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2016-10-10 教育那点事儿

教育那点事儿

「专注教育资讯」

主编：▕学长▏

慈溪市“十三五”教育改革与发展规划

（2016—2020年）

　　一、现实基础和形势展望

　　（一）现实基础

　　“十二五”期间，在市委、市政府的领导下，慈溪教育以新型城市化为契机，围绕“率先实现教育现代化”的发展目标，坚持“四个注重”，改革创新、攻坚前行，取得显著的系列成果，提升了教育发展整体水平，主要发展指标达到全省乃至全国前列，同时锻炼了队伍，促进了治理结构的完善和治理能力的增强，为“十三五”时期改革与发展积累了丰富的经验，打下了坚实的基础。

　　——注重政策保障，推动优先发展。

　　——注重均衡公平，推动协调发展。

　　——注重素质教育，推动内涵发展。

　　——注重教育规律，推动创新发展。

　　但从总体上看，我市教育整体发展水平在高位运行的同时还有不少困难和问题。如：城乡、校际发展差距还客观存在，素质教育与师资队伍建设仍需加强，优质教育资源不足与人民群众强烈需求之间矛盾依然突出，人口流动及生育政策调整双重因素带来的生源数量及结构变化对教育资源配置和学校布局的影响持续显现。

　　（二）形势展望

　　1．新方向。

　　2．新目标。

　　3．新要求。

　　4．新挑战。

　　5．新机遇。

　　二、指导思想和目标体系

　　（一）指导思想

　（二）目标体系

　　1．总体目标

　　到2020年，全市教育发展与经济结构调整相适应，与人口总量和结构变化相协调，与城市功能布局定位相衔接，形成“体系完备、布局合理、发展规范、水平一流、人民满意”的现代化教育新格局，总体实现省定教育现代化指标体系要求，在宁波市内率先实现教育现代化，建成学习型社会和人力资源强市。

　　2．主要目标

　　——构建更为完备的教育体系。

　　——实现更高水平的普及教育。基本建成0-3岁婴幼儿早期教育服务网络。高水平普及包括学前三年的15年基础教育。普惠性幼儿园覆盖率和省等级幼儿园招生覆盖率大幅提升；义务教育实现高水平均衡发展，毛入学率保持100%，小班化教育率显著提高；高中段教育优质资源全覆盖，毛入学率99%以上，普职比例大致相当；高等教育毛入学率提高明显。

　　——形成惠及全民的公平教育。

　　——提供更为丰富的优质教育

　　——提升教育竞争力与贡献度。

　　3．主要目标值

表一：慈溪市“十三五”教育发展规划主要目标值

序号	指标名称	单位	2015年	2020年
1	学前三年入园率	%	99.8	≥99.8
2	省等级幼儿园招生覆盖率	%	94.2	≥97.0
3	九年义务教育巩固率	%	100	100
4	省义务段标准化学校	%	90．09	100
5	高中段教育毛入学率	%	99.1	≥99.5
6	中职毕业生当年就业升学率	%	98.68	99
7	从业人员继续教育数	万人次/年	15	22
8	主要劳动年龄人口平均受教育年限其中：受过高等教育的比例	年 %	11.1 16.7	12.3 22
9	新增劳动力平均受教育年限其中：受过高中段及以上教育的比例	年 %	13.9 90	14.6 94
10	预算内教育经费支出占一般预算支出的比例	%	23.30	≥23.30

　　三、战略方针

　　围绕“率先”的总体目标，以新的发展理念，体现慈溪“创新、创业、智造、乐居、法治”之城的发展主题，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的战略方针，推动慈溪教育发展大局，提升发展水平，实现发展目标。

　　——以优先发展为保障。

　　——以教书育人为根本。

　　——以改革创新为途径。

　　——以教育公平为基础。

　　——以教育质量为核心。

　　四、主要任务

　　（一）学前教育：优化资源结构，推进公益普惠

　任务重点1：持续推进学前教育行动计划

　　延续学前教育重点倾斜政策，适时制定到2020年的学前教育行动计划，分段设定学前教育发展和治理目标。2016年巩固无证幼儿园整治成果，杜绝新增无证幼儿园；2017年全市普惠性幼儿园覆盖面达85%以上； 2018年省等级幼儿园招生覆盖面达到95%以上；到2020年，省等级幼儿园招生覆盖率在97%以上，其中省二级以上幼儿园招生覆盖率达到60%。

　　任务重点2：完善以普惠性为主体的学前教育服务体系

　　把学前教育纳入政府公共服务体系规划，以推进新型城市化为契机，切实抓好学前教育公建配套项目，城乡一体，优化布局。着力推进普惠性幼儿园建设，优化学前教育资源结构。重点增加农村地区学前教育普惠性公共资源。各镇（街道）在办好1所示范公办幼儿园的基础上，因地制宜增办公办幼儿园，鼓励村集体举办幼儿园，探索完善“村有镇管”模式。争取在2—3年内形成以普惠性幼儿园为主体的学前教育发展格局，满足城乡幼儿入园需求。

　　任务重点3：规范学前教育管理

　　建立健全市政府领导下的各相关部门共同参与，市、镇（街道）、村联动的综合治理机制，将学前教育工作纳入各部门、镇（街道）年度绩效考核体系。

　　加大对无证幼儿园的防控力度。建立镇（街道）无证办园行为预警机制，落实村委会、居委会排查、上报责任，对无证办园行为早发现、早处置，做到关口前移、早字当先，严防无证办园行为滋生。

　　强化师资队伍建设。制定合理的在编教师招录计划，完善幼儿教师培训体系，提高幼儿教师整体素质。到2017年，专任教师持有教师资格证书比例达到95%以上；2020年，园长及专任教师专业技术职称拥有率达到85%以上，持有教师资格证比例100%。

　　任务重点4：加强学前教育投入保障

　　学前教育经费纳入财政预算，确保财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例在8%以上。拓宽学前教育经费投入渠道，坚持“政府主导、社会参与、公民办并举”的发展策略，鼓励社会力量投资、捐资发展学前教育，建立学前教育成本分担机制和运行保障机制。建立学前教育激励机制，完善学前教育专项经费奖补政策。

