现场干货｜国家能源局梁志鹏：输电价格应为分布式光伏提供更优惠条件
光伏行业如何实现“平价上网”？光伏补贴如何落实到位？如何解决融资难题？如何在“十三五”时期顺利完成推进我国光伏产业升级的重要任务？这些都是行业内最受关注的热点话题。
今天（4月26日），2016中国光伏领袖高峰论坛在北京唐拉雅秀酒店举行。论坛以“光伏‘十三五’，创新升级机遇与挑战”为主题。国家能源局新能源司副司长梁志鹏、国家发改委价格司电价处负责人侯守礼、中国光伏行业协会秘书长王勃华、中国电力企业联合会专职副理事长王志轩对上述热点话题发表了自己的看法。
文丨成思思
中国能源报记者
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梁志鹏：五方面创新驱动光伏产业转型升级
国家能源局新能源司副司长梁志鹏称：“中国的光伏行业拥有完整的全球第一的制造产业，以及全球最大的应用市场，面临着独一无二的发展机遇。面临的挑战就是需要创新驱动，产业升级，降低成本，降低价格，实现大规模应用，这就需要从五方面实现创新。”
首先，技术创新是根。最根本的就是要技术进步，产业升级，这就是“十三五”时期光伏产业发展最根本的任务、最基本的任务。各部门密切配合，现在已加 大了支持技术进步的政策支持力度。工信部已经在推进中国制造2025，而且在组织开展智能制造，已经把一部分光伏制造企业作为智能制造的示范项目范围。
其次是应用创新。现在光伏的应用已是千姿百态，各式各样，因为光伏可以渗透到各行各业，可以在各个领域，各种规模，各种方面，大量使用。可以看到，光伏在工业的应用、光伏与农业的结合、光伏与渔业养殖的结合、光伏与扶贫的结合，光伏市场开拓了广阔的空间。光伏产业也在谈“光伏+”。光伏加上各种领域就是光伏应用的创新。按照双创来推 进光伏应用的创新，具有广阔的市场空间。
第三是投融资创新。光伏最需要的就是资金，不管是光伏的制造产业，还是光伏电站的投资，最需要的都是投资。产业面临着融资难、融资贵的问题。希望通过这方面的创新，能够降低光伏应用的成本，希望在多种“光伏+”的应用中，土地和场地成本也可以降低。
第四是市场的创新。随着光伏电站在西北地区气荒的风险，我们都希望把光伏发电转移到东部，在这些地区实现更大发展。但面临的首要问题就是土地的问题，其次是能否为光伏产业提供更有利的市场条件。”他希望，更多的分布式光伏能够得到应用，也希望分布式光伏能够直接与用户进行交易。通过电力改革，在输电价格方面给予分布式光伏更优惠的条件，使得东部、中部地区分布式光伏获得更大的发展。
最后是政策和管理的创新。政策对光伏发展的保障和推动作用非常重要，也必须进行创新。希望在政策和管理方面的创新措施，能够为光伏提供一个更好的发展途径。目前光伏发电面临的一个很大危机，就是补贴不到位，还有部分限电的问题。针对补贴不到位的问题，发改委、财政部和国家能源局都在积极研究进一步解决的措施。
他认为：“作为国家支持光伏产业发展的政策落实措施，补贴政策是应该最优先得到保障的。因为这个政策主要取决于政府，主要取决于决心。我们应对此抱有信心，国家能源局将会同有关部门积极推动补贴政策的落实。”
此外，在光伏发电并网方面遇到的问题，也将通过加大电力改革的力度，通过市场化的手段积极推进、督促部分地区加快解决光伏发电遇到的限电等问题。
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侯守礼：四方面入手助力光伏行业成本降低
国家发改委价格司电价处负责人侯守礼表示，光伏发电作为新能源，成本比较高，需要政府继续支持，另外也需要走向市场，降低成本，降低成本主要从以下四个方面做起：
