京平：大潮奔涌奋楫先

习总书记战略擘画

• 北京城市总规最根本的是解决好“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大问题；把握好“舍”和“得”的辩证关系，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，优化城市功能和空间结构布局。

• 要坚定信心，保持定力，增强抓机遇、应挑战、化危机、育先机的能力，统筹发展和安全，以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。
• 要支持中关村国家自主创新示范区更好发挥科技资源和制度创新优势，开展高水平科技自立自强先行先试改革。
• 站在当前这个时间节点建设北京城市副中心，要有二十一世纪的眼光。规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平，落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。
• 北京历史文化是中华文明源远流长的伟大见证，要更加精心保护好，凸显北京历史文化的整体价值，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。

东风浩荡

新时代大潮澎湃，新航程东风浩荡。沿着习近平总书记指引的方向，北京以奋楫者的姿态踏上苟日新又日新的征途。

十年砥砺奋进，十年春华秋实。今天的北京，城市转型深入推进，城市发展质量提升，城市文脉赓续延绵，城市治理精益求精，古都蝶变尽展大国首都风范；

今天的京津冀，北京瘦身提质，天津强身聚核，河北健身增效，兄弟同心铸就新的区域发展增长极，京畿大地涅槃腾越活力无限。

中国之治，北京实践。这段我们共同亲历的大历史，蕴藏着太多运筹帷幄的智慧，凝结着太多呕心沥血的付出，成为推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、开花结果的生动见证。

登高观势

北京作为首都，始终立于国家发展的潮头，在服务党和国家发展大局中实现自身发展。进入新时代，首都北京与党和国家的命运更加紧密相连，伴随国家发展的转型升级，“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代之问摆在眼前。

“城市功能并不是多多益善，过犹不及！”“要坚持和强化首都核心功能，调整和弱化不适宜首都的功能。”“‘四个中心’就是首都功能，首都发展就是‘四个中心’功能的发展。”2014年2月，习近平总书记视察北京，整体把脉、系统开方。

聚焦新时代首都发展，强化首都核心功能，自此成为北京干事创业的纲。丹青妙手，规划为先。2017年金秋，北京城市新总规正式发布，这一历史交汇点上的战略擘画，成为新时代首都发展的法定蓝图。以此为统领，各级各项规划实现底图叠合、指标统合、政策整合，城市对美好生活的承载，不仅跃然于纸上，更屹立在大地。

继往开来，大潮奔涌，思想的先导激荡起前所未有的动能。十年来，政治中心服务保障能力明显增强；全国文化中心示范引领作用充分发挥；国际交往中心功能建设全面加强；国际科技创新中心加速推进。

在新时代首都发展“致广大”的盛景中，定格着“尽精微”的一幕幕：

核心区人口、建筑、商业、旅游密度逐步下降，形成政务活动运行高效、安全万无一失、环境优美和谐、配套优质完善、形象庄重典雅的中央政务环境。

走进千年孔庙，用心体悟孔孟之道的儒学传承；跨入巍巍太学，侧耳倾听临雍讲学的文明回响，来自全国各地大中小学校的师生代表行走在北京中轴线上，共上一堂别开生面的“大思政课”。

圆满完成三届“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、北京世园会、亚洲文明对话大会等主场外交活动服务保障任务，办成一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥盛会，向世界展示自信、包容、开放的大国首都形象。

《北京国际科技创新中心建设条例》经市十六届人大二次会议表决通过，标志着北京国际科技创新中心建设进入以高质量法治保障高质量建设发展的新阶段，“条例的突破性、创制性条款不少于20个”。

风雨兼程，勤耕不辍。这是北京履行“首都责任”的行动，也为北京赢得了新的“首都机遇”。从“首都建设”，到“首都经济”，再到“首都发展”，北京又一次以自我超越彰显了勇立潮头的首善风范。