　　任务重点5：构建0—3岁婴幼儿早教服务网络。

　　建立由政府主导，教育、卫计、妇联等相关部门协同配合的早教管理体制，形成由市早教中心、镇（街道）早教指导站和村（社区）早教指导点组成的公益性早期教育网络，加强0—3岁早期教育的规范和指导。

　　（二）义务教育：轻负高质，均衡发展

　规范义务段学校办学行为。全市小学、初中招生坚持实行免考入学，禁止采用考试、测试、面试等各种形式的摸底和选拔。公办义务教育学校坚持“零择校”，高水平推进课程改革，实施义务教育质量标准、监测制度和课业负担监控、问责制度，探索新的教学组织形式和评价方法。深入推进教育公平，实施符合条件的外来务工人员子女“全纳入”，健全贫困家庭学生、留守学生资助、关爱服务体系。民办义务教育学校积极推进招生方式和教育改革，共同营造相互促进规范有序的教育局面。

　　任务重点6：以“改薄补白”为重点扩大资源配置

　　任务重点7：推进中小学小班化教育行动计划

　　根据《浙江省教育厅关于推进农村中小学小班化教育工作的指导意见》，研究制定中小学小班化教育行动计划，多形式开展更加个性化的小班化教育。

　　任务重点8：建立和完善资源共建共享体制机制

　　改革创新办学模式，总结推广集团化办学经验，探索以名优学校为主导，推进校区制、托管制、对接制等多样化学校共同体建设；积极推进优质师资、教育资源的合理流动，继续实行市域内教师支教、校长交流制度，交流比例达到或超过省定现代化市标准；继续开展教学开放、课堂展示、结对带徒等活动，探索基于“互联网+”的教学资源集聚和流动方式，建立和完善资源共建共享体制机制，进一步放大优质教育资源，促进条件均衡向质量均衡转变，大面积提升教育教学质量，满足人民群众需求。

　　任务重点9：创新育人模式，实施品牌带动战略

　　以“轻负高质”为目标，规范义务教育学校办学行为，落实减负“6个严格”和“6条禁令”；深化教育教学改革，严格遵循课程标准，学校因地制宜自主建立和完善适应学生发展的课程体系，建立学生发展指导制度，探索创新教学模式和评价方式，大力推动学校多样化办学、个性化育人。结合星级学校评估，推出一批“优教乐学、轻负高质”的示范学校，实施品牌带动战略。

　　（三）普高教育：培育特色，多样发展

　　普通高中教育坚持“培育特色、多样发展、创新模式、提高质量”的发展策略，科学规划、全面推进特色示范高中建设，深化教育教学改革，推进创新实验，推动学校教育特色化、区域教育多样化发展，全面提升办学水平和竞争力，到2020年全市基本实现优质普通高中全覆盖。

　　任务重点10：适应新高考创新培养和管理模式

　　积极应对高考招生制度改革。落实普通高中课程改革要求，加强选修课程顶层设计，完善《慈溪市普通高中课程设置建议》和《慈溪市学科必修模块教学进程建议》。探索和完善普通高中“分层指导，分类推进”管理模式，全面实行必修课分类分层走班教学。建设与新高考方案相匹配的专题教学实验室，探索建立多样化课内外创新教育研究基地，鼓励学生开展各种形式的探究和创新活动。完善学生发展指导制度，加强对学生选课、生涯规划等指导，培养学生自主选择能力。修订和完善学生成长记录与综合素质评价制度，促进学生个性发展，推动学校特色形成。

　　任务重点11：开展特色示范高中创建活动

　　全面落实普通高中教育战略地位，科学规划并着力推动特色示范高中创建工作。鼓励普通高中多样化办学大力推进创新实验，建设特色课程体系，力争到2017年，省特色示范高中比例达到80%。

　　（四）职业教育：创新发展，打造中高职融合的应用型人才培养新高地

　　围绕“经济大市、职教强市”发展目标，坚持“开放、多样、优质”的发展方向，以服务为宗旨、以就业为导向、以质量为核心、以改革为动力，办好技师学院，建设科教园区，引进高等院校拓展上升通道，提高教育层次，推进中高职一体化学办学，进一步完善适应慈溪经济社会发展需求、体现终身教育理念的慈溪现代职业教育体系。

　　做优做强全市各职业学校，提升职业教育经济贡献率和社会吸引力。加强校企合作，促进产教融合；加强专业建设，匹配产业、优化布局；推进课程改革，建立完善精品课程体系；加强“双师型”教师队伍建设和实训基地建设，提升基础能力；深化普职融通，推进中职、高职及本科院校的融通；开展社会培训，提升办学效益；遵循技能型人才成长规律，提高教育教学质量，中职毕业生双证率、当年就业升学率保持在99%及以上，保持职业教育发展走在省内乃至全国前列。

　　任务重点12：引进高等院校，建立雁行阵式

　　实施招校引院工程，加快科教园区建设，宁波大学科学技术学院迁建项目竣工投用。合作共建“浙江工商职业技术学院慈溪学院”，积极探索混合所有制办学模式，发展高职和应用型本科为主的高等教育，打造教育、科技与产业融合发展和协同创新的功能平台。以应用型本科院校为头雁，构建慈溪职业教育“本科+专科+中职”的雁行阵式和中高职融合大平台。力促入驻高等院校创新办学和管理体制机制，拓展中职上升通道，以服务区域产业转型升级为目标，引领中等职业教育开展科学研究、专业开发、课程改革、教材编写、师资培训；服务当地主导产业和新兴产业，共同建立“阶梯形”专业集群，深化校企合作，开展协同创新。

　　任务重点13：发展集团内涵，深化校企合作

　　巩固发展职业教育集团建设成果，健全集团运行机制，注重集团内涵发展。持续推进“校企互进、嵌入融合”，充分发挥职业教育集团资源整合集聚功能，提高资源共享水平；持续推进专业与产业、课程与岗位、教学与生产三个对接，广泛开展工学结合、工学交替、订单培养和顶岗实习，积极合作探索现代学徒制。支持校企合作开展大师工作室、创新实验室、创业实验室、高技能人才培养工作站建设；重点扶持建设2—3个示范性校企合作共同体，创建示范性职业教育集团。

