洱海边已有28家客栈符合重新开业条件 更多人仍在苦苦等待

由于大理州迟迟没有出台餐饮客栈管理条例，即便经营户们想要整改，也无法可依。

作者| 罗松松 

停业5个月多后，媒体上第一次出现了洱海客栈重新开业的消息。

根据云南日报社旗下的《春城晚报》报道，9月18日，大理市海东镇向阳村委会中节村一家靠近洱海的名为“璧海雅苑”的客栈得以“重新开业”。

大理市首批有28家客栈符合重新开业的条件。

今年3月底，在保护洱海的名义下，大理白族自治州发布史上最严洱海治理令，位于洱海流域水生态保护区核心区的餐饮客栈必须全部停业，这一政策波及的商家达到1900多家。消息来得突然，加上之前当地政府没有和客栈餐饮经营者沟通到位，不少餐饮客栈经营者对于这种“一刀切”的做法颇为不满。

在新政公布之后，有的经营者选择将自家的客栈转手，默默退场；有的去贵州荔波和浙江安吉等地方考察，想要转移阵地；有的人无奈选择回到北上广深，重操旧业。但是更多的人选择坚守等待，虽然他们不知道这种等待何时是一个尽头。

3月31日，大理州颁布通告，规定房屋建设手续合法但法定必备证照不齐全的餐饮、客栈经营户，待大理市环湖截污工程投入使用后，按照法律法规及行业管理规范标准和要求重新复核；符合条件的，在依法办齐所有法定必备证照后方可继续营业。

根据《春城晚报》的报道，被关停的客栈想要重新营业需要符合多项要求，除了基本的营业执照、卫生许可证、特种行业许可证、消防安全检查合格证、排污许可证以及税务登记证之外，还需要办理国有土地使用证、宅基地使用证、并且安装化粪池、污水处理设备，以及接入与公安联网的“金硅系统”。

但事实上，餐饮客栈经营者们想要重新营业绝非易事。

根据界面新闻记者获得的《关于大理市洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈恢复营业的告知书》（下称《告知书》），其中规定，只有房屋建设手续合法（即现状房屋土地权属来源合法并按照审批规定建设），且法定必备证照齐全的餐饮、客栈经营户才有资格申请重新营业。

在大理，同时符合这两项规定的餐饮客栈少的可怜。

在海东镇，4月10日新政生效之后，位于洱海生态核心区的126户餐饮客栈自行停业，其中证照齐全的只有18户。除了“璧海雅苑”之外，都存在少批多占（超过批准数量占用土地）、超高、屋顶不合格、私搭乱建等有关问题。“璧海雅苑”是海东镇唯一符合重新开业条件的客栈，这一类客栈的合格率不到百分之一。

在洱海边的双廊古镇，在新政颁布之前，镇上有600多家客栈和餐饮店，但是证照齐全的只有大概十分之一。根据当地餐饮客栈经营者反应，证照不齐全主要原因不是经营者不愿意申办，而在于办证的窗口期过短或者是办证程序不够公开透明。部分好不容易办下所有证件的经营者们，都卡在“房屋建设手续”上。

正在施工的双廊古镇。图片来源：客栈经营者提供

2012年，王锋在双廊开了一家客栈，临近洱海，两层半，政府要求办理的营业执照、土地证、消防证、排污许可证等一系列证件他都办下来了，必须装的污水处理设备他也装了，但是他并没有获得重新开业的资格，于是他向政府部门申请复核。

8月底，在和当地政府部门领导的一次座谈会上，王锋得知，由于双廊作为古镇进行规划，对于瓦屋面覆盖有明确的要求。对于两层半的建筑，露天部分理论上是不需要覆盖的，但是三层建筑的楼顶必须做到百分之百覆盖。可令人费解的是，王锋的客栈符合瓦屋面覆盖的要求，仍然被禁止开业。

“别的客栈不能开业的原因有很多，院子里有搭建，少批多占等。我的很简单，就是瓦屋面没有全覆盖（理论上，他的两层半客栈不需要全覆盖），但是什么时候整改，怎么整改也没有明确的说法。现在我拿到的只有一个告知书，告知我因为因为这个问题不能开业。”王锋说。

由于大理州迟迟没有出台客栈管理的条例，导致客栈业主们即便是想要整改，也无法可依。根据大理人民广播电台官方微信“999微大理”的报道，目前《大理市餐饮管理办法》和《大理市客栈（民宿）管理办法》还在修改完善中。

“之前说10月份会出台客栈管理办法，到现在已经修改过很多遍，但是我们都没看过，我们也向市里提出过要求，我们作为客栈实际的经营者，在它（管理办法）出来之前，起码要参与一下吧，不能让外行管我们内行。”王锋说。

在银桥镇，没有一家客栈符合重新营业的条件。

“6月15号，所有客栈都收到过告知书，绝大多数都不能开。听说整个银桥镇、喜洲镇和湾桥镇只有4家可以开，还要装电磁流量计（用于测量管道内导电液体的体积流量）。有关部门说我们客栈土地超占，要我们说明土地权属的来源，事实上这些原来都统计过的，也交过罚款。还说我们院子有搭建，但是也没给出具体的整改方案，就告诉我们说没定。”银桥镇一家客栈老板告诉界面新闻记者。

除此之外，《春城晚报》里面提到的“重新营业”并不是说客栈可以随时开门迎客。

“没有人通知我们可以开业，没有政府的书面通知。所谓的重新营业是指餐饮客栈（经营户）达到政府的要求和标准，最后把污水外运就可以。”在洱海经营了两年半客栈的苏放告诉界面新闻记者。他的客栈同时符合两项要求，是首批28家具备开业资格的经营户之一。

即便是允许开业，客栈也不得不面临一个棘手的问题，因为《告知书》要求经营户在恢复经营期间，生产生活产生的污水必须全部自行外运到指定的污水处理厂，同时委托有资质的检测单位对水质进行监测并且提供报道，处理过的污水达到城镇污水排放标准的一级A标，实现污水“零排放”。

“污水往哪里拉？”苏放颇感困惑。他告诉界面新闻记者，大理市当地的污水处理厂不处理个体经营户产生的生活污水，需要政府通知之后才可以。直到现在，他还没有得到来自政府部门的正式通知。

根据大理州环保部的数据，2017年1月至5月洱海全湖水质综合类别均为Ⅱ类，6月、7月、8月全湖水质综合类别为Ⅲ类，II类水质的月份比去年多出一个月。

（应被访对象要求，文中年王锋、苏放为化名）

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