北京可以痛下决心，新德里为何不能？
2018煤改气暨天然气发电新项目建设投资高峰论坛
2018年1月18日-19日•北京•北极星电力网
胥保祥 13916308103
污染指数一度“破千” 印度大雾霾令世人揪心
被厚重雾霾包裹的城市变成“毒气室”，PM2.5浓度一度超过惊人的1000微克/立方米，数万所学校关闭，交通事故率和医院就诊人数飙升……这令人窒息的一幕正在印度首都新德里一带上演，它再次警醒世界，破坏环境将付出沉重代价。类似的遭遇，不一样的应对。面对印度政府部门在大雾霾面前的犹豫、迟疑、推诿，不少印度媒体将目光投向同样不时遭受雾霾之苦的中国，并发出类似“北京可以下定决心控制污染，新德里为何不可”的感慨。别人可以羡慕，我们没有本钱自满。要让“雾霾君滚蛋”，中国同样任重道远。
▲ 印度德里
等于一天抽50支烟
在连续第三天遭遇“重霾围城”后，新德里9日终于宣布进入污染紧急状态，禁止卡车进入和建筑施工。而对于是否实施“单双号”限行，当地政府一直犹豫，直到9日临近傍晚，新德里运输部长才对记者表示，准备实行“单双号”限行，“德里的情况如此糟糕，如果能用任何办法把污染降下来，我们将会这么做”。
当天，印度北部更多学校因雾霾关闭。旁遮普邦政府表示，该邦下令关闭2.5万所学校，直到下周再上课。8日，新德里已下令该市全部6000所学校关闭到本周日。美国驻印度大使馆的监测数据显示，9日上午10时当地的PM 2.5指数高达608。而在8日下午4时左右，该指数一度达到1010， 41 37130 41 15231 0 0 3494 0 0:00:10 0:00:04 0:00:06 3494世界卫生组织规定的24小时平均安全限值的40倍。
“德里再次成为名副其实的毒气室，人们感觉难以呼吸。冬季的空气污染已经成为印度北部大部分地区的重大灾难。”《印度时报》9日抱怨道。“毒气室”的说法越传越广，此前一天，德里首席部长凯杰里瓦尔在推特上说，这座2000万人口的大城市已经变成一个“毒气室”。印度医学协会将当前的状况称为“卫生紧急状态”，并表示呼吸这种空气等同于一天抽50支烟。
“对我们这些生活在这里的人来说，空气污染削弱了我们的力气。许多人整天感到恶心，就像在晕车。空气中有一股烟味，刺激咽喉，在一些地方，空气闻起来像油漆。”一名当地记者这样描述生活在雾霾中的感受。空气污染持续令新德里及周边地区的就诊率激增，新德里各大医院迎来呼吸道疾病就诊高峰，就诊率较平时增长20%。全印医学研究院的古勒亚医生说，如今德里的空气状况堪比1952年的伦敦烟雾事件——那起灾难导致近4000人死亡。
浓厚的雾霾不仅导致航班大面积延误，还引发交通事故。当地媒体报道，几天来仅新德里邻近的哈里亚纳邦和旁遮普邦高速路上就有至少9人死亡。8日晚些时候，在旁遮普邦，一些学生正在等公交车，一辆卡车冲过，导致8名学生丧生。
“重霾之下，仍有勇夫”——其实是出于无奈，7日，比利时国王菲利普夫妇按既定行程访问印度，硬着头皮参加了印度政府“情深深雾蒙蒙”的欢迎仪式。8日，英国查尔斯王子偕夫人卡米拉在雾霾中抵达印度访问。激发起许多英国人的“幽默灵感”，有人在推特上说：“查尔斯王子和卡米拉今天和明天将在德里，如果他们能看到从机场出来的路。”
政府应对能力不足
根据2011年至2015年的数据，世卫组织将德里列为世界上污染最严重的特大城市，超过孟买、开罗和加尔各答。《柳叶刀》医学杂志的研究显示，2015年，与污染有关的疾病在印度夺去250万人的生命。
空气污染是长期困扰新德里的一大顽疾。尤其是每到冬季，印度北部几个邦庄稼收割后纷纷烧荒，加上原有的汽车排放、工厂排放、建筑扬尘、垃圾焚烧等，而且此时印度大陆风力减弱，多种因素叠加放大，导致德里地区每年冬季几乎都会出现大范围严重雾霾。
印度当局倒是采取了一些补救措施，比如在排灯节到来之前在新德里等地禁售烟花爆竹，对通过该市的卡车征税。今年10月，印度政府还制定了限污计划，包括限制交通和关闭一座大发电厂。但相对污染的严重程度来说，这些措施显得微不足道。