　　任务重点14：加强专业建设，提升基础能力

　　优化专业设置和布局。加强社会经济调研，跟踪科技发展轨迹，开展人才需求预测，通过改造传统专业、提升主干专业、优化特色专业、开发新兴专业，实现全市专业设置覆盖当地经济社会发展对各类实用型人才需求；统筹规划，加强引导，继续对全市职业学校专业结构、专业布局实行统一调控，促进各校专业集聚集约、错位发展、规模发展、特色发展，形成各自强势专业簇群。

　　加强专业现代化建设。深刻认识专业现代化是职业教育现代化的基础；专业现代化包涵了专业师资、专业课程、专业设施、专业教学管理等要素现代化。加强师资队伍建设。高度重视学科带头人、专业骨干教师梯队和“双型师”师资队伍建设，提升“双师型”师资队伍的“双高型”占比。扎实推进课程改革。以提高学生综合职业素养、服务终身发展为目标，贴近岗位实际，对接职业标准，更新课程内容、开发网络课程和虚拟实训课程，构建适应经济社会发展需求、有利于中高等职业教育相衔接的课程体系。继续实施精品课程建设项目，制定完善精品课程评审标准，不断完善各专业精品特色课程体系。改善专业装备条件。以满足教学要求为依据，以实验、实习、实训教学设备为重点，深化校企合作，整合优质资源，加强实训基地建设，着力提升专业现代化物质基础。加强教学管理，优化培养模式。科学安排教学计划，严格教学规范，深入实施学分制、选课制、导师制等教育教学管理制度，以创新理念，加强实践性教学环节，优化理实一体、工学交替、产教结合、现代学徒制等培养模式。全面推广“创新创业教育”，加强学生创业基地和项目建设，探索培育毕业生自主创业。

　　鼓励和支持各校创建各级各类示范、重点、特色、优势专业，打造慈溪职教专业品牌。

　　任务重点15：扩大交流合作，促进衔接融通

　　扩大交流合作，增强外生动力。主动接受上海、杭州、宁波等大中城市辐射，广泛学习借鉴周边县（市、区）先进经验，加强与国内高校合作开展师资培训和课程改革实验，参与国际交流与合作，构筑具有全球视野的慈溪职教，全方位引进先进理念、人才、技术、设备和管理方法，结合本地本校实际，有所创新，有所突破，实现“外生内长”，超常发展。

　　构建互通立交，增强职教吸引力。畅通普职之间学生互转通道。探索实施普高与中职之间的学分互认项目，完善普高和中职学生转学制度，实现学生普高与中职学业有序流转，到2020年基本实现普职融通。拓展中职学校办学路子和学生学业上升通道。就业升学并重，鼓励引导中职学校与高职院校相衔接，积极发展中高职“3+2”、“3+3”贯通办学的模式。争取试办中职学校与应用型本科院校试办“3+4”专业，争取中职、高职及应用型本科联合试办“3+2+2”专业。到2020年，中职学校毕业生当年就业升学率达99%，其中升学达60%及以上。

　　任务重点16：培养培训并举，提高办学效益

　　积极发挥师资、设备等优势，培养培训并举。积极开发培训项目拓展非学历教育领域，积极参与政府招标培训，开展特色培训和高技能培训，为完善终身教育体系和建设学习型城市作出贡献。年社会培训人数达在校学历教育人数的1.2倍以上。

　　（五）特殊教育：推进融合发展，促进医教结合

　　全面落实宁波市特殊教育三年行动计划。建立完善以特殊教育学校为龙头骨干、特教班和随班就读为主体、送教上门为补充的区域特殊教育体系，保障残疾人受教育权利。加快特殊教育向学前教育和高中段教育的延伸，推进与普通教育的深入融合，促进医疗康复与教育的紧密结合。开展对普通学校教师的专业培训和业务指导，提高对有特殊教育需求的学生进行诊断、辅导、训练，提供个性化服务的水平，促进每个特殊教育学生更好发展。

　　任务重点17：加强特殊教育学校建设

　　加强特殊教育学校标准化建设。迁建慈溪市特殊教育学校。发挥特殊教育学校龙头骨干作用，加强特殊教育指导中心建设，加快完善覆盖区域资源网络。至2017年底，实现全市各镇（街道）中心小学、初中的支持性资源教室全覆盖。中心要持续完善功能，加强软硬件建设，定期组织教师、家长培训，开展教育科研，指导中小学随班就读的支持性教育资源教室建设和使用。鼓励特殊教育学校向学前和高中段教育延伸，普通幼儿园、普通高中和职业高中学校实施随班就读，逐步完善学前三年和高中段教育布局。

　　任务重点18：推进随班就读融合教育

　　树立、宣传、推广特殊教育融合理念，进一步完善幼儿园、中小学特殊学生“随班就读”制度，制定个别化教育计划，推进特殊教育学校和普通学校在课程开发和实施方面的合作与转化，完善特殊教育课程体系，增强三残儿童“自强、自立、自信、处理”能力，提高随班就读教育质量，加强个性化服务，开展送教上门。尝试在普通学校附设特殊教育“卫星班”的“一校多点”方式，探索构建新型的随班就读新模式。

　　任务重点19：提升特殊教育医疗康复能力

　　积极开展特殊教育“医教结合”实验。加强教育和卫计、民政、残联等行业部门的合作，促进医疗康复与教育的紧密结合。建立残疾儿童入学鉴定专家团，对残疾儿童的健康状况进行鉴定评估，建立残疾儿童发现、诊断、评估、安置、教育、康复一体化管理运行机制。增加康复设备设施的投入，加强教师和相关人员的培训，以点带面推进特殊教育医教结合工作，提升特殊教育医疗康复能力。

