“整县分布式”再追踪：108县敲定开发商，国有银行加大信贷投放，新模式扎堆涌现

光伏报告

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来源：北极星太阳能光伏网

作者：桑桑

“分布式光伏整县推进”一经推出激发了各方的参与热情，开足马力驶入了快车道。

据北极星太阳能光伏网根据公开信息统计，截至目前，敲定开发企业的县（区/市）突破100个。另外，据有关人士透漏，由各省申报到国家能源局的试点县(区/市）高达500余个。

“新势力”不断涌现

自整县分布式光伏试点工作开启以来，各地市县及区级整县分布式开发合作签约不断，从地域分布来看，浙江、山东、辽宁、湖南等省份下属地区签约的数量最多，而开发企业方面，国家电投和国家电网敲定的县（区/市）最多，二者占据数量几乎过半，国家能源集团与华能紧随其后，分别拿下10个和9个县（区/市），华电、大唐、三峡、华润等央国企以及不少光伏民企皆有斩获。

而且在这份“名单”之中，还有不少诸如国网电动汽车、中煤集团等“光伏新势力”，这些圈外巨头，在政策倾斜之下也看好分布式光伏前景，纷纷抢滩登陆加入这场“整县大战”之中。

这其中，最出人意料的就是国网电动汽车的介入，据国家电网报报道，在下半年工作安排中计划，国网电动汽车将推进“整县光伏+电动汽车智慧充电”示范项目建设，通过车网互动有机衔接新能源汽车下乡与分布式光伏建设，作为下半年重点工作之一。

其次便是传统煤电企业，在经历多轮“去产能”、“能源双控”洗礼后，转向新能源开发，争抢光伏资源，在电力行业内已不是什么新鲜事儿，因此，中煤集团参与到“整县大战”争抢分布式资源似乎也不足为奇。

据中煤集团上半年经营业绩报显示：其旗下大屯公司，与徐州沛县、鼓楼区、邳州市政府达成了“整县区的屋顶光伏、公共交通换电、综合能源利用项目”初步合作意向；并以二期沛县屋顶分布式光伏项目申报了国家级整县光伏试点，另一家子公司资源发展集团也表示，密切关注国家关于整县推进分布式光伏建设政策，并按照中煤集团公司有关工作要求做好相关前置工作。

此外，在“双碳目标”下，中国能建在新能源领域也不甘只做“EPC承包商”，近日发布的《中国能建践行“30·60”战略目标行动方案（白皮书）》，就明确提出到2025年，中国能建争达控股新能源装机容量力到2000万千瓦以上。

显然，身负“庞大装机”任务的中国能建，自然不会放过”整县推进“这个重大机遇，先后与山西平陆县、黑龙江自由贸易试验区黑河片区管委会达成屋顶分布式光伏项目投资开发协议。

挂牌成立不久的中国安能与中国能建情况类似，重返工程建设领域以来，中国安能从单一水利水电市场向多专业发展，光伏也是其重点拓展领域之一，在本轮整县推进中，也联合龙源电力与签约平南县屋顶分布式光伏发电项目。

商业银行加大信贷投放

在过去，由于投资回报、风控风险等因素，大型的商业银行对于分布式光伏项目信贷投放，积极性一直不是很高。

据某分布式品牌从业人士表示：“分布式光伏所需项目资金较小，做起来费劲，愿意为分布式项目提供信贷业务的，往往是地方农商银行和村镇银行，并且由于分布式光伏电站面临着房屋所有权属、用户用电周期性、电费纠纷、房屋质量和拆迁等方面的风险，基于风控体系考虑，银行往往会对安装商提出诸如提高押款比例等要求，这无形中增加了分布式光伏的安装成本。”

而“整县模式”的推出，使这一局面得到扭转，打包式开发使“蛋糕”得以做大，央国企的介入以及部分地方政府的信誉背书使投资风险大大的降低......基于此，各大商业银行放开以及加大了在分布式光伏领域的信贷投放。

根据报道，在7月30日召开的陕西省整县推进屋顶分布式光伏发电金融支持政策座谈会，中国民生银行西安分行表示：为配合整县屋顶分布式光伏建设的开展，该行计划于近期推出“光伏贷”业务。

其它商业银行也积极参与，或推出分布式光伏信贷业务，或参与到各地区的整县开发试点中。例如工商银行推出了“工银e钱包”金融服务模式，支持农村分布式光伏产业发展，建设银行凌源支行与凌源市政府以及开发企业达成协议，在凌源市分布式屋顶光伏发电县乡试点项目中，积极支持项目建设，加大新能源信贷投放。

某分布式品牌从业人士也透漏“‘整县’政策下发后，各大银行都纷纷前来沟通合作，连之前接触较少的‘五大行’也都纷纷前来接恰。”

