环保部: 大气攻关借鉴"两弹一星"模式! 京津冀环保"一把手"集体回答记者提问，澄清质疑!

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2018煤改气暨天然气发电新项目建设投资高峰论坛

2018年1月18日-19日•北京•北极星电力网

胥保祥 13916308103

新闻发布会现场

2017年10月31日上午，环保部举行10月份例行新闻发布会，此次发布会最大的亮点是聚集了北京、天津、河北三地的环保部门“一把手”，三位对京津冀秋冬季大气污染近期的治理情况进行了介绍，并共同回答了记者提问。

针对经济日报记者的提问“何时能确切知道雾霾成因？雾霾难题何时能攻克？”。环保部刘友宾回答，大气攻关课题研究借鉴“两弹一星”攻关模式，聚集所有优势团队和优秀科学家。但各地的情况是不一样的，很难找到一个普遍的、放之四海而皆准的PM2.5成因。所以我们专家团队深入到这些市县，提出针对性的预防措施和科学决策，相关信息会及时发布。

北京市环保局局长方力，回答了中央电视台记者关于“北京市机动车污染及治理措施”的提问，回答了人名日报记者关于“北京如何实现60微克每立方米目标？”的提问。

天津市环保局局长温武瑞，回答了经济观察报记者关于“天津市燃煤整治措施”的提问，回答了南方都市报记者关于“天津市‘散乱污’企业整作进展及对天津经济发展影响”的提问，回答了人名日报记者关于“天津下一阶段大气治理目标”的提问，并澄清了“天津工地全面停工”的质疑。

河北省环保厅厅长高建民，回答了澎湃新闻记者关于“河北省级层面督察问责情况”的提问，澄清了金融时报记者关于“工厂关闭配合大气治理”的质疑，回答了人名日报记者关于“河北下一阶段大气治理目标”的提问。

刘友宾、温武瑞、高建民还问答了路透社记者关于“大规模煤改气后，燃气成本、燃气供应”的提问。

来源：环保部

回答记者全文实录如下：

中央电视台记者

中央电视台记者：我们知道机动车污染是北京市PM2.5的主要来源，特别是重型柴油车污染，我想问北京今年在重型柴油车污染治理方面将采取哪些有力措施？

方力：谢谢你的提问，大家知道，我们要对重型柴油车进行治理主要有这么几个途径，在这里简单跟大家说一下。

重型柴油车，它对在北京来讲，主要是两种运行方式，一种是我们城市运行保障需要的物流，要靠重型柴油车来运输；第二个是过境的大货车。大家可以看地图，我们很多的道路都是从首都到各个省会，北京实际是一个交通路网最密集的地方，从南到北，从东到西，有大量的过境货运。重型车都是跟社会的生产、生活实践的物流紧密联系在一起的。

所以要治理重型车，第一个我们得让柴油车用的油越来越干净。今年北京是率先供应了第六阶段的车用柴油。坦率的讲我们现在这个车用柴油的标准比世界上最严的标准还有差距，下一步我们要研究制定更高标准的柴油标准。及早供应，让我们车“喝”更干净的油。

第二个是让单车排放强度下降。环保部已经发布了国家第六阶段的标准，我们也期待着汽车厂家能够早日供应第六阶段的车。从标准出来，到厂家能生产出来，还得有一个过程，我们希望能够早一点用上第六阶段更干净的车。相信京津冀地区，将会率先使用这批车。

第三个就是要调整我们的车辆结构。当然结构的调整不是一朝一夕的，它需要一个过程，首先我们在调整的过程中要保证城市的安全运行，所有的事情安全都是底线。那么我们在科技发展的进程当中，随着我们新能源电动车的能力提升，希望能够有更多的电动车来替代物流柴油车的使用，减少污染。

第四个是加大处罚力度。环保部门现在全时全员上岗，重点盯重型柴油车的超标排放，严厉打击超标行为。我们也正在探索，实际很快就会推出，要把环保执法的手段和公安处罚管理平台结合起来，能够形成更大的震慑。比方说过境大货车，我们查出来如果超标了，如果不能提供整改达标证明的前提下，可能我们就会通过公安的这个系统就不给他办进京证，因为你超标就失去了这个资格。对于北京牌照的车，如果查出来超标，我们也要通过这个系统，因为只有通过这个系统，通过成千上万的电子眼才能达到比较好的监控，那么在法律规定的范围内，要求也得必须马上进行整改，实现达标，不然的话通过电子眼我们能够及时找到这辆车，我们就会入户检查，依法依规进行从重严格处罚，对超标排放的车形成震慑。

最后一方面我想还是要节约。所有重型车都与物流有关系，所以说节约就跟治理大气有非常直接的关系。对于现在北京城来讲，两千多万人口，我们城市的安全运行保障的刚需所带来的污染排放和我们每一个人社会生产生活实践的排放所占的比例越来越大，所以也在这里通过大家进一步呼吁，在社会层面绿色生产，在个人层面绿色生活，这都与环境休戚相关，谢谢！