　　（六）继续教育：完善服务体系，建设学习型城市

　　以“构建终身教育体系、建设学习型城市”为目标，将继续教育的发展纳入区域发展规划，加强资源统筹，健全协调机制、激励机制、评估考核机制。广泛深入宣传终身教育理念，使学习成为全社会的普遍追求，形成全民学习、终身学习的社会风尚。以学历教育、职业技能培训、社区文化建设为重点，构建完善多层次、多形式、广覆盖、全时空、灵活开放、便捷高效的继续教育公共服务平台。探索各类教育相互衔接的终身教育框架制度，逐步形成各类学习成果的登记、认证、评估与转换机制，促进不同类型教育成果互为认同和转换，搭建人才成长“立交桥”，提升我市“国家级农村职业教育和成人教育示范县”、“全国社区教育示范区”、“全国城乡社区数字化学习示范基地”、“全国社区教育数字化先行区”建设水平，全面建设“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会。

　　任务重点20：统筹协调，全面推进学习型县（市）建设

　　启动学习型县（市）创建活动。建立健全党委领导、政府推动、社会参与的继续教育管理体制和运行机制，成立跨部门继续教育协调机构，统筹社会公共教育资源，形成各部门齐抓共管、社会各界共同参与的工作局面，积极开展学习型镇（街道）、学习型机关（单位）、学习型社区、学习型企业的创建活动。力争新创建3—5个全国社区教育示范乡镇（街道），3—5个全国学习型乡镇（街道），2—3所省级成人（社区）教育示范学校，加速推进学习型县（市）建设。继续开展扫盲行动，到时2018年，全市文盲脱盲率达98%。

　　任务重点21：打造平台，完善继续教育四级机构网络

　　加强机构网络建设。完善和优化以市社区学院和市属职业学校为龙头、镇（街道）成人文化学校为骨干、村（社区）市民学校为基础，家庭学习中心户为补充的四级机构网络。加强数字化市民终身学习网建设。以更加便利、更广覆盖、更强功能、更高规范为要求，加强市民终身学习网和市民学分银行建设，进一步完善市民终身学习的学分积累、转换与认证制度，市民在本市学分银行的学习帐户注册人数达到全市户籍人口的35%。加强继续教育干部、师资和志愿者队伍建设。探索完善“社区教育助理”、“社区教育专干”等社区教育干部选拔、任用、培养机制。加强“一镇一品”特色项目实训基地建设和区域性成教集团建设。

　　任务重点22：丰富内容，满足社会多样化的学习需求

　　丰富内容，创新载体。注重继续教育的实用性、多样性、生动性，深入开发文化教育、技能培训、科学普及、休闲娱乐、家庭教育、医疗保健等课程项目，满足少儿、青年、中年、老年、妇女以及转岗、待业人员、外来务工人员等不同群体的学习需求，丰富社会和个体精神文化生活。加强企业职工和高技能人才培训，开展企业转岗和失业人员的职业技能培训，拓展农村劳动力转移培训和新型职业农民培训。积极推进“华龄乐学工程”、“母亲素养提升工程”、“青少校外素质工程”、“新市民需求关爱工程”、“‘1+4’惠民工程”。大力发展现代远程教育，办好电大、开展自学考试，满足社会各界学历教育需求。深入开展“全民读书月”和“全民终身学习周”等活动。

　　（七）民办教育：支持规范优质，健康协调发展

　　按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，坚持扶持与规范并重，鼓励创新优质，促进民办教育健康、协调、可持续发展。

　　深化办学体制改革。鼓励和支持民间资本依法举办各级各类民办学校，举办或引进高端教育培训机构，举办老年教育机构、青少年校外社会实践服务机构等；试行混合所有制办学改革，鼓励和支持民间资本参与教育合作共建项目，允许民间资本以入股等形式参与对现有公办普通高中、中职学校进行股份制改造，参与职业学校校内外实习实训基地建设。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

　　支持民办教育发展。健全民办教育扶持政策，依法维护民办学校、民办学校举办者和民办学校师生的合法权益，完善民办学校招生制度，支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高办学水平和竞争力，促进民办学校和公办学校相互补充、有序竞争、协调发展。

　　分类指导依法管理。对社会力量独立举办或共同举办的各级各类营利性、非营利性、全日制、非全日制学校和教育机构，优化服务、分类指导。加强对民办教育的依法管理和科学管理。健全管理监督制度，完善法人治理结构，落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利，扩大社会参与民办学校的管理与监督，加强对民办教育的评估，依法明确民办学校变更、退出机制，建立风险防范机制和信息公开制度，引导自律，保障民办教育规范、健康、可持续发展。到2020年，育人模式新颖、品牌效应明显的特色民办学校占全市民办学校总数40%以上。

　　（八）素质教育：立德树人，提升核心素养

　　科学规划不同成长阶段学生素质教育的内涵和方式。强化政治意识、责任意识、阵地意识，着眼培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人，切实完善学生不同成长阶段既有区别又相互联系、循序渐进的学校素质教育体系。把实施素质教育贯穿于各级各类教育，贯穿于学校、家庭、社会教育的各个方面，确立学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接、多方配合的工作格局和育人机制。坚持德育为首的原则，紧紧围绕培育和践行社会主义核心价值观，知行合一，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。加强学生核心素养的培养。完善学校心理健康教育体系，培养和增强学生公共安全意识和自救自护能力。开展创新教育，训练创新思维，提高创新能力。加强体艺卫教育，开展学生阳光体育运动，推进校园足球普及，培养学生良好的运动意识和运动习惯。加强美育教学。丰富校园文化，开展美丽校园建设，打造快乐校园，优化育人环境，着力提高学生审美情趣和艺术气质。

　　任务重点23：加强道德教育，筑牢人生根基

　　完善德育体系，丰富德育内容。根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为规范、道德认知、情感体验、理想信念的教育重点，形成分层递进、有机衔接的教育序列；认真用好上级统编德育教材，结合挖掘地方德育资源形成富有地区特色的德育内容体系；加强理想信念、民族精神、时代精神、传统文化、传统美德等教育，筑牢学生理想信念的根基。

　　完善德育模式，创新方法途径。建立“全员、全程、全科”的德育教育模式，完善家委会制度，开展社区共建活动。高度重视社会主义核心价值观教育，坚持德育贴近学生、贴近现实、贴近生活，加强互动，增强德育的吸引力和感染力，提高德育的针对性和实效性，夯实学生理想信念的根基。强化学科教学的德育责任和德育功能，激活学科课程的德育内涵，强化知识教学和能力培养的德育渗透。