《印度教徒报》9日称，可持续的治污措施一直缺位；公交车数量在增长，但使用率低，事故率高;焦炭炼油在新德里屡禁不止；燃煤电厂限产的计划一直推迟。每当空气质量严重恶化，人们都谴责政府应更早行动，但人们都明白，每一个治污举措背后都有博弈存在。
印度政府应对严重污染的管理、协调能力也是一个短板。印度ANI新闻社拍摄的视频图像显示，雾霾肆虐之际，就在距离德里只有65公里的旁遮普地区，农民仍在田地里继续焚烧秸秆。旁遮普邦首席部长阿马林德.辛格和德里首席部长凯杰里瓦尔甚至因此在推特上争执起来。8日，凯杰里瓦尔在推特上写道，他试图与旁遮普邦首席部长和哈里亚纳邦首席部长会面，讨论解决问题的办法。阿马林德.辛格回应表示，他对此无能为力，“帮不上忙”，“鉴于是全国性问题，只有中央政府才能解决”。可见分散的政府体系让问题变得更加复杂。
总体而言，印度社会对抗雾霾的整体意识也不像中国这么强。《环球时报》记者在所在小区看到，尽管雾霾严重，这几天清早仍有不少人到户外活动，甚至有老人仍继续围坐在草坪上“深呼吸”。记者孩子所在的印度学校通过邮件回复家长称：“学校暂不考虑购置空气净化器，因为学校处在森林环绕的环境中，让孩子在自然中培养起免疫力是抗霾的最好方法。如果学生们习惯了人工净化过的空气，那么他们很难再走出去进行日常活动。”
美国有线电视新闻网称，与北京等其他城市不同，空气污染在德里尚未成为紧迫的政治敏感问题，人们只是越来越多地寻求私下解决方案，空气净化器和防护口罩的销量在稳步增长。不过许多人无法负担各种相对高科技的解决方案。德里居民斯里瓦斯塔瓦是一名保安，他每天都在户外站着。他说，空气净化是一个遥远的梦，“我们的地位很低，所以如果政府什么都不做，我们能做什么呢？我们无能为力”。
印媒呼吁借鉴中国经验
无能为力的局面下，不少印度媒体将目光投向中国，希望印度当局学习借鉴中国治理污染的决心。《印度教徒报》9日在社论中称，冷漠无为，让民众呼吸有毒空气的政府是无良政府。为减少PM2.5，中国的城市采取了许多措施。只有对这场危机做出坚定的回应，德里才能扔掉“这个星球上污染最严重的城市之一”的标签。
《印度斯坦时报》题为“来自中国的污染建议：减少燃烧化石燃料”的文章称，德里指责旁遮普和哈里亚纳邦作物焚烧是目前严重污染的原因，但北京周边有所谓的“工业锈带”。在北京周边，天津、河北、河南、山西、山东和内蒙古等六个邻近省份有许许多多的工厂。为治理污染，中国采取了许多措施，控制污染的行动正在逐步推进。
“如果北京可以宣布卫生紧急状态控制污染，德里为何不可?”印度“News18”网站称，北京居民呼吸的空气还不够干净，但已足以让我们羞愧。他们做了什么我们不能做的事?文章随后介绍了中国“对污染宣战”的大量措施，并称，对德里来说，雾霾和污染已成为家常便饭，“但我们显然不认为需要去采取行动”。
虽然成为别人眼中学习的榜样，但中国显然没到可以满足、松懈的时候，因为我们面临的污染形势依然严峻。国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登9日对《环球时报》记者说，中国在大气环境方面“欠账太多”，“正在还账”，仍然任重道远。中国大气环境治理处在一个“负重前行”的爬坡期，不能有任何松懈。
彭应登表示，中国和印度社会结构有差异，印度并不一定能学得来“中国模式”。中国治理雾霾的最大特点之一是政府主导、企业落实主体责任和社会共同参与。这种模式依靠的是中国政府能够主导大气污染治理，发挥统筹协调作用，这是中国的体制优势，而印度的政府管理体制、企业和社会的互动效率是不如中国的。
印度的空气污染为什么如此严重？
环保这种公共领域的事，难辞其咎的首先就是政府。相比中国各地环保局和垃圾焚烧厂等专业机构每天实时公布监测空气质量的数据，印度很多二三线城市甚至连持续性的空气质量监测都没有。在世界最常用的空气质量监测网站上，印度官方提供的空气污染指数数据只有七十个城市。
▲ aqicn上的印度官方数据
世界卫生组织数据已经让包括卫报在内的很多组织将德里命名为世界上污染最严重的城市。但这一数据的基础依然薄弱。世界卫生组织监测了人口密集大洲的超过1600个城市。尽管听起来很全面，但是其中十万人级别的城市只监测了不到三分之一。并不是所有受污染的都是大城市，不过努力已经初见成效。