事实上，不少地方政府考虑到整县开发的复杂性和金融困境，特意在模式做了详细的规定，以保障试点建设顺利开展。

以河南为例，在河南发改委日前下发关于《关于河南省整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点有关情况的报告》，明确表示，试点申报县（市、区）主要采用“1+1+X”建设模式整体推进。这其中第二个“1”便是由家政策性银行等金融机构与牵头企业合作，提供绿色信贷支持。

这一模式从河南灵宝市整县项目上得到印证，在签约仪式上，河南灵宝市政府与不仅与华能集团河南分公司、国网河南综合能源服务有限公司进行了签约，还与国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行等6家大型商业银行的河南分行进行了签约。

大型商业银行的介入，一方面不仅能够保障整县开发有充足的资金来源，另一方面也对分布式市场健康、高质量发展起到积极促进作用，使分布式光伏项目融资成本更低、融资渠道和模式也更为规范，避免部分非正规的“光伏贷”骗局搅乱分布式光伏市场。

创新模式扎堆显现

“模式的缺乏”一直被不少业内人士视为整县推进过程中最大难题之一，尤其在党政机关以及学校、医院、村委会等公共建筑屋顶方面，由于牵涉甚多，再加上此前光伏覆盖率几乎为0，被不少业内人士视为整县推进中的最大困境。

尤其是不少地方政府明确表态禁止国有资产屋顶资源外流，这也是不少县市在整县推进过程中更愿意选择央国企，作为合作对象的原因之一，因此，如何平衡各方利益，考验着地方政府与主导企业的智慧。

将纳入整县试点的四类屋顶类型分开，国企负责党政机关及公共资源的屋顶，民企负责戶用和工商业屋顶，是不少地方政府采取一种试点模式。

在湖南省祁阳市，当地政府就是采用了这种开发模式，祁阳市政府负责提供并协调各方资源，神华国华负责全市各级政府机关和各学校、医院、园区等公共资源机构屋顶建设分布式电站，正泰安能以整村推进的方式开展户用分布式电站业务。

另一种，是地方政府的城投公司参与其中，与开发企业合作或者在电站项目中参股、持股。比如在山东临沂就是由山东临沂财政局100%控股国有独资企业的临沂财金投资集团牵头，分别与国家电投、大唐等13家央企、省企签署合作框架协议，联合开发山东临沂区域内的分布项目。

近期曝光的浙江某县的开发试点工作方案，也强调以政府统筹引导、国资参股支持、业主出租资源、企业投资运维为主要模式的开发建设体系，并明确有“政策属性、公共属性”光伏电站项目，由县国投集团下属全资子公司县产业发展有限公司以独资、合资、合作等方式介入光伏资源开发运营。

当然在签约项目中，最为常见的“整县模式”是央国企与民企联合开发，各自发挥自身优势、共同开发合作区域内屋顶光伏项目。

这种模式中既有央国企作为开发主体采用民企的开发方案，例如国家电投安徽分公司就与江苏林洋能源达成合作协议，双方约定，采用林洋整县分布式屋顶推进方案，在安徽市场开发整县资源、

也有根据合作项目开发需要，双方在当地成立合资公司，例如华电集团就与中利集团达成战略合作，双方约定在河北境内开发整县(市、区)屋顶光伏和新能源项目，并明确双方可以按照一定股比在当地成立合资公司，合资公司由华电控股。中利集团参股。先后取得三亚市崖州区整区和滕州市姜屯镇整镇屋顶分布式光伏项目开发权的上海源烨新能源有限公司，也是有由一家由国家电投控股中来民生参股的合资公司。

此外，运用何种方式投资开发，如何并网？也是此前业内人士最为关注的整县模式困境之一。

从目前已公开的签约项目来看，项目开发方作为投资主体，提供设备、安装，租赁业主屋顶占据大多数，例如目前已经开工山东临邑县张家庙村试点项目和中国电能下属威海锦润新能源签署的兰考县首单户用项目，都采取了租用屋顶方式，由开发商出资购买设备并负责建设和后期运维，并享有项目20年产权及收益。

并网方式方面，目前已开工或并网项目，采取“全额上网”和“自发自用，余电上网”两种模式都有。例如浙江安吉县供电公司首个自行投资建设浙江荣正管业有限公司494.1千瓦时分布式光伏发电项目和山东滕州市姜屯镇整镇试点项目，采取的并网方式都是“自发自用，余电上网”。

再如刚刚并网的北京怀柔区发改委屋顶分布式光伏发电示范项目，该项目是怀柔区首个党政机关屋顶分布式光伏发电项目，项目采用合同能源管理方式建设运行，由建设方北京谷欣光伏发电科技有限公司出资，享有项目20年产权及收益，合作期内光伏电量以电网电价8折销售给区发改委使用，余电反送公共电网。

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