同心破围

茫茫九脉流中国，纵横当有凌云笔。着眼于各地资源禀赋的差别和发展鸿沟的存在，以习近平同志为核心的党中央把实施区域协调发展战略作为新时代国家重大战略之一。

谋划新时代首都发展，习近平总书记立足京津冀地区，引用大禹治水的道理，提出“把一些功能转移到河北、天津去”，展现了大党大国领袖高超的政治智慧、宏阔的战略眼光和强烈的历史担当。

驭势扬帆，同舟共济。2015年4月，《京津冀协同发展规划纲要》通过；一年后，中共中央政治局会议研究部署规划建设北京城市副中心；两年后，中共中央、国务院宣布设立河北雄安新区。逐步完善的顶层设计，厘清了京津冀协同发展的大逻辑，激发着北京率先出征、全力以赴的使命感。

这是一张争分夺秒的时间表——3个月内，6个自然村、1787宗宅基地、9000多人完成棚改；万人奋战的工地，办公大楼四天就长出一层；2个月内，不扰交通、不劳一民，完成35个市级部门、165家单位搬迁……城市副中心的建设发展，始终保持着一种冲刺状态。

这是一纸分量十足的承诺书——在七大方面与河北省开展战略合作，雄安新区需要什么，北京就主动支持什么。如今，“三校一院”办学开诊起势良好，“红墙绿树白塔边”“路廊长卷绕蒙园”的同款风景诠释着两地校园的血脉相连。

这是一份硕果累累的成绩单——轨道上的京津冀越来越近，城际铁路、市域铁路、高速公路串联起“一小时交通圈”；蓝天下的京津冀越来越美，2022年区域PM2.5年均浓度较2013年降低六成左右；创新中的京津冀越来越强，2013—2020年协同创新指数从100增长到417.27，“势能之差”变为“动能之和”。

“一加一大于二、一加二大于三”，十年，这场堪称系统性、整体性、战略性的重大变革气势如虹。

“实践证明，党中央关于京津冀等重大区域发展战略是符合我国新时代高质量发展需要的，是推进中国式现代化建设的有效途径。”

潮头击桨

北京，是中国科教智力资源最密集的地方，“资源所在，就是责任所在”。

改革开放的时代浪潮，把中关村推上历史舞台，这个科技创新领域的“小岗村”，从此成为引领科技创新的“中国硅谷”。

今天，新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的紧要节点，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，世界与中国的创新大潮形成历史性交汇，北京又一次站在了风口。

潮头登高再击桨，无边胜景在前头。“北京要放弃发展‘大而全’的经济体系，腾笼换鸟，构建‘高精尖’的经济结构，使经济发展更好服务于城市战略定位。”“要深化科技体制改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱。”习近平总书记的战略擘画，发出了全力推动首都科技事业再上新台阶的动员令。

沿着习近平总书记指引的方向，北京全面盘点产业家底。电子信息、航空航天、生物制药行业，研发设计、科技服务、金融服务行业……一批“白菜心”成为北京“再创业”的发力点。

作为全国首个国家自主创新示范区，中关村再次成为北京打破体制束缚围墙、释放创新活力的突破口。2014年习总书记视察北京不到一周，海淀工商分局就发出了北京首张新版营业执照，执照主人是清华大学学生。公司注册程序的人性化，为其刚刚起步的创业征程扯直了风帆。

十年间，北京不断强化顶层设计，与科技部等十部门组成北京推进科技创新中心建设办公室，构建“一处七办”工作机制，制定分年度滚动实施的工作方案及任务/项目清单。

十年间，北京“白菜心”茁壮成长，马约拉纳任意子、新型基因编辑技术、天机芯、量子直接通信样机、“悟道”、“长安链”等一批世界级重大原创成果相继问世。《国际科技创新中心指数2023》报告和《自然指数-科研城市2023》报告显示，北京蝉联国际科技创新中心全球第三、科研城市全球第一。