经济观察报记者

经济观察报记者：刚才温局长介绍秋冬季大气污染综合整治有关情况的时候，提到燃煤整治是今年大气污染整治的重头戏。我想请问温局长燃煤对大气污染会产生哪些影响，接下来天津市在燃煤整治方面会采取哪些重大举措？

温武瑞：非常感谢您的提问，您这个问题非常好。因为燃煤污染对我们天津空气质量的影响是非常大的。大家知道天津是一个传统的工业城市，能源结构又偏煤，加上冬季的时候，采暖是刚性需求，所以煤炭在整个大气污染防治过程中，始终是大气“五控”治理的重点任务。从对PM2.5的污染贡献上来看，燃煤污染也是贡献最大的一个方面，达到了25%。所以抓好燃煤污染防控始终是我们的重中之重。

我们在控煤的过程中，主要是采取了4项措施。

一是减煤量。削减煤炭消费量是控煤的首要任务。几年来，我们不断地调整能源结构，严格煤炭消费。通过采取措施，我们在2016年已经提前一年完成了国家大气十条规定的压减1000万吨煤的目标任务。在此基础上，今年以来，按照国家攻坚行动的要求，结合天津市的特点，进一步压减煤炭的消费。今年又关停了煤电机组7套、共86万千瓦。同时今年按照攻坚行动的要求，开展全面的、拉网式的排查，全市共排查出各种锅炉11122台，其中包括工业锅炉、供热锅炉和商业锅炉。我们仅对达到特别排放限值或者超低排放的184台锅炉进行了保留，对其他10938台锅炉一律进行关停改燃，这个力度是前所未有的。截至目前，这些任务已完成，包括工业锅炉4630台、供热锅炉2284台、商业锅炉4024台。通过这个措施，今年天津可实现工程减煤260万吨。通过几年的努力，天津市煤炭占一次能源比例已经从2012年54.4%下降到去年的49%，今年还会进一步下降；天然气的使用量在2012年只有32亿立方米，去年已经增加到74亿立方米。

二是控煤质。煤炭质量对环境空气质量的影响是非常大的。市政府先后两次修订天津市煤炭质量标准，不断加严煤质要求；同时针对煤炭使用，发布了加强煤炭经营管理的政府令，全面强化对煤炭使用的管理。当前正值秋冬季，是一些煤炭经营企业和钢铁、火电、供热企业进煤、储煤的关键时期，我们全面加强了对全市煤炭质量的抽查、监督、管理，对重点企业派驻煤炭质量监督员驻厂进行监管，坚决遏制劣质煤流入天津市场，确保冬储煤的质量。

三是严排放。2016年，天津已经对全市9家电厂22套煤电机组全部实现了超低排放，在这基础上，今年又对全市剩下的4家19套自备电厂煤电机组进行了改造，现在也已经全部达到了超低排放水平。目前，天津市所有的燃煤电厂，还有燃煤的自备电厂，全部达到了燃气排放标准。刚才我提到的保留下来的184台锅炉，也全部达到了特别排放限值或者是超低排放限值的要求。此外，我们对全市252家涉煤重点企业，全部安装了自动监测系统，24小时全天候进行监控，确保排放达到要求。

四是治散煤。这是今年秋冬季攻坚行动的重中之重。刚才我向各位介绍了，今年通过拉网式的、全面的入村入户的排查，共排查出全市城乡散煤121万户。其中城市居民大概13万户，其他是农村地区的用户。我们将散煤治理作为今年秋冬季要啃下来的“硬骨头”，作为重中之重来抓。国家要求我们三年要完成这个任务，天津市改为两年完成。而且我们通过积极争取也得到国家的大力支持，天津市已经纳入国家北方地区冬季清洁取暖的试点城市。我们对今年要确保完成治理的61万户城乡散煤，按照“宜电则电、宜气则气”的原则，采取了几项措施：一是用电，电网能供应的上的，全部改为电，例如武清无煤区，全区11万户全部改装了最先进的空气源热泵。二是用气，天然气管道能通的，或者建了LNG站的，改为天然气取暖。三是补建集中供热，热力管网能通到的，通过热力补建，实现了集中供暖。国家攻坚行动计划要求天津今年的任务是29万户，目前我们已经完成了34万户，年底之前要累计完成61万户，剩下的全部在明年采暖季前完成。特别需要指出的是，对今年还没有改掉的剩余60万户，全部使用洁净煤，最大程度减少污染排放。

