谨防“新马甲”，避免“什么事都压给基层”

真减负、减真负，关键是要减到“实处”，减出“实效”。人按职责干，事按制度办，在务实合理的权责清单指引下，各方责任分明、分工合理，基层干部才能放下包袱、轻装上阵。态度鲜明、持之以恒为基层松绑减负，直面基层工作之难，更有助于提升基层治理之效。

“坚决整治形式主义、官僚主义问题，要精兵简政，继续把这项工作抓下去”“不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚”……

从湘北的港中坪村，到重庆九龙坡区谢家湾街道民主村社区，近1个多月来，习近平总书记深入多地调研，“为基层减负”的要求备受关注。

“欲筑室者，先治其基。”基层是国家治理的末梢，是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。党中央的决策部署最终要落实在基层，人民群众的烦心事、揪心事最终要解决在基层，基层干部的工作重心和精神状态至关重要。态度鲜明、持之以恒为基层松绑减负，直面基层工作之难，更有助于提升基层治理之效。

真减负、减真负，关键是要减到“实处”，减出“实效”。自2019年“基层减负年”以来，从中央到地方推出了一系列减负举措。严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”；精简村级工作机制和牌子，减轻村级组织工作事务负担；文件“十不发”、会议“八不开”，严抓狠治文山会海；检查考核“十不得”，评价干部不再看表面文章……持续的减负松绑，把许多干部从一些无谓事务中解脱出来，也让大家有了更多时间和精力做好一线实际工作。从反馈来看，减负减出了时间，也减出了干劲，有基层干部感慨，“忙正事，再苦再累也不怕”，减负的获得感日益增强基层干部守土尽责的使命感。

当然也要看到，减负成效不少，可广大干部群众对基层减负的期待还有很多。在媒体调研中仍有不少基层干部表示，除了文山会海等老问题，形式主义也不断换上“新马甲”。比如，“红头文件”少了，“白头文件”多了，实际收文总量不降反增；比如，明面上的考核少了，变相督考加码，基层干部压力不减；再如，纸头负担轻了，“指尖上”的负担重了，多头打卡、四处点赞、工作群过滥。减负本是为了反对形式主义，可落实中却又出现了种种“以形式主义反对形式主义”的怪象，让一些基层干部无形中陷入越干越累、越干越浮的迷茫。

在一些地方、一些领域，基层减负为何没减下去？综合来看，既有治理方式单一、工作手段落后，推进工作只会开会、发文、检查的能力不足问题，也有问责、评价、激励、考核等不科学、不完善的机制问题。但根子上，还是思想作风不正、工作作风不实，官僚思想严重。有基层干部吐槽，最头疼的就是上级部门“各吹各的号，各唱各的调，各要各的‘账’”，更不用说这里头还有层层加码、层层摊派的问题。这种只顾“催收”、不管“播种”，只顾表面、不顾实效的价值排序，背离了工作初衷，也消解了政策措施的执行和效果。

不难看出，基层负担重其实是一个综合性“痛点”，责任多推高了“问责风险”、任务多增加了“身体负荷”、痕迹多促成了“虚风盛行”……这些都是加重基层负担的因素，同时也为减负工作指明了方向。首先要在“实”上下足功夫。习近平总书记强调，“要精兵简政，继续把这项工作抓下去”。各地方各部门不定不切实际的目标、不开不解决问题的会、不发没有实质内容的文、不做只留痕不留绩的事，一级做给一级看、一级带着一级干，上下贯通，合力解决，才能压缩形式主义滋生的空间。

“不能什么事都压给基层”的关键，是厘清权责边界，理顺职责关系。对此，有观察者建议，不妨列出两张权责清单，一是上级部门关于基层工作的权责清单，二是基层单位工作范围清单。前者明确本部门哪些工作该由基层参与，后者明确基层单位哪些工作该做、哪些不该做。人按职责干，事按制度办，在务实合理的权责清单指引下，各方责任分明、分工合理，基层干部才能放下包袱、轻装上阵。

“报表、证明等方面减量，给基层干部带来的是服务增量。坐办公室的时间少了，跟居民面对面接触多了……”一位基层干部的感慨，道出了许多人的心声。持之以恒纠治形式主义、官僚主义，为基层减负，就是在为实干撑腰。

北京日报（ID：Beijing_Daily）评论员 晁星【转载请注明来源：北京日报微信公众号】

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监制：刘昊

编辑：车社

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