非化石能源消费年增一个大庆油田！国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》透露哪些隐藏信息？

文 | 国际能源网 团队

10月26日，国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案的通知》（以下简称《通知》），文件出台后，引起各个能源行业高度关注。《通知》提出：“到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右”的发展目标。

这份《通知》背后隐藏着哪些信息？它会给能源各个领域带来什么变化？

01新能源产业的“新基建”即将开始

国际能源网记者了解到，2020年，非化石能源在我国一次能源消费中的占比约为15.4%，如果到2030年达到25%，则未来十年，非化石能源的占比平均每年将提升一个百分点。别看只有这一个百分点，算下来它相当于4000万吨左右的石油当量，比我国最大的油田——大庆油田当前的年产量还要高。

毫无疑问，《通知》对于非化石能源产业的发展会起到极大的促进作用。

因为《通知》已经明确提出“到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”的要求。不仅如此，《通知》还要求因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气。探索深化地热能以及波浪能、潮流能、温差能等海洋新能源开发利用。”

由此可见，新能源领域的发展绝不仅仅是风电和光伏产业独挑大梁，而是要呈现百花齐放的发展态势。

生物质能、潮汐能、地热能等不同的能源利用形式都会迎来发展的小高潮。原有的风电、光伏要呈现规模化的发展趋势，分布式仅仅是一种类型，想要弥补非化石能源每年百分之一的增量，需要将风电光伏两者的利用扩大化。

业内人士认为，在我国西部和北部的光照资源风力资源好的地区开展基地化建设是非常有必要的，届时也需要配备一定数量的特高压外送通道和抽水蓄能等基础设施。一场关于新能源产业的“新基建”即将开始。

02涉煤行业面临大调整

“严格合理控制煤炭消费增长，有序淘汰煤电落后产能，加快现役机组节能升级和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。”这是《通知》对于煤炭、煤电等涉煤行业提出的要求。

由此可见，无论是煤炭还是煤电行业未来都要面临比较大的调整。大部分煤电都要变成调节性电源和保障性电源，在电力供应紧张的时候，及时出手保证电网稳定。人们对于煤炭利用过程中产生的碳排放要实施源头管理。

正如中国煤炭工业协会党委书记、会长梁嘉琨在10月26日举行的“2021中国国际煤炭发展高峰论坛”上所谈到的：“在推动煤炭绿色低碳循环发展方面，要加快建设煤炭绿色低碳产业体系，着力推进煤炭清洁高效低碳利用、煤炭科技创新发展、煤化工产业创新与突破和矿区绿色低碳发展。从源头上控制污染物排放，提高煤炭资源综合利用效率和价值；建立健全煤炭行业碳排放统计核算体系、行业企业碳排放对标机制，积极推动实施煤炭行业碳减排行动。”

而对于煤电行业来说，后续新增的煤电项目一定是技术先进的，灵活性高的，原有的煤电如果没有办法满足调节能力的要求就必须要改造。对于以煤电为主业的发电企业来说，这又是一笔不小的支出。这类企业可能要想办法缩减煤电装机量，并要逐步扩大新能源发电的装机量。只有这样才能减少成本支出，顺应国家政策。

03小水电迎来新生

水电作为清洁能源的一种，本身发展具备比风电、光伏发电稳定，比煤电、气电清洁的特殊优势。在煤电进一步被缩减，新能源发电对于用电缺口产生“杯水车薪”的无力感之时，水电的重要性就被凸显出来。

《通知》对于水电也大开方便之门，要求“因地制宜开发水电。积极推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入规划、符合生态保护要求的水电项目开工建设，推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色发展。”

值得关注的是这次《通知》提到了“推动小水电绿色发展”。要知道对于小水电的发展，国内一直争议不断，一些地区以小水电对环境产生不良影响为由“一刀切式”关停了一批小水电。国际能源网记者不完全统计，仅云南省就已经关停小水电301座。

实际上小水电占我国水能资源总量的1/5，相当于6个三峡工程，目前待开发的小水电资源潜力还有1/3多，对减排二氧化碳、提升电力系统灵活性的作用举足轻重。大部分小水电存在的问题都是可以通过改造避免的，“一刀切式”关停，带来的后果可能不仅仅是缺电，可能是被迫让高碳排放的火电不得不重启。

此次文件能提出支持小水电绿色发展，实际就是为小水电的发展扫清政策上的障碍。此前已经关停的小水电是否可以通过绿色改造而重新启动也将会迎来比较乐观的结果。

04核电安全利用尤为重要

自日本福岛核电事故后，全世界就涌起一股恐核之风。很多国家不再发展核电项目。我们国家在充分保证安全运行的情况下，给了核电发展的一席之地。

《通知》重点强调了对于核电在保证安全性方面的利用。“积极安全有序发展核电。合理确定核电站布局和开发时序，在确保安全的前提下有序发展核电，保持平稳建设节奏。”

平稳的建设节奏，也就是说核电的建设不会像风电光伏那样爆发式增长，也不会像煤电那样被压制，核电建设是出于一种不温不火的发展态势。

核电更适合作为基核能源来替代一部分必须用的稳定性煤电，这样对于国内的碳减排工作也是极为有利的。

核电的建设也会从示范项目做起，因为核电不同的技术路线，很多项目都是利用不同的技术，通过做示范项目，可以让我们选择出成本最优，安全性最好的技术，再加以拓展。核电未来的发展也会呈现集群化，而不会像风电、光伏那样全国铺开式的。

05油气消费减量发展

我国的油气对外依存度非常高，已经超过70%，这一点对于国家能源安全来说是非常不利的。所以《通知》中明确提出要“合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。”

这种合理调控油气消费可以理解为要不断根据实际情况去减少油气消费。但政策不能说得太直白，但从后续的措施看，无论是推进先进生物液体燃料还是提高燃油能效，目的都是要减少油气的消费。因为油气消费产生的碳排放依然是比较高的。

减少油气消费，最直接的手段就是要从交通领域出发，电动汽车和氢燃料电池车不断推广，人们对于汽油、柴油的消费量自然会降低。

此次文件对于非常规油气开发是大力支持的。因为我国富煤、贫油、少气的资源现状，开发非常规油气可以最大限度的保证国内能源的安全性。

06新型电力系统建设进入实质阶段

构建以新能源为主体的新型电力系统曾经被看做是一句“口号”，但从这次政策出台开始，我们发现这句曾经的“口号”终将要进入实质阶段。

因为此次《通知》明确了未来10年在碳达峰过程中我国能源结构调整的目标，如果要按时完成上述目标，构建新型电力系统是必然之选。

大规模的风电、光伏建设将开展起来，电网必然要接纳这部分电源，而且多地已经出台政策必须要优先消纳风电、光伏发电。火电压缩，新能源挑大梁的模式正在逐步建立起来。

在此过程中，储能和氢能产业将与新能源建立合作新模式。储能参与电力服务市场，氢能也可以作为储能的一种类型，为电力调峰调频做好准备。

综上所述，国务院此次发布的《通知》从能源领域出发，提出了很多具体的措施来调整能源结构，对于大部分能源企业来说，这种调整是不可避免的，有些行业会迎来新机遇，有些行业会面临新挑战。从整体来看，化石能源减量发展，新能源和可再生能源增量发展已成定局。

“十四五”初年，在“双碳目标”背景下，为助力能源转型，促进企业创新、产业变革与社会可持续发展，国际能源网凭借16年蓄积之力，继续构筑产业重磅年度盛会。

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