从“0”到“1”的创新突破，从“1.0”到“2.0”的动能提升，科技这一“关键变量”真正变成首都高质量发展的“最大增量”。百舸争流中，北京换挡不失势、量增质更优，建设世界科技强国的梦想加速照进现实。

励精致远

让人民生活幸福是“国之大者”。作为超大型城市，北京的城市治理水平，是履行首都功能的基础，是衡量城市化质量的标准，也关系着每一位北京人的幸福指数。

“坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向，以解决人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题为突破口，提出解决问题的综合方略。”“城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。”习近平总书记的指示，饱含着浓烈的人民情怀。

沿着习总书记指引的方向，北京拿出“绣花”功夫，下大力气解决一件件“天大的小事”，城市治理、民生保障水平显著提升。

犹记十年前，习总书记在雨儿胡同30号院留下一张广为流传的合影：窄窄的过道中，9个人站成三四排，最终还有4位居民的脸没露全。如今，腾退外迁居民户均住房面积由不足25平方米增加到110平方米，30号院违建不再、修缮一新，敞亮的空间让人感叹，这次20个人合影也能都露脸了。

小智治事，大智治制。打理好大国首都，需要全方位、系统化的制度之变。“要探索构建超大城市治理体系，这也是国家治理体系和治理能力现代化对北京提出的要求。”

着眼于“看得见的管不了，管得了的看不见”的基层治理问题，2017年，金海湖畔一声哨响，为本市破解基层治理难题打开了一扇窗。2018年，“街乡吹哨、部门报到”成为全市“1号改革课题”；2019年，北京进一步延展“吹哨”主体，将市民群众作为“吹哨人”，依托全新的“12345市民服务热线”，建立起接诉即办工作机制。

积极回应市民诉求的“小切口”，撬动了城市治理体系的“大变革”——

渠道更加畅通。以12345热线串起全市16个区、三百余个街道乡镇、市级部门和公共服务企业。“首派负责”制，避免了市民被踢皮球；排名考核法，确保了权责部门接诉即办。

组织更加有力。建立区、街乡、社区三级党建工作协调委员会；组织全市9175个法人单位党组织、78万名机关企事业单位党员全部回属地（居住地）街乡、社区（村）报到。

权责更加清晰。明确街道党群工作、平安建设等6大板块98项职责；赋予街乡党（工）委综合执法指挥调度等6项权力，确保基层“吹哨”管用。

导向更加鲜明。变“一事一议”为“一类一议”，汇总攻坚每年的“每月一题”，“主动治理、未诉先办”已化为政府部门的自觉行为。

事实说明，当治理资源走出传统行政架构“条条”的束缚，充分下沉到星罗棋布的基层“块块”中，形成的基层治理合力是超乎想象的。

党建引领接诉即办，以群众诉求驱动超大城市治理，这一北京以人民为中心发展思想的新实践，承载着我们对习总书记殷切期待的扎实回答。

永争上游

历史长河奔腾不息，时代潮流不可阻挡，百余年来，我们党团结带领人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为现代化强国，实现中华民族伟大复兴。今天，除旧布新的“中国号”穿越历史的三峡，终于走到了最为接近梦想的水域。

立时代潮头，与祖国同行，在这条奋斗之路上，北京忠诚不渝地担当着自己的“首都使命”，把握着国家赋予的“首都机遇”。

今天，当推进中国式现代化成为最大的政治，北京的发展目标也指向更加充满希望的远方——率先基本实现中国特色社会主义现代化，建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

第一个十年，有破有立，大破大立，把许多不可能变成了可能。航程漫漫，浪遏飞舟，唯有中流击水，奋楫扬帆。

“天时人事日相催，冬至阳生春又来”。继续沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，梦想的足迹，将刻印在崭新的星辰大海。

北京日报（ID：Beijing_Daily）评论员 京平【转载请注明来源：北京日报微信公众号】

---

监制：刘昊

编辑：钱绯璠