375项整改清单！环保部下半年进一步加大督察问责力度！
环保部近日召开上半年环境经济形势分析与工作推进会。会议提出，当前环境保护形势依然严峻，完成全年目标任务需要付出极其艰苦的努力。
会议要求抓紧开展第四批中央环境保护督察工作，实现所有省（区、市）全覆盖。下半年将以京津冀及周边地区“2+26”城市为重点，开展冬季大气污染综合治理攻坚行动，运用“五步法”，进一步加大督察问责力度。
上周出炉的2017年上半年空气质量数据显示，全国338个地级以上城市平均优良天数比例为74.1%，同比下降2.6个百分点。PM2.5浓度为49微克/立方米，同比持平；PM10浓度为88微克/立方米，同比下降2.2%。
2017年上半年，全国发生多次沙尘天气。依据2017年1月4日《受沙尘天气过程影响城市空气质量评价补充规定》，剔除沙尘天气影响后，上半年平均优良天数仍然同比下降2.6个百分点。PM2.5浓度同比持平；PM10浓度同比下降1.2%。
数据图来源于“中国环境监测总站”公众号,采用扣除沙尘影响的数据
京津冀区域问题尤其突出，上半年平均优良天数比例为50.7%，同比下降7.1个百分点。PM2.5浓度为72微克/立方米，同比上升14.3%；PM10浓度为129微克/立方米，同比上升13.2%。
北京市上半年平均优良天数比例为55.3%，同比下降5.8个百分点。PM2.5浓度为66微克/立方米，同比上升3.1%；PM10浓度为96微克/立方米，同比上升15.7%。
数据图来源于“中国环境监测总站”公众号，采用根据环保部要求扣除沙尘影响的数据
此次会议认为，从大气环境治理看，受不利气象条件影响，加之经济回暖、生产复苏等原因，1－6月份京津冀及周边地区“2+26”城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比上升5.4%、北京市同比上升3.1%，完成《大气污染防治行动计划》目标任务压力巨大。
国家统计局数据显示，今年以来，中国制造业采购经理指数（PMI）一直处于扩张区间，反映制造业经济扩张。整个上半年PPI（工业品出产价格指数）比去年同期上涨6.6%。煤炭、钢铁、石化、有色金属等重点行业对PPI上涨贡献大。天津、河北、山西和山东的火力发电量相比2016年同期分别升高了16.8%、4.3%、9.4%和9.3%。
会议部署了下半年重点工作，要求抓紧开展第四批中央环境保护督察工作，实现所有省（区、市）全覆盖，积极谋划和实施对“2+26”城市开展机动式、点穴式专项中央环保督察。强化环境监管执法，形成更大声势和影响,推动环保执法从“宽松软”走向“严紧硬”。
环保部7月14日通报，截至6月底，京津冀及周边地区28个城市已经核查出散乱污企业17.6万家，对无法升级改造达标排放的企业，今年底前将一律关闭。
7月25日，北京、上海等7省（市）对外公开了中央环保督察组督察整改方案。7省（市）督察整改方案均实行清单制，共计确定375项整改任务（清单详见下文）（其中，北京市47项、上海市46项、湖北省84项、广东省43项、重庆市37项、陕西省59项、甘肃省59项）。
在北京的47项整改任务中，中央环保督察组向北京反馈督察情况时提出的一些问题都位列其中。北京的整改方案重点提及了到2017年9月底前整改工作要取得实质性进展和阶段性成效，2017年空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度力争控制在60微克/立方米左右。
今年是“大气十条”第一阶段“收官之年”。从年初开始，环保部就开展了大气污染防治强化督查，共查出20481家违法企业，各地在污染治理上保持了前所未有的高压态势。数据的反弹正反映出大气污染治理的长期性、艰巨性和复杂性。
一、部分基层干部思想上习惯把环境问题归于客观原因，谈及大气污染就强调区域外来输入，谈到水污染就强调水资源不足，对主观原因和自身工作问题认识不足。在具体工作中，存在畏难情绪，环保工作不敢为、不愿为现象依然存在，一些部门履职不到位。
二、北京哲君科技开发有限公司采矿权于2015年12月到期，由于该公司采矿扬尘、生态破坏等环境问题突出，顺义区人民政府根据北京市产业退出政策，明确提出不予延期建议，但市国土资源局仍违反相关政策将该企业采矿许可证延期至2017年12月。
三、北京市清洁空气行动计划要求提高外调电比例，但发展改革部门协调落实不力，致使近年来全市本地发电量大幅增加，外调电比例从2013年63.8%下降至2015年56.5%。
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一、《上海市水污染防治行动计划实施方案》相关工作部署与国家要求存在差距。国务院《水污染防治行动计划》要求，“敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成”。但上海市2015年12月出台的实施方案，将这项工作的完成时限推迟到2020年底，由此导致上海市城镇污水处理厂提标改造工作滞后，一定程度加大了对河流和近岸海域水质的影响。
二、地方环保法规部分规定不符合国家法律法规要求。上海市水务局执法总队，中国海监上海市总队2015年11月印发的《违法排放污水行政处罚裁量基准（试行）》，将污水处理设施处于建设阶段导致排放污水超标的情形列为从轻处罚，违反《环境保护法》的环保“三同时”有关规定。此外，该裁量基准规定，对于废水治理设施不正常运行导致废水超标排放的情形，仅予以罚款，违反了《环境保护法》应将案件同时移送公安机关处理的规定。
三、水务部门核发排水许可证未执行国家行业排放标准。国家明确要求，油墨、淀粉、纺织染整等行业企业向公共污水处理系统排放污染物执行间接排放标准(即化学需氧量浓度限值分别为300毫克/升、300毫克/升、200毫克/升)，但上海市水务部门对此类行业企业核发排水许可证时，未执行国家要求的行业标准，以化学需氧量浓度不高于500毫克/升的纳管标准，向68家相关企业违规核发排水许可证。
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一、抓紧建立环保责任清单，进一步明确党委、政府及有关部门环境保护工作职责。
二、尽快建立健全适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核机制。加大压力传导，推进部门联动，强化工作落实，狠抓考核问责，着力破解一些地方和部门工作推诿、措施不力、遵守环保法律法规不严等不作为、慢作为、乱作为的问题。
三、广东省环境保护责任考核标准偏宽，约束性不强，在环境质量考核子项中，对完成跨界河流污染治理工作任务的有加分，对没有完成的无扣分，难以对地方形成压力;在污染控制和环境管理考核子项中，要求对垃圾填埋场超负荷运行、重点项目未批先建等问题予以扣分，但2015年实际考核中，有些地市没有扣分到位，考核导向作用难以发挥。
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