财经评论 | 丁建刚：因城施策须将权力下放地方政府

9月7日，浙报传媒地产研究院院长、住在杭州网首席评论员、中央人民广播电台经济之声财经评论员、FM93交通之声《丁建刚房产时间》特约评论员丁建刚分别在中央人民广播电台经济之声《央广财经评论》节目和FM93交通之声，就“住建部再提房地产调控：坚持分类调控，因城施策以及《法治政府建设实施纲要(2015～2020年)》”的话题发表评论。

因城施策须将权力下放地方政府1. 《法治政府建设实施纲要(2015～2020年)》实际上是一个例行发布的纲要方案。但是在这样一个时间节点上，特别是一线城市和部分二线城市今年以来房地产市场量价齐升，地王频出的市场背景下，媒体可能会将其更多的解读为落实分城施策。实际上，这不并是一个应景的政策，而是一个纲要。　　2.因城施策的政策理念当然是正确的。理论上，中国不存在一个统一的房地产市场，中国幅员辽阔，经济社会发展的水平、人口的水平完全不一样。　　李克强总理两年前在《政府工作报告》中就提出过“分城施策”。最近两年市场形势发展更进一步的证明了全国城市之间市场分化进一步加剧，所以，分城施策现在已经被提到了一个非常重要的议事日程上来。　　3.这份纲要提到了完善宏观调控政策，分类调控，因城施策，并完善和落实差别化的税收、信贷政策，建立全国房地产库存和交易的监测平台等，但实际操作并不太容易。　　因为地方政府可用的政策工具并不是非常多，所以他们通常只能是简单地限价限购等等。　　按照市场经济的基本逻辑，直接限价实际上起不到治本的作用。苏州、厦门等城市已重启限购，通常会起到一定作用，但它就像退烧药一样，效用只是暂时的，也未必能够治本。北上广深并没有解除限购，但涨幅仍然巨大。　　4.我们可能应该更多把土地管理、税收、货币等权限下放给地方政府，甚至城市政府。以土地管理为例，可以考虑异地土地置换机制，加大一线和热点二线城市的土地供应等。　　5.监测系统当然是很有用，但是现在看到的还是国家统计局的指数，这些指数常常只能反映出非常宏观的数据，对制定政策的意义并不是很大。　　真正作为房地产研究，应该是对每个城市、每个板块，甚至每个楼盘价格走势进行监测，包括二手房市场变化的监测等等，多角度多维度地进行市场分析，这些问题可能要加快解决。

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