　　任务重点24：重视心理健康，塑造健全人格

　　培训心理咨询教师，加强学校心理咨询室建设。力争到2017年，全市中小学规范化心理辅导室比例达到85%以上。逐步推进心理健康教育示范校建设，中小学心理健康教育专职教师按生师比1000：1配备（不足千人按千人），教师心理健康教育持证率达60%及以上，争创心理健康教室示范点和心理健康教育示范区。建立完善心理危机识别、干预和转介机制，关心、维护学生心理健康，不断增强学生珍爱生命意识和抗挫折能力，创建心理健康教育品牌。

　　任务重点25：开展教育创新，实施创新教育

　　高度重视创新教育。转变教育观念，开展教育创新，着力营造民主、平等、和谐、融合、合作、相互尊重的学习氛围，着力提供丰富、多元、利于发挥学生主体作用的创新舞台。鼓励独立思考、大胆质疑、大胆探索，充分调动学生的学习主动性和积极性，从培养创新精神入手，训练创新思维，提高创新能力，带动学生整体素质的自主构建和协调发展。

　　任务重点26：完善实践体系，强化实践体验

　　充分利用当地社会资源，发挥教育功能。积极配合支持完成宁波市（杭州湾）国家级示范性综合实践基地建设工程。建立慈溪市学生素质教育实践基地。筛选、扶持建设一批社会实践大课堂资源基地，完善资源基地运行机制，建设信息管理与服务系统平台，建立健全学生参与志愿者活动和社会实践活动的服务、认证、激励体制和机制。

　　任务重点27：加强综合培养，提升综合素质

　　以提升学生综合素质为目标，进一步完善和加强学校体育、卫生和艺术教育工作体系和机制。

　　加强和改善学校体育教学。认真贯彻《学校体育工作条例》，深入开展阳光体育运动，培育学校体育特色和学生体育爱好，充分调动全体学生参与体育活动的积极性，确保学生在校每天体育活动时间不少于1小时。制定实施“发展校园足球计划”，重点建设一批足球特色学校，推进校园足球教学改革，探索完善足球人才培养机制，打造足球竞赛和展示平台。完善学校联赛体系，扩大联赛学生参与面。认真贯彻《国家学生体质健康标准》和《学校卫生工作条例》，加强学生体质健康监测，完善“医生进校园”机制，建立学校卫生信息化公共服务平台，落实学校卫生工作要求。

　　构建科学合理的中小衔接的体艺课程体系，加强人文培养。开足开齐开好体育、艺术课程。提高体艺教科研水平，加强体育艺术教育教学工作指导，加强体育艺术教育师资队伍建设，配足配齐体音美课专业教师，提高体艺教育教学水平。深入实施体育、艺术“2+1”项目和“人人工程”，培养学生正确的强身健体和审美观念，打造体育艺术活动品牌项目，坚持举办体育节、艺术节、科技节等活动，加强特色学校的创建工作，开展各级联动的体育艺术品牌项目展示活动，实现毕业生人人会唱歌、会书画、会演奏、会锻炼的“四会”目标。

　　任务重点28：丰富校园文化，建设美丽校园

　　深入实施“文化育人、文化立校”战略。根据学校性质、办学定位、育人特色和办学条件，全面科学合理规划，推进校园文化建设，开展美丽校园建设，打造快乐校园。校园文化建设以社会主义核心价值观为导向，以学校制度建设为基础，以倡导卓越精神，建设优良的校风、教风、学风为核心，以优化、美化校园环境为重点，以丰富多彩、积极向上的体育、艺术和科技等文化活动为载体，以提高学校管理水平为抓手，以学校师生为主体，按照整体规划、分步实施、逐步完善、崇尚品位、传承提升的总体思路，推进全市各级各类学校物质文化、制度文化、活动文化、精神文化建设和学校特色建设，力促形成厚重的学校文化积淀和清新的校园文明风尚。力争到2020年，全市85%的学校完成“美丽校园”创建任务。

　　任务重点29：加强监测评估，提升教育实效

　　树立科学的素质教育质量观，建立分层定位和分类指导的人才培养质量标准和教育教学评价体系，健全贯穿幼儿园、小学、初中、高中全过程的质量管理和监控的长效机制。强化质量调研制度，建立学校质量评估档案，以学校发展性评估为重点，完善形成性评价和终结性评价相结合的评价制度。建立义务段学校学生课业负担监测、预警、举报、公示和问责制度，改革考试评价制度和学校考核办法，建立健全教育教学优秀成果表彰奖励机制，落实轻负高质的要求，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长，提高素质教育实效。

　　（九）教育信息化：建设智慧校园，推进智慧教育

　　实施网络强教战略。加强教育信息化建设的组织领导，统筹制定全市教育信息化发展规划和标准，将教育信息化作为教育现代化的重要内容、重要标志、重要推力加以着力提升。

　　建设慈溪智慧教育云平台。充分发挥我市“全国城乡社区数字化学习示范基地”、“全国社区教育数字化先行区”的优势，紧跟信息及互联网技术发展趋势，着力提升教育信息化水平，建设慈溪智慧教育云平台，实现教育大数据应用，达到服务于教育管理、服务于课堂教学、服务于社会需求的目标，以教育信息化促进教育现代化进程。

　　启动“智慧校园”建设工程。在数字化校园基础上，启动慈溪市智慧校园建设工程。全面推动学校“校校通”、“班班通”、“人人通”，创设高标准的信息化条件。创新课堂教学，完善智慧教育育人模式。开发整合课程资源，发展在线课程和虚拟实验，促进优质课程推广，适应学校师生课程改革、课程开发、课程选修需求。实施中小学教师智慧教育教学能力标准，引导教师提高运用现代信息技术的能力，掌握利用信息技术创新教学的手段和方法。充分调动学生学习的自主性，加强信息技术道德法纪教育，提高学生运用现代化信息技术获取知识的能力。

　　任务重点30：加强智慧校园技术环境建设

　　加大全市网络建设力度，完成与宁波市教科网的万兆互联，建成贯通全市带宽10G的教育骨干网。实现校园无线宽带全面覆盖，全市100%学校校园网络骨干带宽在1G以上，上网终端不低于百兆。基本实现人手一终端，构建支持适应教育现代化的信息化基础技术环境。

