曾经的不毛之地，中国建起世界最大陆港

“霍尔果斯市位于中哈边境附近，地理学家称其为欧亚大陆‘不可进入点’，也是距离海洋最远的内陆点，是标准的不毛之地。我们在2010年得到了那个地区的卫星图像，那里除了是贫瘠的草原，什么也没有；7年后，那里出现了闪闪发光的基础设施。”

这是乔纳森·希尔曼，作家兼战略与国际研究中心(CSIS)亚洲再连接项目主任。在彭博社近日播出的视频节目中，向公众谈到的位于中国新疆的最年轻的边境口岸城市霍尔果斯。

对于绝大多数中国人都没有去过霍尔果斯，这座城市从名字上就让人感觉很遥远，透着一股浓浓的异域风情。

如果从北上广深出发，那么首先要坐飞机到乌鲁木齐，再乘车向西奔行670公里，经过石河子、沙湾、奎屯、乌苏、赛里木湖，最后才能到达霍尔果斯市。霍尔果斯隶属新疆伊犁哈萨克自治州，精伊霍铁路、连霍高速公路、312国道都在这里结束，再往西走就是霍尔果斯河，河对岸就是哈萨克斯坦地界了。

霍尔果斯市的面积并不小，有1900多平方公里，然而人却很少，只有8万多，是一座地广人稀的边境城市。霍尔果斯成为县级市的时间并不算长——2014年，国务院下发通知，批复新疆维吾尔自治区设立县级霍尔果斯市，由伊犁哈萨克自治州管辖。在此之前，霍尔果斯都是以口岸的形象存在于漫长的历史中。

霍尔果斯作为我国边境的重要口岸，1949年后很长一段时间的发展都与中苏关系有极重要的联系。可以说从霍尔果斯口岸的沉浮中，可以窥得当时中苏关系变化的一角。

1965年，新疆先后关闭吐尔尕特、布尔津、三道河子等口岸，仅留霍尔果斯口岸执行国家对苏贸易的有限出口任务。到了1967年，对苏贸易货运正式中断。中苏只保留了邮政业务往来，霍尔果斯口岸处于半关闭状态。

情况好转起来是在上世纪80年代，那时中苏关系干始走向缓和，两国经济贸易往来也渐趋活跃。

1981年12月30日，国务院批准恢复新疆同苏联贸易直接在边境口岸交换货物，并确定对苏开放的货物交接口岸。

北疆霍尔果斯口岸，南疆吐尔尕特。闭关长达十多年之久后，霍尔果斯口岸终于得以恢复。

1992年7月，国务院批准建立霍尔果斯口岸边民互市市场，市场内商品主要为中低档商品。目前，该市场为全国最大的内陆边民贸易市场，也是中国西部规模最大的市场，被誉为“西部口岸第一市”。

不过快速发展没有一直保持下去，到了1996年后，霍尔果斯口岸因多方面因素影响，逐渐萧条下去，口岸进出口货物量，进出口贸易额和出入境人员三项指标都大幅度下降。1998年，霍尔果斯口岸过货量甚至达到90年代最低值，仅有7.3万吨。

但霍尔果斯并没有因此而“一蹶不振”，2006年，中国与哈萨克斯坦共同开始在霍尔果斯建设一个跨境经济贸易合作区。至此，霍尔果斯成为当时中国西部最炙手可热的区域之一。

2011年，国家“一带一路”战略实施之后，霍尔果斯被列为新的经济特区，国税与财政部门联合下发通知，对这里实行“五减五免”的税收优惠。伴随着2016年营业税改增值税试点在全国推行，霍尔果斯的优惠政策再次加码，在霍尔果斯开发区新设企业还可享受增值税及附加税返还。

巨大的税收落差，让全国各地的企业对霍尔果斯趋之若鹜。

本为鼓励发展而放宽的政策，却让有心之人钻了空子，这大概是霍尔果斯近来搞出许多新闻，“高调”走入大众视线的缘故。

据伊犁州统计局数据显示，2015年末，霍尔果斯市注册企业859户，2016年注册企业2490户，2017年1-9月注册企业超过8500户，新增企业大规模爆发式增长。但这些企业中，实体经济企业仅有2%，98%都是没有实地经营的注册型企业，主要集中在广告影视传媒、股权投资、信息科技等经营地点不受地域限制的轻资产企业。

2018年初增值税返还和个税优惠两项地方性政策也被叫停。

霍尔果斯无论沉浮，在历史上，乃至今日，都是非常重要的口岸和经济开发区。但是为什么偏偏是霍尔果斯呢？要说是地处边境，新疆有十多个口岸，和哈萨克斯坦接壤的就有不少，为什么是最后选中的是霍尔果斯呢？

