什么样的组织才有公开募捐资格……市慈善总会解读给你听

开栏语

　　今日起，我国首部慈善领域的专门法律——《中华人民共和国慈善法》正式实施，今年9月5日是慈善法确定的首个“中华慈善日”。慈善法的出台首次以法律的形式明确了慈善活动、组织、捐赠、服务等一系列内容，为我国慈善事业发展提供了基础的法律标准。

　　为了让广大市民更好地了解慈善法，市慈善总会今起在本报开设专栏，推出“以法扬善”系列报道，聚焦亮点，重点解读和通俗阐释社会各界关注的法律条款，传播慈善法治精神，为慈善法施行营造良好氛围。

什么样的组织才有公开募捐资格？个人向社会求助和公开募捐有何不同的要求？在慈善法正式实施之际，记者采访了市慈善总会相关负责人，总结提炼慈善法的十大看点，进行深入解读。本期专栏，先带您读懂慈善法的5个看点。

　　1

慈善活动

不单是捐款捐物

　　慈善法第三条规定，慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动：扶贫、济困；扶老、救孤、恤病、助残、优抚；救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；符合本法规定的其他公益活动。
　　【解读】慈善有狭义和广义之分。狭义的慈善，即“小慈善”，扶贫、济困、助残等，也就是传统的慈善事业的主要内容。
　　慈善法对慈善活动的界定采用了“大慈善”的概念，除了捐款、捐物外，扶贫济困、扶助老幼病残，参加公益活动、提供志愿服务也是参与慈善事业的一种形式，为慈善事业进一步发展在立法上提供了广阔的空间。因此只要有善心，人人都可以多做力所能及的事情，促进慈善向“全民慈善”发展。
　　2

具有资格的慈善组织

才能开展公开募捐

　　慈善法第二十一条规定，慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。慈善募捐，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。
　　【解读】慈善募捐的主体是慈善组织，慈善法明确规定，不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐的，将由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募捐的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的。此外，有关组织或者个人还可能面临处1万元以上10万元以下罚款。
　　慈善组织通过在公共场所设置募捐箱或举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等方式公开募捐的，应当在其登记的民政部门管辖区域内进行，确有必要在其登记的民政部门管辖区域外进行的，应当报其开展募捐活动所在地的县级以上人民政府民政部门备案。捐赠人的捐赠行为不受地域限制。
3

个人想要募捐

需找慈善组织合作

　　慈善法第二十六条规定，不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。
　　第三十三条规定，禁止任何组织或个人假借慈善名义或假冒慈善组织开展募捐活动，骗取财产。
　　【解读】慈善法禁止不具有公开募捐资格的组织或者个人开展慈善募捐，并没有禁止个人求助。所谓个人求助，是指某个自然人为了解决自己或家庭的困难，请求社会公众给予帮助，向社会募集一些钱以解燃眉之急，个人求助不属于慈善活动，不受慈善法调整。但是，如果为了救助本人或近亲属以外的他人，在网络上发起的个人募捐，属于非法募捐，是违法行为。
4

登记满2年的慈善组织

可申请公开募捐资格

　　慈善法第二十二条规定，慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。
　　【解读】这表明今后放开公募权限。以前，享有公开募捐资格的主体主要限于红十字会、慈善会和公募基金会。如今，慈善法放开了公募资格，已经成立的非公募基金会、社会团体、社会服务机构需要开展公开募捐的，则需要首先认定为慈善组织，再申请公开募捐资格。这一规定促进了慈善资源的合理分配，同时慈善组织也要接受相应管理和监督。
5

通过互联网开展募捐

认准13家“金字招牌”

　　慈善法第二十三条规定，慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。

　　【解读】互联网募捐是一种发展迅速的新型募捐方式，如今进行募捐活动的组织和个人不断增多。慈善法的施行可以促进网络募捐平台规范化，让网络募捐平台更好地履行审查主体责任；相对于分散的信息发布渠道，统一的平台更有利于公众查询，有利于社会监督，同时也在一定程度上有助于避免重复募捐。
　　目前，全国影响力较大的慈善信息平台主要有腾讯公益平台、新浪微公益平台、阿里巴巴公益平台和蚂蚁金服公益平台等。8月22日，民政部发布公告显示，我国首批慈善组织互联网募捐信息平台的名单已经出炉，包括百度、淘宝等13家平台入围首批名单。

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本报记者  何雪莲

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