　　任务重点31：加强智慧教育服务平台建设

　　建立和完善教育信息基础数据库和教育管理与政务公共服务平台，数字化教育教学资源库和数字化终身学习支持服务平台。建好全市教育信息化指挥系统，实现教育管理、教育教学、教育服务三个领域信息整合，完善信息化应用体系建设。继续完善以教育机构信息库、教职员工信息库、学生数字档案库和家校互动系统为主的教育管理体系建设，以基础教育、职业教育、继续教育精品课程和特色项目为主的教育教学资源库建设，以招生、报考、信息查询、资源共享、远程教育系统为主的教育服务体系建设。

　　任务重点32：加强智慧教育应用能力建设

　　完善智慧校园、智慧教育运行、实施的管理制度，促进信息技术在学校教育教学、管理、科研和服务等各个领域的广泛应用。以提高教育教学质量为目标，开启教育实名网络空间，实现各级各类学校教师在网络研修、课程改革、教学研讨等方面互动交流、高效合作、资源共享、共建共强。健全信息化应用人才培养机制和激励机制。着力构建开放、多层次的教师教育技术能力培养培训体系，坚持全面提高与重点培养相结合，开展教师、教育技术专业人员、校长和教育管理人员信息技术应用能力全员培训，提升干部教师信息化应用能力。

　　任务重点33：加强智慧教育育人模式创新

　　鼓励教师积极探索创新智慧教育育人模式。建立学校班级网络空间、教师教学网络空间、学生学习网络空间，引导教师通过网络空间进行教育教学工作，帮助学生通过网络空间进行个性化学习。推进“互联网+学科”融合，结合“一师一优课、一课一名师”活动，鼓励学校和教师开展诸如微课、慕课、翻转课堂、专递课堂、名师课堂、名校网络课堂、虚拟实验实习等教学模式创新，实现优质教学资源的共建共享，创设学生利用互联网“全时空、全过程、全领域”学习的条件，提高学生自主学习的兴趣和能力。

　　（十）教育国际化：扩大教育开放，深化交流合作

　　适应经济社会对外开放需求，立足学习借鉴国际先进教育思想、办学理念、教学方法和管理经验，扩大教育开放，拓展慈溪教育全球视野，大力推进与境外教育机构交流与合作，提高教育国际化水平。

　　任务重点34：加强国际交流与合作

　　支持各级各类学校与国外优质教育机构建立多种形式的友好合作关系，以教师互访、学生交流和远程教学互动为重点，丰富合作交流形式，深化合作交流内容。积极引进国际优质教育资源。借鉴和吸收国外先进的教育理念和育人模式，引进国外优秀教材和国际通用职业资格证书，逐步拓展国际合作办学领域，深化与港澳台教育交流，推进学生互换、学分互认、科研合作、文体交流等方面工作。职业学校要以我市主导产业、新兴产业为依托，加强以专业建设为重点的国际合作与交流，全市市属职业学校中外合作项目校均达到2项。丰富教育国际化的内涵。开展国际理解教育，培养学生国际交往和竞争能力。关注外籍人员子女教育，为在慈溪工作的外籍人士子女提供合适完善的教育服务。

　　任务重点35：加大“引智、培智”力度

　　支持有条件的学校引进和吸收海外优秀人才、外籍教师来慈开展教育科学研究和教育教学活动。支持高中段学校聘用外籍教师，鼓励各级各类学校选派优秀教师出国交流、进修，学习接受国外先进的教育教学理念和技术。

　　五、领导和保障

　　（一）加强组织领导

　　进一步落实各级政府推进教育改革和发展的责任。建立党委统一领导、党政分工负责、部门协调配合的工作机制。坚持教育先导性、公益性原则，维护教育公平，关注困难群体，提供惠及全民、有质量的基本教育公共服务，促进各级各类学校协调发展，不断提高办学水平和质量效益。

　　（二）保障经费投入

　　加大对教育的经费投入力度。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，确保教育投入依法实现“三个增长”。到2020年预算内教育拨款占财政总支出的比例达到23.3%以上。健全学前教育经费政府投入机制，合理制定和调整公办幼儿园生均经费拨款标准和普惠性民办幼儿园的生均经费补助标准。生均公用经费按宁波市标准执行。特殊教育学生生均公用经费拨款标准不低于同级普通学校的10倍。公办中等职业教育生均公用经费保持普高的1.8倍，并有所增长。完善技师学院拨款制度，技师学院的高级工、技师段的生均拨款标准参照宁波市同类院校标准。

　　鼓励和引导社会资金投入教育。完善教育捐赠政策，积极鼓励企业、个人和社会团体出资或捐资兴办教育，探索建立各种形式的公益性教育基金。

　　进一步完善和优化学校布局。抓紧板块配套学校建设，扩充城区学校的接纳能力。建设明月湖板块九年一贯制学校、新潮塘板块九年一贯制学校、城南板块九年一贯制学校、慈溪树德实验学校等新建项目，扩建实验小学、实验三小、实验四小等改扩建项目，完成新建校舍64万平方米，投资43.2亿元。

　　（三）强化队伍建设

　　加强教师队伍建设。大力实施人才强教、教师优先发展战略，深化人事制度改革，培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

　　任务重点36：加强师德师风建设

　　坚持把师德师风建设摆在师资队伍建设的首位。加强教师职业理想和职业道德教育，引导教师做品德优秀、业务精良、道德高尚、行为世范的教育工作者。全面落实《中小学教师职业道德规范》，进一步完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制。健全教师荣誉体系，大力表彰教书育人模范。健全违反师德行为的查处机制。将师德表现作为教师考核、聘用、评价和职称评审的首要内容，实行职业道德“一票否决”制。

　　任务重点37：推进教师专业发展

　　统筹规划并实施各级各类学校师资培训工作。构建完善与相关高等教育院校协同培养培训教师的机制。加强当地教师培训机构标准化建设，提升市内培训教师能力。完善校本研修制度，严管控，重落实，提升研修水平和实效，鼓励和支持创建各级示范性教师发展学校。加强和完善教师培训质量管控机制。重视并提升教师学历培养层次，高中段教师持有研究生及以上学历达到20%。