总的来说，今年的攻坚行动在煤炭治理方面，应该说是历年来涉及面最广、力度最大、速度最快的。现在这项工作正在全力推进，我就介绍到这里，谢谢。

澎湃新闻记者

澎湃新闻记者：我的问题关于督察问责，想请问一下高厅长在河北省级层面督察问责开展情况如何，您刚才介绍时提到了多组问责数据，抛开这些数据还有哪些做法能给我们分享一下？

高建民：谢谢这位朋友。应该说大气污染综合治理措施都很明确，但责任不落实，再明确的目标也难以实现，再好的举措也难以落地。随着这几年中央环保督察力度的加大，特别是环保部强化督查力度加大和信息公开，不断有地方因落实治理措施不力被通报。

对河北而言，这两年随着环保监管力度的加大和工作的深入，也感觉到责任落实不到位，压力传导不到位，最后一公里解决不到位的问题，正在成为一个大气环境治理的突出问题。将治霾措施落实作为重中之重，年初河北省委、省纪委做出具体要求，把治霾不力列入“一问责八清理”的重要内容，刚才我介绍的第一组数字就是河北省从今年年初至今“一问责八清理”的具体情况。

今年进入秋冬季攻坚行动以来，参照环保部量化问责规定，结合河北实际，着力解决压力传导不够，责任落实不力的问题，我们制定出台了河北省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责暂行规定，提出了一系列针对性的措施。细化实化量化问责方案，在这里做一个简单的介绍。

第一就是聚焦工作落实实施问责，扩大问责事项的范围。除了把环保部的强化督查、巡查发现的问题整改落实情况作为主要问责事项外，也把河北省专项督察、执法检查发现的问题，群众对环境问题的举报，省环保厅督办交办的事项，以及2017年4季度、2018年1季度大气环境质量改善情况纳入了量化问责范围。同时，把人为干扰空气站点的运行，甚至涉嫌监测数据造假的问题都纳入问责范围，这样就突出了工作落实的结果和目标，扩大问责事项的范围，推动工作落实。

第二个特点就是聚焦责任单位实施问责，确保问责更精准。环境保护工作不仅是环保部门的事情，涉及到方方面面，涉及到很多领域。所以，我们结合河北实际，把问责的对象向横向拓展，向纵向延伸，横向拓展就是不仅仅是市县环保局或者分管环保的领导，更包括了涉及大气治理的相关分管领导和相关责任部门，特别是对去产能、治理企业、控制扬尘、车辆达标等富有监管职责的相关部门全部纳入问责对象范围内。

向下就是延伸到乡镇党委书记、乡镇长，甚至村一级的负责人，还有网格化监管的责任人，这就使最后一公里问题能够有效的落实。我举个例子，比如秸秆焚烧问题，发现秸秆焚烧，不仅可直接问责分管乡镇长，还可以问责相应的主管部门。不仅问责直接责任人，对分管的领导也启动问责。一个县连续有3个乡镇、5个乡镇都发生秸秆焚烧问题，县里的相关部门和分管领导也要问责。一个地级市有 5个县直的单位被问责，市直分管的领导也要承担责任。

这样就形成一种纵向横向对相关的责任单位、相关的责任部门、相关的责任人均建立起了问责体系。

第三个特点是我们的一个创新，就是聚焦突出问题实施问责，实行零容忍。环保部已开展了十四轮的强化督查，河北也开展了两轮专项督察，我们发现有一些问题，有一些地方，屡查屡犯，不能有效的举一反三，不能有效的严格整改，不能有效的推动工作落实。针对这种情况，我们一方面加大督办、抽查力度，派执法局立案处罚，严令整改；一方面严肃追责问责，对屡查屡犯的零容忍，拒不整改的零容忍。比如，对环保部交办问题，整改不到位，发现1起，就要问责乡镇长；发现两起问责乡镇书记和分管副县长，发现4个、6个分别问责县长和县委书记。

还有一个就是对大家最关心的人为干预监测数据的行为零容忍，发现一次就问责主管副县长，两次就问责县长，三次问责县委书记。近期，经省政府同意，我们对发现的，环保部强化督查整改不到位数量较多的10个县（市、区），启动问责程序。目前这10个县（市、区）已落实责任追究152人，涉及到科级以上领导干部50人。

通过这三个方面的创新，河北完善了量化问责的逻辑体系，扩大了问责的事项范围，严惩了量化问责的对象，形成了问责的高压态势。聚焦问责有效的解决了大气污染综合治理工作举措落实不到位，压力传导不到位的问题。为推进各级党委政府有关部门，严格落实监管责任，严格落实整改责任，把工作落细落小落实发挥了积极的推动作用。今后我们继续在这方面坚持原则，勇于担当，把问责坚持下去，发挥永久作用。谢谢。

金融时报记者

金融时报记者：我想请问高厅长，我们看到一些报道，说为了配合京津冀区域大气治理，有一些工厂关闭，是否存在这样的情况？还有一个问题就是为了确保雾霾的治理效果，河北省采取哪些措施？这些措施将达到什么样的效果？如果没有达到预期效果的话，会不会继续加强？