正常通商沿路需要补给，有的口岸一出去就是沙漠。而霍尔果斯位于伊犁河谷谷口，这是遥远的大西洋暖湿气流能够到达的最东端——它不远万里抵达天山，形成了伊犁河谷这样一个长达800公里、水草肥美的的喇叭形景观走廊。

在霍尔果斯南部，发源于中国境内天山山脉的伊犁河一路向西，流经哈萨克斯坦第一大城市阿拉木图，向西汇入巴尔喀什湖。这样的地理优势，使霍尔果斯成为古丝绸之路上的驿站，成为通往阿拉木图的最为成熟的，最适合做贸易的商道。

古代的贸易优势已经很大，在交通发展起来的今天，霍尔果斯一方面处于“双西公路”（欧洲西部—中国西部”高速公路。保障中国—哈萨克斯坦、中国—中亚、中国—哈萨克斯坦—俄罗斯—西欧三条走向的公路运输）的一处节点，另一方面连霍高速开通后又与双西公路中哈段对接，交通优势使国际货运时间和成本大幅度降低。

连接江苏连云港和新疆霍尔果斯的连霍高速G30全长4395千米，沿途连接徐州、开封、郑州、洛阳、西安以及兰州、乌鲁木齐、伊宁等主要城市，是中国最长的高速公路之一也是中国最重要的东西大动脉之一在甘肃境内它穿越河西走廊与明代长城并行 图源：中国国家高速公路网

占据着各方面的优势，不再是影视业“避税天堂”的霍尔果斯，或许将走出更踏实的发展之路。

霍尔果斯口岸附近

官方数据显示，中哈合作区自2012年4月18日正式封关运营以来，2012年共验放出入境人员17万人次，2017年达到554万人次，6年来共增长了32倍。截至2018年3月，合作中心出入境人数达1779余万人次，贸易额227亿元人民币，年均增长约为87%和225%。

当地时间1月7日，彭博社在一期题为《如果中国建好了，他们会来吗？》的节目中，彭博社首席经济学家汤姆·奥里克认为，中国在基础设施建设上遵循“梦想之地”战略，即“基建建设会拉动需求”。这里的“需求”可以指投资商、客户，以及经济机遇。

霍尔果斯就是其中一个例子：如果一切都按计划进行，它将是世界上最大的陆港，但就在短短几年前，那里还一片荒芜。

奥里克随后表示：“如果我们回到前几年，我们思考中国的主要逻辑之一，就是所谓的‘鬼城’叙事——中国建造了大量的房地产，没有人住在里面。然而现实是，在多年的政策支持下，随着收入的增加和持续的城市化，许多这些‘鬼城’逐步被填满。”譬如，他提到郑州郑东新区10年前还有人说是“鬼城”，如今已经是繁华的城市中心。

一直以来，中国城市规划“长期收益”、“规划前置”等词语在西方人眼中极为陌生，外媒更是频繁抹黑所谓“鬼城现象”，妄图借机抹黑中国经济发展。霍尔果斯市则是这个故事中较为常见的主角之一。

随后，彭博社在视频中举了几个典型的例子，其中包括美国消费者新闻与商业频道（CNBC）和美国有线电视新闻网（CNN）。

CNBC：在中国“鬼城”漫步

CNN：进入一座中国“鬼城”

乔纳森·希尔曼认为，截至目前，中欧班列的中哈（新疆）段还未“如预期那样吸引客户”，与上海港口等国内大型港口吞吐量来比，还有一定差距。但值得注意的是，在中哈（新疆）段进出的中欧班列已经实现稳步增长。

根据官方公布的数据，2020年霍尔果斯口岸进出口货运量3441.62万吨，进出口贸易额2426.5亿元，同比增长24.57%；进出口货运量居新疆首位。

2020年经霍尔果斯口岸站进出境中欧班列有21条，累计开行4727列、过货量662万吨，同比分别增长43 %和 58 %。

截止2020年11月霍尔果斯共执行招商引资项目62个，投资达682.1亿元，同比增长83.4%，其中引进外资4亿美元；实现到位资金223.36亿元，完成了全年目标任务的111.7%，同比增长130.7%，可以说招商引资成效显著。

独特的地理区位优势，大量资金资源的涌入，“基建狂魔”夜以继日的建设，霍尔果斯这个曾经的不毛之地，也引发了外界的好奇和肯定，相信不久的将来它会成为一个重量级城市，霍尔果斯一定会让我们刮目相看！

来源：蚂蚁上树

编辑：艳阳天

审核：月之  终审：海峰

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