同样的数据在中国有两三百个站点公布，甚至连营口、广元、永州这样对很多中国人来说未闻其名的城市也都有空气监测数据。偌大的印度空气监测站甚至比法国都少，印度空气之殇由此就可见一斑了。很可悲，对于印度政府来说建立一个全国范围内持续性的空气污染监测机构和数据网都成问题。没有数据的监测老百姓当然也就很难去监督政府，印度的环境恶化也就是情理之中了。
▲ 烟雾笼罩新德里
那印度政府是穷吗？怎么堂堂一个民主政府连建立全国性的环保监测数据网络都做不到？其实这跟印度污染本身具有的特性有关：印度的污染并不来源于城市，而大量来自于乡村。
▲ 印度农村一景
和很多人想象的不同，空气污染物并不一定全部来自于工业和汽车，看似干净的农村也是一大污染源。在农村生活过的人一定会有烧秸秆的经验。这些生物质燃料放在古代是优质的热量来源和肥料，放在现代就实在太煞风景了。中国空气污染有20%多是由这些生物质燃料贡献的。反倒是很多人以为的大魔头汽车尾气排放只能和烧秸秆平分秋色。
▲ 北京周边烧秸秆已经管得很严格
▲ 印度人民烧秸秆
每到烧的季节，印度北部就进入这种状态（据说爪哇岛的烧经常殃及旁边的新加坡）：
▲ 细密的红色点为烧秸秆
▲ 尤其是印度的粮仓旁遮普邦
印度的工业化程度比中国低，农村生活水平也比中国要低很多，因此印度农业贡献的空气污染份额比中国更高。不去做田野调查不容易理解，印度农村人用牛粪当燃料直接焚烧。牛粪里有大量未消化的草料树皮纤维，其实跟烧秸秆没有任何区别。甚至还会因为死亡细胞里的硫燃烧带出一些硫化物，这比单纯的二氧化碳和颗粒物可厉害多了。尽管在中国农村生活过的人也有过烧牛粪的经历，可是如果家家户户都在烧牛粪你就可想而知空气质量会有多差了？那城市生活又待如何？
▲ 印度农村的炉灶用垃圾作为燃料
有的报道，比如发表在《环境科学和工程》杂志上的《Emission estimates of Particulate Matter and Heavy Metals from Mobile sources in Delhi (India)》，说印度那种三轮两轮的嘟嘟车因为没有装催化转化器而成为了城市污染的元凶。
不过也有人认为这种说法靠不住。三轮车的排量肯定比不上汽车，印度也不是每家每户都有这个嘟嘟车，平均算下来显然印度的空气不该比世界其他主要城市差。中国大城市已经大规模兴起的私人汽车都很少把中国的空气污染指数拉到爆表（北京除外），把印度的习惯性爆表赖到小小的三轮车上显然是不公平的。城市污染最大的来源可能还是各种不经环保审批的小工厂。这一点，中印两国别无二致。
▲ 年轻的印度选手在雾霾中参加新德里10K挑战
好在最近在民间团体和环保人士的鼓动下，印度政府终于拿出了点态度。首先就是要学中国建立全国性的环保监测系统。然而从印度政府的办事效率和财政预算来看，这个目标想要完成估计还得有一段时间。
另一方面，印度环保人士还机智地提出了要大力发展公共交通：在印度成为汽车王国之前提前让老百姓习惯乘坐公共交通出行的好处。他们拿出的一个比较对象竟然是中国，警告政府千万不能重蹈中国污染的覆辙。
▲ 新德里街头的车水马龙
这个想法好是好，但是根据上面的分析，相信你应该也看到了印度的主要空气污染来源是农村。不解决农村的生物质燃烧问题，仅仅把城市里的三轮车改成地铁，并不能在根本上缓解这个问题。而且随着生活水平的提高，即使是习惯了挤公交的老百姓也会倾向于去买车。至于究竟是为了代步还是装B，就说不清楚了。中国人应该对此深有体会。
▲ 雾霾中的电网.....
对于农业前机械化的发展中国家而言，生物质燃烧总归是一个老大难问题。印度政府也不是完全没有想过办法。他们计划通过对农村大规模供电——没错，印度很多农村连电网都没有覆盖——减少35%到65%的碳排放。可这又是一笔巨大的投资。作为一个同情者，我们很希望当地农民能够早日享受稳定的电网，但是一个冷静的旁观者应该想到，一个连空气监测站都建不好的政府又何来的钱全面铺开电网呢？
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