高建民：感谢这位朋友。首先第一句话就是关闭工厂这个概念不准确，或者说是应该探讨。具体到大气污染综合治理，我们北方地区，有它特定的气象条件和气象周期。进入秋冬季，特别是遇到一些气象扩散条件差的时候，经过和气象部门的预警会商、科学分析，判断会出现影响群众健康的一些重度污染天气情况下，我们会按照重污染天气应急预案启动错峰生产。

积极应对重污染天气，减轻对群众健康的危害，这几年我们探索了一套有效的方法，就是要建立预警机制，建立错峰生产的方案，建立监管落实的制度，有效减少污染物的排放。从河北来讲，每个城市的产业结构，特别是污染源，是不完全相同的，这两年我们也在环保部的指导下，对每个城市的污染源进行细致、精准的分析基础，建立了污染源的清单，特别对污染排放较大的工业企业，进行深入分析，并针对企业排放的绩效水平，企业所处的地理区位，对所在城市重污染天气影响的程度，进行科学分析。

在科学分析基础上，河北以市为单位，制定了重污染天气错峰生产的方案。河北的钢铁产业污染排放较大，在完善污染治理设施基础上，我们提出，钢铁等行业要错峰生产，其中，唐山、石家庄、邯郸等重点城市要限产50%以上；全省的焦化产业要限产30%。在错峰生产方案里，应该说是“一厂一策”，宜错峰生产则错峰生产，宜轮流生产则轮流生产，对超标排放的要立案处罚，甚至责令停产整顿。

错峰生产措施已经过几年的探索，有的市已经摸索出有效的机制和做法。从目前运行效果来看，对减少污染物排放起到了积极的效果。今年，我们在修订重污染天气预案中，更加重视预案的科学性和可操作性，尽量减少社会成本以及对公众的影响，比如对一些涉及民生的企业或者在建的重大项目，在确保污染设施健全，稳定达标排放的基础上是允许正常生产的。

京津冀地理区位特殊，采暖季气象条件特殊，如果出现不利的气象条件，环境监测部门、气象部门经过科学会商，一旦预测出现重度的污染天气，我们会及时发布预警的信息，及时的按照预案启动错峰生产，使空气质量能够得到有效保障，让人民群众身心健康得到保障，谢谢。

南方都市报记者

南方都市报记者：我想向天津温局长提一个关于散乱污企业治理的问题，材料里介绍说，天津共排查散乱污企业将近1.9万家。我想请问一下天津的“散乱污”企业整治工作进展如何？难度大不大？对天津的经济发展会产生什么样的影响？

温武瑞：非常感谢您的提问。这项工作是秋冬季攻坚行动必须啃下的硬骨头，也是难度非常大的一项工作。今年以来，李鸿忠书记等市委、市政府主要负责同志高度重视，亲自部署，按照党中央、国务院的决策要求，在环保部等部委的指导下，持续推进这项工作，目前取得了显著进展。我们首先对全市散乱污企业进行全面拉网式排查，建立了动态更新机制，实行台帐管理。共排查出来了近1.9万家“散乱污”企业，在排查基础上，按照“分类施治、一厂一策”的原则逐一进行治理。

第一种类型是污染严重、整治无望的企业，有9000多家。这类企业往往能耗物耗非常高、排放强度非常大、污染非常严重，不符合城市规划，不符合土地使用要求，存在安全隐患，往往不符合绿色发展要求。对这类企业我们依法依规进行了关停取缔。目前已经对这9081家企业，实行了关停取缔，两断三清，即断水、断电，清原料、清设备、清产品。

第二种类型是有市场前景，有提升改造条件，能在原地提升改造，又符合相关要求的，我们对这类企业进行原地提升改造。这类企业大概是有不到7000家，6900多家。按照一厂一策的原则，制定了提升改造的整改方案，经过环保、国土、安监、水务等相关部门联合会审合格后，进行综合改造，改造完后再恢复生产。目前已经有一批这类的企业完成了提升改造，恢复了生产。

第三种类型就是有市场前景，也具备改造提升条件，但由于受地域限制，或者不符合规划、不符合土地使用要求的企业，这类企业有2900多家，我们对这类企业一律采取迁入工业园区搬迁改造。这项工作到明年完成；刚才说的第二种类型，就是原地提升的，今年年底前完成。

还有一种类型是一些过去传统上的企业集群，比如说在武清区有一个曹子里镇，传统上是生产绢花之乡，有几百年的历史，企业大概有500多家，农户大概有一万多人都来参加这种绢花手工的制作。对这类传统企业，我们制定专门方案，实行整体提升。比如说统一供水、统一排水、统一治理，通过这样形式来在保护传统工艺的同时，实现提升改造。

