大城之治，还有太多梦想将照进现实！
“城，所以盛民也”。
搭乘国家崛起的快车，北京发生着翻天覆地的巨变。城市与日繁荣，熙来攘往的背后，治理矛盾也在叠加发酵，而所有管理方式的调整增补，都注定无法一劳永逸。
“城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。”习近平总书记深刻阐释了“超大城市如何治理”。“绣花”思维，强调因地制宜、因时而异，坚持从需求出发、突出问题导向，改变大呼隆，以最精细、也最专业的态度来面对具体问题。
“建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。”以人民为中心，决定了完善城市治理永远只有“进行时”，没有“完成时”。
今天，随着北京进入建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段，还有太多期待需要付诸行动，还有太多梦想有待照进现实。
一
“向晚荷灯波上影，琵琶声里过兰船。”
昔日什刹海被各酒吧圈占的木栈道，如今成最美“观海口”
行走在如今的什刹海，岸柳依依、碧水清幽的绰约风韵重现眼前。而仅仅两年前，这里还是违建鳞次栉比、酒吧夜半笙歌，观景栈道大半被商家“消费区”蚕食圈占的“大夜市”。
作为北京老城的“金名片”，从改革开放之初“政府牵头、军民参与”的大规模美化，到世纪之交发展“胡同游”“酒吧街”的商业化尝试，再到近些年重新“慢下来、静下来”，什刹海四十年的风貌更易，是古都之变、城市之治的小小缩影。
立治有体，施治有序。
在飞速发展、变革重构的时代大潮中，北京这座大城由“管理”到“治理”的实践摸索，不断回应着民声民意，永葆“以造福人民为最大政绩”的火热初心。
二
改革开放推开了新世界的大门，搭乘国家崛起的快车，北京发生着翻天覆地的巨变。城市与日繁荣，熙来攘往的背后，治理矛盾也在叠加发酵。
仿佛一夜之间，北京的人多了、车多了、垃圾多了、游商多了……昔日静谧的胡同，私搭乱建、开墙打洞，商铺林立、环境脏乱。
像什刹海这样，集老城区、文保区、商业区等“多重身份”一体的地段，更是日益喧嚣，“闹到夜里两点是常事，对桌坐着，面对面喊都听不见”。“北京味道”的流失，挡不住商业味道的弥漫，但凡银锭桥边的房子，“敲门求租的人越来越多，价码越开越高”。
城市在生长，问题也在生长。纵观世界，任何城市都是复杂的生态系统，这一系统在高速发展过程中，必然会遭遇一张密密麻麻并不断增项的问题清单。
专注于发展红利的人们日渐意识到：管理城市与建设城市同等重要。一座城市的现代化，不止表现在经济数据、高楼大厦、车水马龙，更在于运转效能与公共服务的细节。
这座偌大城市管理得怎么样，是履行好首都功能的基础，是衡量城市化质量的标准，也关系着每个北京人的幸福指数。
三
改革须“摸着石头过河”，城市管理亦如是。
当市场被充分激活，城市包罗万象、主体愈发多元，政府部门“剃头挑子一头热”凡事大包大揽，不科学也不实际，管理力量的巨大缺口如何填补？
1982年3月，八里庄办事处发动朝阳路沿街单位“自种门前树，自扫门前路，自设门前物。”不久，“三自”行动升级为“门前三包”责任制，沿街单位对于自己门口的一亩三分地“包卫生、包绿化、包秩序”。
这项创举成为当年全国的大新闻，各路媒体纷纷报道“城市管理也搞承包”。3年后，“八里庄经验”在北京全市推广。自此，沿街单位成为整治市容市貌的重要力量，作为行政肌体“细胞”的街道被赋予了更重的使命。
政府部门将权责自上而下地“散”出去，由多方合力形成重要补充，另一方面又将权责从四面八方“聚”起来，以期提高行政效率。
“六个大盖帽，管不住一个大草帽。”这句上世纪90年代就流传开来的顺口溜儿，反映了各行政部门“九龙治水”管不住游商的怪象。
1997年，老宣武区启动城管执法体制改革，试点相对集中行政处罚权，成立了全国首个城市管理监察大队，用一个“大盖帽”把过去几个“大盖帽”的事儿都管起来。基于这种“化多为一”的思路，北京市城市管理综合执法局于2003年正式成立，13个方面308项行政处罚权被打包给了城管队伍。
世易时移，变法宜矣。北京城市管理“工具箱”里的“家伙什儿”越来越多。而无论偏重“散”还是“聚”，管理方式的调整增补始终在进行。
处于高度变动之中的现代城市，管理注定无法一劳永逸，摁下葫芦起来瓢，大量问题“反复治、治反复”成为城市管理的一个长期现实和基本特征。