　　实施名优教师专业成长计划。加大对中小学、幼儿园、职业学校名优特教师、“双师型”教师培养力度。鼓励各级各类学校建立名师工作室。以提高专业素养为目标，以特级教师、首席名师、市级骨干教师为重点，发挥名师的示范、引领和辐射作用，培养一批在省内、国内具有较高知名度的师德楷模、教育专家、教学名师。加大中小学省市级骨干教师异地高端研修力度，每年组织100名中小学教师到国内外高水平大学和重点学科基地学习，不断提升名优教师的学术水平和创新能力；鼓励教师攻读在职研究生学历并实行学费补助。建立健全优秀教师脱颖而出的新机制，在职务晋升、评先评优等方面向教学一线倾斜。加强对名师的管理和考核，提高名师待遇。

　　任务重点38：加强校（园）长队伍建设

　　建立跨校公开选拔、校内直选等多渠道、多形式的校（园）长选拔任用机制，实施校长职级制、任期制、聘任制和任期目标责任制，完善问责和退出机制。推动校（园）长队伍专业化建设，实施名校（园）长高端研修计划。坚持和完善教育系统校级领导干部高端研修制度，继续与国内一流大学合作，重点培养一批具有卓越学识、善于办学理校、勇于开拓创新的教育管理队伍。积极争取定期组织名校（园）长到国（境）外开展高端培训，重点进行理论思维和战略思维培训，学习先进教育理念与方法，提升教育管理理念和教育教学艺术。依托教育系统干部培训学校，创新干部培训的方式方法，结合岗位职责对干部素质的要求，从校级领导干部、校级后备干部和中层管理干部三个层次，着重打造“三强”（专业强、管理强、创新强）“三宽”（思路宽、眼界宽、胸襟宽）式领导干部。

　　任务重点39：加强和完善教师管理

　　健全教师管理制度。加强教师编制管理，做好教职工编制动态核定工作，落实教职工编制要求，着力解决超编、编制不足和有编不用等问题。优化师资配置机制。根据小班化教育发展需求，探索完善教师配置机制。建立常态化的人员补充机制和转岗、退出机制，促进教师在镇（街道）际校际、公办民办学校间的合理流动。建立健全优秀人才引进机制，进一步完善教师招聘办法。职业学校兼职、临聘专业教师保持合理比例，提高职业学校缺编教师经费补助标准。

　　完善教师绩效工资制度，搞好增量分配，有效发挥绩效工资分配的激励导向作用。确保非在编幼儿教师人均年收入（不含单位缴纳的社保经费）达到本市社会平均工资及以上。切实关心教师身心健康，不断改善教师的工作、学习和生活条件。

　　深化教师人事制度改革。建立以学校岗位需求为主导的教师招聘制度。明确学校在完善教师全员聘任制度、强化绩效管理、深化薪酬制度改革、健全教师退出机制等方面的主体权力与责任。

　　（四）推进依法治教

　　全面推进依法行政、依法治教、依法治校。

　　加强教育行政执法与执法监督，落实教育行政执法责任制。建立教育行政执法队伍，完善行政执法规范，加大行政执法力度。大力推行阳光教育，完善惩治和预防腐败体系，严格党风廉政责任制，严格监察、审计、财务等监督制度，依法依规及时查处发生在教育领域里的不正之风。

　　推进依法治校。加强现代学校制度建设，建立和完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责，把依法治校的能力和成效作为评价学校领导管理水平、治校水平的重要内容，切实推动学校管理理念的转变。提高学校管理法制化水平，坚决杜绝学校出现有悖于法制原则的管理手段和规定，保障教师学生的合法权益，健全学校内部救济制度。

　　广泛开展“七五”普法宣传教育活动，不断提高师生法律意识，切实依法维护学校、学生、教师、校长的合法权益。深化党务公开、政务公开、校务公开、教育信息公开，主动接受社会对教育的监督。

　　加强学校安全教育和安全管理。坚持“预防为主，安全第一”的原则，定期在师生中开展安全教育，切实加强学校安全管理工作。按规定配齐配足安保人员，构建和完善人防、物防、技防的校园安全防控体系。会同相关部门积极开展校园周边环境综合治理工作，创建平安校园，为教育发展保驾护航。

　　（五）加强教育科研

　　加强对教育科研的组织领导。发挥教育科研在教育现代化建设中的先导性、基础性和保障性作用。加强教科研机构和骨干队伍建设，完善以科研机构、教研机构和学会团体为龙头，以学校、教师为主体的教育科研体系。围绕“率先实现教育现代化”主题主线，加强教育科研规划、立项课题管理和研究指导，大力加强宏观政策和战略研究。把握各类教育的研究重点，深入探索教育教学规律。以校本研修、专题研讨、沙龙论坛、学术讲座、论文评奖等为载体，活跃教育科学研究氛围，广泛开展群众性教育科学研究活动。加强教育科学研究基地建设，加快提升教育科学研究信息化应用水平，健全教育科学研究奖励制度，抓好教育科学研究成果的推广。培养科研人才，提升科研水平，积极促使教育科研出思想、出标准、出方案、出方法，破解教育改革发展难题，积极回应社会关切，不断提升教育质量和水平，充分发挥教育科研“服务决策、创新理论、指导实践、引领发展”的作用。

　　（六）加强监测督导

　　完善教育督导制度。全面深入实施督学责任区制度，建立健全督学与督政结合、督促检查与指导服务并举、鉴定性评价与发展性评估并重的督导模式。实施教育督导资格制度，加强专职督学队伍建设。完善督学认定和委派制度，施行督学人员垂直管理。吸收具有丰富教育管理和业务经验的中小学校长进入兼职督学队伍，吸纳一批政府部门管理专家、社会知名人士，加强特聘督学队伍建设，促进教育督导工作和督学队伍专业化发展。制定科学的评价指标体系，完善学校绩效评估制度，建立健全督导反馈、公告、问责、奖惩制度。支持第三方专业机构依法科学实施教育督导和监测评估，支持行业协会、企业及其他社会组织团体规范参与教育评价。完善校长任期责任审计、干部监督管理、学校及部门财务审计等各项制度。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查，开展《规划》实施的监测、督导和评估。