刚才您问，有没有困难，对经济有没有影响。应该说从短期内，从企业来说，确实有一定困难和影响，但从整体上看，从宏观上看，从长远来看，困难和影响是局部的，这也是实现绿色发展、可持续发展的必由之路。这个过程中，我们体会深刻的是，“散乱污”企业整治确实是推动绿色发展的需要。虽然这么短时间之内要关闭这么多企业，要提升这么多企业，难度和压力确实大，但这项工作势在必行。因为这些企业中很多是90年代的，甚至是80年代发展起来，总体上说工艺设备非常落后、物耗能耗非常高、企业管理水平非常差，事实上不少企业现状也是非常难以为继的。所以对这类企业，确实需要加大推动，加快改造。但是在这个过程中，确实有难度，正如总书记说的“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命”。所以天津市市委、市政府加强了顶层设计，专门印发文件推动实施，市委书记、市长等市领导同志亲自明察暗访，对各区定点包联，一个区一个区来推动这些企业转型升级，推动大气污染防治。所以我觉得散乱污企业治理是绿色发展的需求。

第二个谈谈对经济有没有影响。刚才说了对局部地区，个别企业，肯定是有影响的，但是从全局来看，从长远来看，确实是腾笼换鸟。我市北辰区位于城郊结合部，是“散乱污”企业关停取缔最集中的地方，总共关停了1600多家。这1600多家企业，总共占地是3000多亩。一个企业大概占两亩多地，平均每个企业贡献税收3万多元，每亩地产出不到2万元。所以北辰区关停取缔散乱污企业以后，为下一步发展腾出了土地、资源、环境空间，优化了产业布局，解决了一些安全隐患，进一步实现了绿色发展，事实上是非常好的。       

第三点体会就是在治理“散乱污”企业的过程中，得到了广大人民群众的广泛支持，今年4月到5月份，中央环保督察进驻天津，在群众举报的4000多个信访举报件当中，针对这些散乱污企业违法生产、非法排污的举报件占相当大比例，群众对散乱污企业是非常不满意，也是非常关切的。所以按照总书记的“群众需要什么，我们就干什么”的要求，我们必须采取行动加强治理。虽然治理“散乱污”企业影响了一小部分人，但普惠的是大多数群众，对整体、对全局来说是有益的。

同时，我们也体会到，这项工作最终也得到了广大企业的支持。如果没有他们支持，也不可能把1.9万家企业都进行了集中整治，还关停了9000多家。我在这里讲一个小故事，在今年6月份，就是关停取缔“散乱污”企业最紧要的关头，我们市里的自行车协会带了几十家企业，到市环保局跟我们座谈，看怎么解决这个问题。座谈完以后，其中2家企业负责人说，来的时候是准备跟你们来打架的，是带着一肚子气的，但是通过座谈，了解了市委、市政府的部署以后，了解了疏堵结合、分类指导、分类施策、最终实现转型升级，实现绿色发展，实现产业化发展这一系列政策后，就知道下一步该怎么办了，气也就消了。在座谈会上，我们和他们介绍了1958年的时候，几百家小厂通过整合建立了上海凤凰自行车厂，实现了产业化、规模化发展，并最终成为知名品牌。我们也建议他们参照凤凰的发展模式。目前看来，天津自行车行业在“散乱污”企业整治中对各项要求执行是好的。所以我们有信心、有决心按期完成散乱污企业综合整治任务，实现更好的发展，绿色的发展。我就介绍这些，谢谢您。

人民日报记者

人民日报记者：有一个问题想问方局，北京60微克每立方米的目标如何实现？河北、天津两地阶段目标已达，有无进一步设定的刚性目标？ 

方力：大家都很关心空气质量，其实我觉得这几年大家对空气质量的认识越来越科学，越来越全面。空气质量其实就是人类社会生产生活实践在大自然产生的污染排放。人为活动排放叠加气象条件以后，最终体现出的就是空气质量。所以治理大气污染，根本在于我们人为努力的程度。

说到对空气质量的评价，如果大家关心体育，体育里面最容易出现歧义的是打分的项目，裁判通常会去掉两个最高值，再去掉两个最低值，最后再衡量打分。刚才说的气象条件，其实每一年都不一样，如果我们单纯的拿今天的空气质量跟去年的同一天相比，其实是没有可比性的。但是从更长周期来讲，比如说比较一年就比比较一天评价得更科学，比较三年就比比较一年更科学，其实在社会学层面，统计学层面，有一些方法我觉得拿来进行科学分析，还是能够分析出很多问题的。咱们现在已经习惯用一年的周期来考察空气质量，这是一个维度，但是如果我们再做的细致一点，比如说把全年最差的10%的天气，还有最好的10%的天气去掉，考察中间80%时段空气质量的变化，那么评价结果受气象条件的影响就相对会少一些。

