律师：19问读懂《新行诉法》，民告官如此简单！（2015）
作者：徐杨超律师
来源：浙江金道律师事务所
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新修改的行政诉讼法如何破解“三难”？对于作为起诉方的老百姓、审理者的法官、被诉方的行政机关及其责任人来说，新法将给我们带来哪些变化？律师总结了19个常见问答，轻松读懂《新民诉法》，供朋友们参考学习。
Q1、修订后的《行政诉讼法》何时施行？ 2015年5月1日起。 |
Q2、还叫“具体行政行为”吗？ 不了，原有的“具体行政行为”一律修改为“行政行为”。 |
Q3、哪些人可以成为被告？ 只允许“民告官”，不允许“官告民”，因此，被告只能是：行政法律关系中处于行政主体地位的行政机关以及法律、法规、规章授权的组织。复议机关将恒为被告。维持——复议机关+原机关；改变——复议机关；未作复议——公民选择，选谁谁被告。 |
Q4、哪些人具有“原告资格”？ 公民、法人和其他组织。如：相邻权人、公平竞争权人、受害人、善意信赖人、农村土地承包人等土地使用权人、投资人、非国有企业、合伙或其他非法人组织、股份制企业、复议程序中的第三人等。 |
Q5、“告官能见官”，该“官”是谁？ 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”。“行政机关负责人”包括被诉行政机关的法定代表人、主持工作的负责人、分管负责人，一般是正职领导或内部分管领导。“行政机关相关工作人员”包括具体作出被诉行政行为的工作人员、行政机关法制部门的工作人员等。 |
Q6、受案范围扩大了哪些？ 扩大行政处罚类型、增加行政强制执行、行政许可、对自然资源所有权或者使用权的确认、征收、征用、滥用行政权力排除或者限制竞争等。还有“双重兜底”，即“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”及“除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件”。 |
Q7、管辖主要发生了哪些变更？ （1）中院管辖变更：取消了“确认发明专利权的案件”管辖；调高了县级以上地方政府作被告案件的审级。 （2）地域管辖变更：复议案件确立了“最先立案”法院管辖的原则；确立了跨行政区域管辖原则。 |
Q8、作为类案件起诉期限有哪些调整？ （1）直接提起诉讼，应当自知道或者知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。 （2）因不动产提起诉讼，自行政行为作出之日起超过二十年，不予受理。 （3）其他案件，自行政行为作出之日起超过五年，不予受理。 |
Q9、破解“立案难”，具体体现在哪些方面？ （1）可以口头起诉。 （2）建立立案登记制度：“有案必立”、“一次性告知当事人补正”、起诉人救济途径。 |
Q10、可以调解的行政案件？ （1）行政赔偿案件； （2）行政补偿案件； （3）行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件。如罚款，法律设定的幅度是二百元以下，原处罚决定是二百元，经过调解，可以以一百元结案。 |
Q11、行民交叉案件的如何审理？ 可以“行政附带民事审理”，不可“民事附带行政审理”；或人民法院认为该行政案件审理需要民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。 |
Q12、审理行政案件的法律依据有何调整？ “规章”参照适用，人民法院可附带审查规范性文件。该“规范性文件”是指，国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件，不含规章。 |
Q13、行政判决现在有哪些类型？ （1）“维持判决”改为“驳回原告诉讼请求”. （2）撤销判决（全部撤销，部分撤销，判决撤消并责令被告重新作出行政行为）。 （3）履行判决。 （4）给付判决。 （5）确认违法判决。 （6）确认无效判决。这是对行政行为最严厉的否定性评价，能够做出确认无效判决的行政行为，必须同时具备重大违法和明显违法两个条件。 （7）责令被告采取补救措施判决与赔偿判决。 （8）变更判决。 |
Q14、法院对“政府特许经营协议”、“土地房屋征收补偿协议”等行政协议案件如何处理？ （1）被告不依法履行、未按照约定履行协议的，对于可以继续履行而原告也申请继续履行的，应当判决被告继续履行。 （2）对违法变更、解除协议的，或者被告不依法履行、未按照约定履行协议而当前已无履行可能的，判决被告采取补救措施、赔偿损失。 （3）被告变更、解除协议合法，但未依法给予补偿的，判决给予补偿。 |
Q15、诉讼中哪些期限有调整？ （1）被告举证期限：自收到起诉状副本之日起十五日内。 （2）一审审限：自立案之日起六个月内。 （3）简易程序：自立案之日起四十五日内。 （4）上诉案件审限：自收到上诉状之日起三个月内。 |
Q16、哪些案件可以适用简易程序的审理？ （1）被诉行政行为时依法当场作出的。 （2）案件涉及款额二千元以下的。 （3）属于政府信息公开案件的，各方同意的。 |
Q17、行政案件能再审吗？ （1）可以通过三种方式启动：A、当事人申请；B、法院依职权；C、检察院抗诉。 （2）必须属于以下8种类型： A、不予立案或者驳回起诉确有错误的；B、有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；C、原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；D、原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；E、违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；F、原判决、裁定遗漏诉讼请求的；G、据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；H、审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 |
Q18、对行政机关“执行难”，现在如何解决？ （1）直接通知银行账户内划拨。 （2）对行政机关负责人罚款。 （3）公告。 （4）司法建议。 （5）拘留、追究刑事责任。 |
Q19、以后行政侵权怎么办？ 新《行政诉讼费》删去侵权赔偿责任部分，但并不意味着行政侵权行为不再可诉，而是意味着可以直接根据《国家赔偿法》的有关规定提起诉讼。 |