四
“雾霾灰”“行车难”，背街小巷、细微之处，“面子”背后的“里子”常常并不怎么光鲜。
今日北京，早已步入现代化国际大都市行列，城市建设的高度与速度令世人惊艳。然而，放到审视大国首都的“聚光灯”和“放大镜” 下再看，与“国际一流”“和谐宜居”的要求对标，这座欣欣向荣的大城还有太多的不讲究、不完美。
凡此种种，影响着首都功能的发挥，也拉低了市民的获得感。
顺着这些问题的“线头”往下捯，每种“大城市病”背后似乎都有一团缠绕交错的“乱麻”。牵一发而动全身，仅靠“头痛医头，脚痛医脚”已然行不通。打理好大国首都，打理好这座拥有两千多万常住人口的超级城市，再次需要全方位、系统化的理念之变。
“大就要有大的样子”。习近平总书记在视察北京时，阐释了“超大城市如何治理”：
“坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向，以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为突破口，提出解决问题的综合方略。”“城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。”
修缮后的玉河南段碧波荡漾，花草繁茂
“绣花”思维，强调因地制宜、因时而异，坚持从需求出发、突出问题导向，改变大呼隆，以最精细、也最专业的态度来面对具体问题。
城市之大，动辄以平方公里、千万人口来论；而治理之小，往往是以一街一巷、一门一户来计。今天语境下的城市治理，就是要管好桩桩件件“天大的小事儿”。
几年来，从胡同整治、棚户区改造，到缓解交通拥堵、治理大气污染，沿着总书记指引的方向，北京拿出“绣花”功夫，城市治理水平显著提升。2017年4月，《首都核心区背街小巷环境整治提升三年（2017-2019年）行动方案》出台，集中整饬之后，治理者日渐习惯以一种更为全面长远的制度考量来防止问题“回潮”。
五
“治”是方式，“享”是目标。
治理城市，必须下得去手做“减法”，修剪旁逸斜出的枝杈；也要舍得投入资源做“加法”，让生活其中的人们享受到便利舒心。
西单横二条、三里屯“脏街”，一批过去充斥违建散摊的小吃街、买卖街被拆除或清理，污水横流、喧闹嘈杂成为历史。2013年北京启动严厉打击违法用地违法建设专项行动以来，全市累计拆除违建超过1亿平方米。
西单横二条整治前后
三里屯“脏街”整治前后
天桥、什刹海、前门大栅栏、西长安街，空中的“蜘网”已经入地，站在前门西河沿胡同西口，能望到东头1000多米远的前门楼子。今年年底，首都核心区主次干道的所有架空线将全部消失，亮出澄碧广阔的完整天空。
“开墙打洞”封上了，游商散摊清理了，地下群租房整治了，取而代之的是便民综合体、养老照料中心、社区健身场馆、“口袋公园” 。目前，蔬菜零售、便利店等基本便民商业服务网点在北京城市社区覆盖率达到近九成。
通过腾退安置，胡同生活逐步由“陋巷”转向“小康”。南锣鼓巷居民人均居住面积由8平方米增至37平方米，雨儿胡同30号院敞亮了，还搭起了葫芦架。大家说，总书记要是再来，20个人合影也站得下。
治理到哪里，提升就跟到哪里。关注城市乱象背后的居民现实生活所需，破立并举、先立后动，“做减法”与“做加法”无缝对接，“做加法”的谋划早于“做减法”。这种思路，让“有里儿有面儿”有了“最优解”，也成为凝聚民意的“最大公约数”。
六
城市治理，最怕的是盲点、断点。条块分割处、权责交界地，往往是“治理木桶”最短的那块木板。
减少“各扫门前雪”，就是不断压缩推诿扯皮的空间，探索完善治理闭环。
早在2004年，东城区就以一万平方米为单位，将辖区划分为1652个网格单元，出了问题“谁家的孩子谁抱走”。以此为基础，这些年北京“任命”了一众河长、路长、街长、巷长，不断缩小和丰富治理单元，实现相关工作的衔接联通，把专项专事落实到段、到格、到巷、到人。率先试行河长制的海淀区，仅2015年的水环境污染问题就减少了60%。
2018年4月，海淀区河长制志愿者巡视清河（西三旗段）情况
治理没有“一招鲜”。大大小小的“长”在一线确实容易发现问题，但如果手中无权，同样一筹莫展。为进一步破解治理断层，2017年底，平谷区开始尝试“街乡吹哨，部门报到”，赋予基层召集权，遇到麻烦召集相关部门集体会诊，“事不完，人不走”。