刚才记者问到“大气十条”的收官之年如何面对60微克/立方米左右这个目标。我觉得其实今天我们现场已经有了部分答案，数据也给出了答案。

首先今天的新闻发布会是在环保部召开，环保部代表国家层面，体现了国家层面的坚强决心和决胜的决心。

第二个今天京津冀三地的环保厅局长坐在这里，实际上是体现了京津冀区域联防联控的通力协作、有效配合。从刚才三地的介绍当中也看到了，全社会方方面面都在努力。

第三个还是要用数据说话，其实很多记者朋友都是从年初就参加新闻发布会，对这一年来的数据都很清楚。今年1、2月，北京跟去年同期相比PM2.5平均浓度反弹了60%多。当时我们就做了一个分析，如果要达到全年60微克每立方米左右的这个奋斗目标，那么未来的10个月，每个月都要达到历史同期最好水平。从有监测数据以来的四年，也就是2013、2014、2015、2016这四年，如果大家去查数据会发现，每一年的pm2.5年均浓度都在下降，但是就某个月来说，历史最好水平出现在哪一年，可不是一个定论，跟那个月的气象条件很有关系。其实这就说明我们的空气质量跟气象条件的相关性很大，现阶段，气象条件对空气质量的影响还是巨大的。过去四年的数据说明在我们整个社会的努力下，整个社会的排放一直在下降，空气质量持续改善。

今年3月份到现在，过去的八个月除了9月份，其余七个月的月均浓度都是历史最低，这反映出有气象影响因素，也反映出我们在环保部的统一指导下，区域间联防联控，整个区域的排放强度降低了。那么跟2013年同期相比， 2013年北京的PM2.5年均浓度是89.5微克/立方米，跟今年60微克/立方米左右的年度目标相比，就是要下降三分之一。截至昨天，同期相比下降了三十四点几。今年的最后两个月，我觉得人努力的成分会越来越显现出来。首先是我们大家要努力的去干，真正干到位了，人民群众会看在眼里。目标背后最重要的是政府怎么在行动，社会怎么在行动。

北京大气污染防治的信心不仅来自于刚才介绍的那几个方面，还有个大背景，一是北京新的城市总规已经向社会发布了；二是十九大报告中提到的涉及北京的两件大事：冬奥会和疏解非首都功能。大家关心总规的话就会关注到，北京未来要减量发展，城乡建设用地规模由现在的2900多平方公里，到2020年要下降到2860平方公里。

比如大家都关心的散乱污治理，建议可以到大兴区去看看，以前有很多工业大院等区域，散乱污企业都在里面，现在疏解整治后，一部分变成了生态公园，一分部土地流转，发展高精尖的企业，更好地促进地区发展。再一个大家也感受到了疏解整治促提升包括城市核心区的背街小巷的治理，背街小巷的治理就是环境改善。今后要让城市全部干净起来，这也是北京市新总规里的。再加上我们非首都功能的疏解，这样一个大背景下，环境的改善，包括大气环境的改善，不仅是环保部门，也是北京市每一个行业，每一个部门，按照中央的要求，按照建设世界一流的和谐宜居之都的目标，一点一滴的奋斗，都会带来环境质量的改善和城市整体水平的提升，所以说我们对未来空气质量改善充满信心。谢谢！

高建民：“大气十条”提出的目标任务完成，并不代表我们压力减少了，恰恰更大。第一，大家都知道，产业结构不是一天两天能调整完成的，大气污染治理虽然阶段性目标完成，但是大气环境质量与人民群众的期盼还有很大的距离，群众对大气环境质量的期盼是我们最大的压力。

第二就是河北绿色发展的任务还很重，大气环境质量实现根本性好转的路子还很长。我们必须改变过去的产业结构、能源结构，加大大气污染的治理力度，巩固治理的效果，推进大气环境质量持续的改善。

第三是京津冀作为一个大的区域，需要协调联动、联防联控，河北很多治理标准还需要向京津对标、看齐，推动河北环境治理再上新台阶。

第四是总书记要求河北要把大气污染治理好，落实总书记的要求，解决人民群众最关心的问题，需要我们认真总结过去采取的有效措施，坚定不移的把大气环境治理抓下去。我们一定会更加努力工作，坚决打赢蓝天保卫战，让老百姓能看到蓝天白云常态化，感受到幸福。谢谢。

