回望，我们的国家公园
国家公园
在中国
NATIONAL PARKS
IN CHINA
编者按
● 以下精彩内容均摘编于即将出版的《国家公园在中国》一书。本书是2018年由国家林草局科技司立项支持、国家公园管理办公室组织编撰、并于近日由中国林业出版社出版的国家公园科普读物，作者均是国家公园的一线工作者，长期深耕于国家公园研究与实践。
该书既具知识性，也不乏趣味性。期望在向公众传递国家公园体制内涵的同时，能将祖国的山川之美描绘于笔端。回望国家公园，一起为我们的生态保护成效喝彩！
01
中国国家公园的诞生
从1956年
我国建立第一个自然保护区—鼎湖山自然保护区以来，我国一直积极地建立保护地。截至目前，我国已建立各级各类自然保护地超过1万处，约占国土陆域面积的18%。
经过60多年的努力建设
各级各类自然保护地在维护国家生态安全、保护生物多样性、保存自然遗产和改善生态环境质量等方面发挥了重要作用。但长期以来存在顶层设计不完善、管理体制不顺畅、产权责任不清晰等问题，与新时代发展要求不适应。
为此，2013年11月
党的十八届三中全会首次明确提出建立国家公园体制，尝试运用国家公园这种新型保护地类型解决我国自然保护地体系方面存在的困境和难题，并将其列为我国生态文明制度改革的重要任务之一。
2015年
我国正式开始体制试点工作。截至目前，已建立三江源、大熊猫、东北虎豹、祁连山、海南热带雨林、武夷山、钱江源、神农架、香格里拉普达措、南山等十个国家公园体制试点区，面积近22万平方公里，占陆域国土面积的2.3%。
02
为什么要建立国家公园
建立国家公园，重在实现管理体制上的革新，打破长期以来我国自然保护地体制和体系不健全的问题。诚如第一届国家公园论坛上所讲：一只青蛙，在水里游就归渔业部门管，跳到岸上归林业部门管，被抓了由公安部门管，卖了归工商税务部门查，实在是命途多舛。
建立国家公园体制，实质上是改革以往多头管理、九龙治水、管理割裂、栖息地破碎化等问题，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充，产权清晰、系统完整、权责明确、监管有效的保护地体系；辩证处理好生态环境保护与经济社会发展之间的关系，找到保护与发展的制衡点，在保护中实现发展，在发展中实现更好地保护。2018年，党和国家机构改革，将原环境保护部、国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，负责管理国家公园等各类自然保护地。尝试把现有的各级各类自然保护地，变成一块块整体的生态保护拼图。
03 / 中国与国外国家公园有哪些异同
世界自然保护联盟（IUCN）曾根据保护地的主要管理目标，构建了《IUCN保护地管理分类体系》。将国家公园定义为：大面积的自然或接近自然的区域，设立的目的是为了保护大尺度的生态过程，以及相关的物种和生态系统特性。这些自然保护提供了环境和文化兼容的精神享受、科研、教育、娱乐和参观的机会。
事实上，作为一个专有名词，“国家公园”在分类体系形成之前早已存在，全世界很多国家公园与IUCN 定义的国家公园有不同的目标，而且一些命名为国家公园的区域，并不意味着该区域根据IUCN国家公园的原则进行管理，也可能是IUCN保护地体系中的其他保护地管理类型。
与国际上国家公园的特征相比，中国国家公园则更具鲜明的特色。
第一
● 更加关注生态保护。将“生态保护第一”列为国家公园的重要理念，强调实行“最严格的保护”，注重保护自然生态系统的原真性和完整性。
第二
● 更加强调体系建设。中国政府具有行政调控能力强、统一行使集体意志的执政优势，能够站在生态文明建设的角度上，从整体上开展以国家公园为主体的自然保护地体系建设，构建保护的有效与长效机制。
第三
● 更加注重社会参与。注重社区和民生建设，通过实行差别化的政策和管控措施，把社区居民视为共建伙伴，致力于实现“生态美、百姓富”的双赢目标。
追溯中国国家公园的官方定义，可着重参考两个中央文件：
1
2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》：国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。
2
2019年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》：国家公园是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。
0
4
中国的国家公园在哪里
如前所述，我国已建立了三江源、大熊猫、东北虎豹、祁连山、海南热带雨林、武夷山、钱江源、神农架、香格里拉普达措、南山等十个国家公园体制试点区。
当然，这只是故事的开始。未来，我国将充分衔接全国国土空间规划纲要和以“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护和修复重大工程总体布局，将我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园。按照成熟一个设立一个的原则，有步骤、分阶段地推进国家公园建设。
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