资源跟着问题走。以此为底方，北京开始在全市夯实治理链条的“最后一公里”，让资源跟着基层的“哨声”下沉。背负“睡城”“堵城”之名的回龙观、天通苑地区，今年就有17家委办局“上门设点办实事”，未来将陆续投入近200亿资金解决公共服务不足、基础设施薄弱、职住失衡、环境脏乱等老大难问题。
变“粗放”为“精细”，更多既有格局被打破，更多利益蛋糕被触动，任何部门任何政策都将接受挑剔目光的审视，都要考虑参差各异的诉求。老楼加装电梯，一楼和五楼的住户未必谈得拢；拆除违法建设，家家都在思量“拆了我家的，别家的还拆不拆”？
这一过程中，治理者需要有“千难万苦，有了责任担当就不怕”的劲头，更需要善于用制度说话、用法治说话，一碗水端平、一把尺量到底，向全社会传递依法治理、公平公正的信号。
2017年初，西城区启动什刹海环湖酒吧街环境整治。商铺各自圈占的“消费区”全部被清理，银锭桥边每家的二层违建和巨型广告牌匾都被拆除。截至11月底，什刹海景区拆违总量突破6000平方米，涉及商户超过100家，荷花市场栈道再次成为市民消闲赏景的最美“观海口” 。
七
古道热肠、急公好义，在北京的城市治理中，普通市民从未缺席。
上世纪50年代起，京城的大街小巷就活跃着一群居委会大妈，“上管天，下管地，中间管空气”。虽然2000年社区工作体制改革启动， “大妈时代”翻了篇儿，但宝贵经验留了下来。“朝阳群众”“海淀网友”等新型群防群治组织频频立功，连总书记也点赞：“哪里多一些红袖章，哪里就多一份安全，多一份安心。”
美国人高天瑞成了“西城大妈”队伍中的一员
2013年初冬，党的十八届三中全会召开。敏锐的观察者发现了一个历史性变化：“管”字退场，“治”字登台，以期“实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动”。
一字之别，意味着从垂直到扁平、从单向到体系、从命令到法治、从治标到治本、从一元主体到多元合作的质变。于相关部门而言，这是要求；于每位市民而言，这是提醒。我们不是单向度的“被管理者”，更应是参与治理的“主人翁”。
随着城市进入精细化治理阶段，问政于民、问需于民、问计于民，在群防群治等经验的基础上，健全共治共管、共建共享机制，不仅是执政为民的姿态，也是一种更为科学合理的选择。
“您的爱车违反了道路单行禁停规定，请您配合将爱车移走，还居民美好环境。谢谢！西总布胡同居民自管会。”今年4月的一天，一辆停在西总布胡同西口路边的三轮车，被66岁的胡同居民刘秋芳贴上了留言条。
2017年，西总布胡同通过疏解整治提升旧貌换新颜，如何防反弹？自管会召开大会，大家一致决定从胡同不停车管起。利用周边断头路规划车位，设立“值日生”自发巡逻，停车难、乱停车的“硬骨头”，还真被一帮老街坊“啃”下来了！
整治后的西总布胡同
老街风貌修复，居民和规划专家共同讨论；老楼加装电梯，小区代表挨家挨户听取意见、敲定方案；仅东城区，就有近两千位“小巷管家”巡查违建、清理杂物、协调停车；而2018年5月至今，全北京数以万计的市民参与“周末卫生大扫除”活动，“我家街巷最好看”带来满满获得感归属感。
把好事办好，既得讲态度，还得讲方法。城市治理没有旁观者。发动市民参与治理，共同解决家门口的问题，几十年来始终是我们达致善治最重要的认识论和方法论之一。
八
“城，所以盛民也”。
四十年弹指一挥间。城市的变化，支撑和重塑着我们的生活。
以人民为中心，决定了完善城市治理永远只有“进行时”，没有“完成时”。
以“治理红利”取代“规模红利”，决定了城市治理愈发成为一门艺术、一门科学，知识性、专业性越来越强，科学化、精细化要求越来越高。治理者“绣花”的针脚密不密，决定了城市运行的阵脚稳不稳。
“建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。”
沧桑已去。今天，随着北京进入建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段，还有太多期待需要付诸行动，还有太多梦想有待照进现实。书写下新的民生故事，呼唤我们继续探索超大城市有效治理的“北京方案”。
北京日报记者：赵中鹏 孙宏阳 毛颖颖 崔文佳
图片来源：东方IC等
监制：王祎、王然
编辑：张力、赵晨蕊
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