温武瑞：我再简要的补充一点，天津去年PM2.5浓度是69微克/立方米，比2013年下降了28.1%，提前完成了大气十条目标任务，但与国家35微克/立方米的标准相比，还是非常高的。所以现在只不过是迈出了治理大气的第一步，而且现在秋冬季污染天气这个特别突出的问题还没有很好解决。统计表明，过去几年，PM2.5在秋冬季的时候下降不明显。这说明秋冬季大气污染治理、特别是重污染天气应对，是非常突出的问题。针对这个问题，今年秋冬季攻坚行动，给我们提出了更高的目标，更严的要求。对天津来说，秋冬季PM2.5浓度同比下降25%是非常高的目标。从去年的10月到今年的3月份，我们PM2.5浓度大概是95微克/立方米，下降25%的话就是要下降到70到71微克/立方米；而且重污染天气天数下降20%的目标这也是一个硬的要求，去年整个秋冬季重污染天气天津是35天。

针对这个目标，刚才向大家介绍了，我们制定了攻坚行动方案，采取了10项措施来推动落实。从力度上来说，从减排的强度来说，确实是前所未有，既有治本的，又有治标的措施，有些之前没采取的措施今年也用上了，比方说错峰生产、错峰施工、错峰运输。我相信这些措施一定能起到好的效果。

方局长刚才也讲了，人要努力，天也要帮忙。确实有这个情况。攻坚行动全面实施以来，10月1日至25日，天津PM2.5浓度54微克/立方米，同比改善24%，是历年来最好水平，取得了前所未有的治理成效。但 10 月 26 日至 28 日一次区域性大范围重污染过程，仅3天时间，就造成我市当月 PM2.5浓度上升10微克/立方米。这次重污染过程使我市 PM2.5月均浓度同比改善率由 24%下降至 6.1%。从我市情况看，本次重污染过程，沿海地区受影响程度明显高于西北部地区，27日东部的滨海新区PM2.5浓度达到 221微克/立方米，而北部的宝坻、武清浓度分别为160微克/立方米左右。

以上情况说明，影响秋冬季空气质量的突出问题和重点难点在于重污染天气。秋冬季攻坚就是要攻重污染天气应对，要全力强化预警会商、应急处置和联防联控，最大程度降低污染影响程度、 缩短污染时间，这也是做好秋冬季空气质量保障的核心。

您刚才提到的停工，我想在这里介绍一下，10月1号开始，天津就实行了城市建成区停止土石方作业的措施，因为天津现在正处在大的发展建设开发阶段，全市建筑工地还有2500多个，我市近年来建筑工地、道路清洗、秸秆禁烧管控到位，扬尘污染得到比较好的管控。但在冬季的时候，由于工地多、气候干燥，非常容易起尘，整个冬季扬尘污染对PM2.5贡献在18.2%左右，针对这样的情况，我们采取了有针对性的管控措施。

首先是分类停工，不是所有的工地都停，涉及土石方作业的、涉及渣土运输、物料进出的才停；对其他的一些作业，还是可以照常进行的，是不受影响的；但对于可能造成扬尘污染的工序，实行严格管控。

第二个是分地域停工，主要是在城市建成区进行停工，因为城市建城区人口最密集、对群众影响最大。此外，停止土石方作业可同时停止渣土车运输，从而减少相应污染物的排放。

第三就是分情况停工，涉及到的重大民生工程、重点工程，比如说地铁工地、造林绿化工程都有季节性，对这些确实无法停止土石方作业的，我们就特许施工。由企业申请，行业部门审核，市政府审定以后发布出来，在工地张榜，公开接受监督。特许施工要做到六个百分之百，确保扬尘得到有效管控。

这些措施广大的施工企业也是支持的，他们提前做了相应安排，很好的得到了落实。

经济日报记者

经济日报记者：今年两会上，总理提出重奖“攻克雾霾难关”的科学家，环保部前段时间启动了大气重污染成因与治理攻关项目，请问公众究竟何时能确切知道雾霾成因？雾霾难题何时能攻克？

刘友宾：我简要回答一下，2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，也就是我们所说的大气十条。大气十条在发布之前，经过了充分的专家论证，广泛听取了专家意见。“大气十条”实施以来，在多个国家科技项目的支持下，专家们积极参与相关工作，我国大气污染防治基础研究和技术研发取得积极进展，我简单给大家介绍一下。

比如说提出了区域大气复合污染的形成机制框架，自主研发了燃煤烟气除尘、脱硫、脱硝技术，电力行业超低排放技术走在世界前列，实现了区域和城市空气质量3天精细预报和7天趋势预报，建立了主要污染物总量减排和区域联防联控调度模式，完善了空气质量和污染源排放标准体系，为重点区域和城市空气质量改善提供了有力支撑。

当然我们也要看到，科学研究永无止境，随着大气污染防治不断向纵深领域推进，我们大气污染防治工作不断面临新的情况和问题，也不断对科技工作提出了新的要求。刚才几位厅长提到，当前大气污染防治面临的一个难题就是秋冬季以PM2.5为首要污染物的区域性大气重污染频发，这对我们精细化治理的科技支撑提出了更高更为紧迫的需求。