　　任务重点40：监测评估《规划》实施情况

　　开展《规划》贯彻实施情况督导。根据各级政府办学和管理责任、教育行政部门职责任务和各级各类学校职责任务，针对《规划》确定的目标、任务和各项措施与各自中长期规划、年度计划、建设计划和行动计划结合情况开展督导。力促全市上下，各自从实际出发，制定本镇（街道）、本部门和学校实施《规划》的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施，远近结合，形成合力，全面推进我市教育事业的改革和发展，实现率先实现教育现代化的目标。

　　六、附录

　　附录1

表二：慈溪市“十三五”教育发展规划其他目标值

指标类别	序号	指标名称	单位	2015年	2020年规划目标值
（一）教育普及和教育公平	1	小学阶段毛入学率	%	100	100
2	初中阶段毛入学率	%	100	100
3	普高职高入学比例	：	51：49	50：50
4	高等教育毛入学率	%	56	58
5	外来务工人员子女公办学校就读比例	%	85．05	88
6	家庭经济困难学生资助水平	亿元	1	1.1
7	“三残”儿童少年入学率	%	100	100
8	市域内义务教育校际均衡		0．3491	0．3
（二）办学水平和师资队伍建设	9	职业教育省级以上示范重点校比例	%	100	100
10	高中教育省级特色示范学校比例	%	47	≥80
11	省特级教师数	名	15	18
12	宁波市名师名校长	名	55	70
13	宁波市学科骨干教师	名	60	80
14	高中教师研究生及以上学历	%	4	20
15	幼儿教师专业技术职称拥有率	%	75	≥85
16	幼儿教师教师资格证书拥有率	%	92.5	100
17	职业教育专业课教师“双师型”占比	%	83	90
（三）教育信息化水平	18	学校网络建设标准A型占比	%	100	100
19	百名学生拥有计算机台数	台	27．3	35
20	中小学实验室、图书馆标准化达标率	%	20	80
（四）继续教育与学习型城市建设	21	省级成人（社区）教育示范学校	个	3	6
22	创建学习型镇（街道）	%	2	5
23	全国社区教育示范镇（街道）	个	3	6
（五）国际交流与合作	24	高中段教师出国（境）学习进修	人次	4	5
25	义务段教师出国（境）学习进修	人次	2	3
26	国（境）内外师生互访	人次	200	250
27	与国（境）外交流合作项目	个	10	15
28	与国（境）外结对学校	所	10	15
（六）教育效果与社会服务	29	中职毕业生中级技术证书拥有率	%	79	85
30	职业学校年培训人数与在校学生比例	：	1.2：1	≥1.3：1
31	学生体质健康优良率	%	55.09	65.00
32	职业教育毕业生创业率	%	3.8	7.6

附录2

表三：慈溪市教育“十三五”重大建设项目

区域	序号	建设项目名称	建设性质	项目地址	建设规模	建设时间
用地面积（㎡）	建筑面积（㎡）	办学规模（班/生)	项目总投资(万元)	十三五期间投资
城区新建板块学校	1	宁波大学科技学院（一期）	新建	科教园区	533600	254000	10000生	270000	270000	2016-2018
2	浙江工商职业技术学院慈溪学院	扩建	行知校区内		57900	5000生	18000	18000	2018-2020
3	明月湖板块内九年一贯制学校（包括幼儿园）	新建	明月湖板块	50000	35000	66班/2500生	18000	18000	2016-2018
4	新潮塘板块九年一贯制学校	新建	新潮塘板块	65300	35000	72班/3000生	18000	18000	2016-2018
5	城南板块九年一贯制学校	新建	城南板块	59000	30000	54班/2200生	16000	16000	2017-2019
6	慈溪特殊学校迁建工程	迁建	隆兴板块	19970	11000	18班/ 180生	5000	5000	2018-2020
城区学校急需扩建项目	7	慈溪市实验小学北校区扩建工程	扩建	校内		2700	新建综合楼扩建12班	1200	1200	2016-2017
8	金山中学、白云小学两校整合成九年一贯制学校	改造	校内			校内改造	1800	1800	2017-2020
9	实验三小南部校区（原金山中学校址）	改造	校内			校内改造	1500	1500	2017-2020
10	慈溪市实验四小扩建工程（原西门中学附近）	拆扩建	原西门中学附近		11012	扩建24班	4000	4000	2017-2019
11	慈溪市早教中心扩建工程（国际部）	拆扩建	园内		8640	扩建9班	4000	4000	2018-2020
市属学校续扩建项目	12	杭州湾职校体育馆工程	续建	校内	2835	5445	-	3500	2600	2015-2016
13	观城中学综合楼	扩建	校内		12000	36班/1800生	3000	3000	2017-2019
14	锦堂职高校区连接天桥、综合楼、培训楼等综合工程	新建	校内		5000	37班/1850生	2000	2000	2018-2020
15	锦堂学校旧址修缮工程	维修	校内		3492	修缮	1120	1120	2017-2018
乡镇（街道）学校建设项目	16	慈溪树德实验学校	新建	龙山新城	60100	40096	54班/2250生	20000	20000	2016-2017
17	慈东新城中学	新建	龙山新城	49950	30000	36班/1620生	12000	12000	2017-2019
18	新世纪实验学校学生宿舍楼	扩建	校内		11000		3500	2500	2015-2016
19	新世纪实验学校小学部	新建	城西保利区块	24640	30000	24班/1080生	10000	10000	2017-2019
20	高新区九年一贯制学校	新建	高新区	46620	30000	45班/2025生	13000	13000	2017-2019
21	保德实验学校	扩建	校内	16650	6000	20班/ 900生	2000	2000	2016-2018
22	横河镇中心小学3号教学楼、食堂	扩建	校内		4381	教室1712平方米，食堂2669平方米	1200	1200	2016-2017
23	周巷中高端民办幼儿园	新建	新城	10000	10800	12班/ 360生	3600	3600	2016-2017
24	逍林初中食堂改造工程	改造	校内	3330	6280	新建食堂6280 平方米	1500	1500	2016-2017