所以国务院第170次常务会议做出部署，由环境保护部牵头，联合科技、中科院、农业、工信、卫生、气象、高校等多部门和单位，汇聚跨部门科研资源，开展京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因与治理集中攻关。目前环保部已经联合相关部门按照“问题导向、需求牵引”的原则，以京津冀及周边地区秋冬季大气重污染应对的科学决策和精准施策为目标，在集成现有科研成果和衔接相关工作基础上，编制完成了《大气重污染成因与治理攻关实施方案》，设置了京津冀及周边地区大气重污染的成因和来源、排放现状评估和强化管控技术、大气污染防治综合科学决策支撑、大气污染对人群的健康影响研究4个专题和28个具体课题。前不久李干杰部长宣布了攻关行动的启动。

这个课题研究借鉴“两弹一星”攻关模式，聚集所有优势团队和优秀科学家，成立国家大气污染防治攻关联合中心，形成了一支1000多人的攻关队伍；实行“包产到户”的跟踪研究机制，组建28个专家团队已下沉“2+26”城市进行实地调研和驻点指导，开展“一市一策”科技支撑方面研究，同时也组建了共享的管理平台，目前已经初步组织完成了大气污染立体综合观测法，形成了重污染天气预报，过程监测还有成因快速分析的基础能力。

您刚才特别关心我们什么时候能够知道雾霾成因，刚才几位厅局长实际上已经介绍了，各地的产业结构不一样，能源结构不一样，气象条件不一样，实际上每个地方的构成、来源是不一样的，北京跟天津、河北，河北每个城市之间也有区别，我们恐怕很难找到一个普遍的、放之四海而皆准的PM2.5成因。所以我们专家团队深入到这些市县，在每一次过程中，要积极观测、分析、研究它的构成，为我们大气污染治理工作提出更加有针对性的预防措施，同时也给各地的重污染天气应急预案提供科学决策。我相信随着我们专家团队不断深入工作，各地PM2.5成因应该会越来越清晰、越来越精准。我们这个团队也将及时对外发布相关信息。谢谢。

路透社记者

路透社记者：刚才各位厅局长介绍了各地都在加大力度推进燃煤锅炉的改造，但是我们也注意到近期天然气价格上涨非常迅速，我们了解到京津冀一些地区的工厂企业其实已经有一些承受不了现在煤改气之后的燃气成本，并且非常担心未来天然气供应。想请各位厅局长如何看待这个情况？下一步将如何开展工作？

刘友宾：煤改气问题应该说是秋冬季大气治理非常重要的一项措施。刚才大家都知道了，造成大气污染一个很重要的原因，就是以煤炭为主的能源结构，为了做好大气污染防治，不断调整能源结构是我们必须选择的一条途径，也是国际社会共同认可的一个选择。煤改气经过专家们反复论证，纳入各地工作规划，是非常重要的一项大气治理措施。各地目前正在按照计划推进这项工作。

您提到的影响天然气供应问题，目前据我们所知，环境保护部正同有关部委保持密切的沟通和联系，完全能够满足冬季清洁取暖需求，即使个别地方出现了民用气短缺问题，也会及时调剂，确保气源充足供应。您说到的价格问题，确实一些地方有一些价格波动，据我所知今天上午环境保护部有关司局负责同志正在与有关部门积极协调，确保市场平稳，使这项工作能够平稳有序开展。

温武瑞：刚才我介绍了天津总共是有121万城乡散煤用户要改气或改电，其中留到明年改的是60万户。之所以要留到明年改，主要是考虑到用电更清洁，更有保障，能改电的全部要改电。我们在改的过程中更多的是推广“电代煤”，积极推动电网架设，确保按期入户。

关于天然气供应，刘司长讲的情况跟我们了解得情况相似。如果出现天然气供应紧张，特别是高峰时段受到影响的情况时，我们将严格按照国家和我市相应保障预案，通过采取调节非民用部门用气量等办法，全力解决好这个问题。

高建民：我补充一下，对河北来讲，城市的建城区和周边的农村地区，也有许多调整的地方，宜气则气，宜电则电，来完成清洁取暖改造。河北省是北方地区清洁取暖试点工作的重要部分，从目前我们的认知水平来判断，解决散煤燃烧是解决北方地区取暖季农村排放的一个重要的举措，对打赢蓝天保卫战有着重要的意义。

就河北来讲，目前推进比较顺利，特别是我们年初制定的180万户目标，各市县积极性非常高，群众也是基本认可的，可能实际的完成量会超过这个数，目前这180万户已经完成了户外工程。围绕保障用气安全，在环保部的大力支持下，河北省积极与中石油、中石化、中海油等供应商对接，多渠道拓展气源，积极的推进储气的设施建设，制定详细可操作的应急预案，目前已基本落实采暖季气源65亿立方，基本能够保障按省下达任务量确定的煤改气居民用气。谢谢！

刘友宾：今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

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