一是改革光伏发电价格形成机制。为进一步扩大市场对资源配置的决定性作用，研究逐步将直接制定分资源区标杆电价水平转为制定价格形成规则，即上网标杆电价由当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘）或市场交易价格，与定额补贴两部分组成，将现有差价补贴向定额补贴转变，同时鼓励项目参与市场竞价，强化市场竞争在发电价格形成中的重要作用。
二是完善补贴标准，建立补贴逐步下调机制。考虑价格政策衔接、项目建设时期不同等实际因素，初步考虑制定差异化光伏发电补贴标准。并伴随产业技术进步，逐步下调光伏发电补贴水平，直至取消补贴。
三是配合做好可再生能源配额交易机制研究。目前，国家能源局正在牵头研究推进可再生能源配额交易机制，我们将积极配合，也鼓励光伏等可再生能源发电企业通过市场交易获得相应收益，一方面减少中央财政资金的负担，另一方面，也通过市场机制优化能源资源配置、促进多产业的平衡发展。
四是研究促进可再生能源就近消纳、储能发展的价格政策，促进可再生能源健康可持续发展。
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王勃华：正确引导和科学推动光伏产业健康有序发展
中国光伏行业协会秘书长王勃华在现场表示：
十年里，中国多晶硅产量全球占比从0.3%增长到45%以上，光伏组件产量全球占比从11%增长到70%以上，连续九年位居全球第一。
新增光伏装机量全球占比从0.36%增长到1/4，连续三年位居第一位，累计光伏装机量全球1.35%增长到全球第一位。
现在中国光伏产业呈现全面回暖的态势，制造业各个主要环节继续领跑全球，光伏装机量继续快速增长，企业盈利状况明显好转，多数企业已经扭亏为盈。 2015年，我国多晶硅产量16.5万吨，同比增长超过25%，全球占比达到45%以上。硅片产量48GW，同比增长26.3%，全球占比75%以上。
电池片产量41GW，同比增长24.2%，全球占比超过62%。组件产量45.8GW，同比增长28.7%，全球占比超过70%。
2015年新增装机量15.13GW，同比增长42.7%，约占全球2015新增装机量1/4以上。
刚刚过去的2016年一季度，光伏产业仍然保持了快速发展的态势，其中多晶硅产量约4.3万吨，硅片产量约13GW，电池片产量约15GW，新增装机量达到7.14GW。
近年来，中国的光伏产业保持了良好的发展势头。但与此同时，中国光伏产业仍存在不少亟待总结和改进之处。例如，光伏补贴问题正在制约产业的发展的瓶颈，弃光问题比较严重，土地使用、土地税的问题逐步显现。上游制造企业融资难、融资贵的问题突出，技术创新投入不足，关键技术设备差距明显，以及标准化工作滞后于产业发展等等。如何正确引导和科学推动光伏产业的健康有序发展，已成为行业发展中的重要内容。
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王志轩：应加快光伏核心技术和关键材料的研发
中国电力企业联合会专职副理事长王志轩表示，光伏发电虽然有无限光明的前景，但是与其他发电在效果、效率、电的质量方面的竞争，以及光伏企业之间的竞争也非常激烈，光伏发展的思路也应该与时俱进，主要有以下建议：
第一，加强电力统一建立规划。从能源电力系统的安全、绿色、经济的理念出发，确定好各种能源与电源的应用和作用，合理的规划各种能源，电源建设的规模和结构，要做到各类电源之间，电源和电网之间互相协调，区域布局及项目与市场消纳、配套电网，以及电源相统筹，建好规划高效实施机制。
第二，加快跨区通道建设，加大可再生能源发电消纳市场，结合规划，尽快的出云南、四川、三北地区等可再生能源消纳通道建设。
第三，优化系统调度运行，提高跨省区输电通道的利用率，在更大范围内有效解决弃光问题。
第四，建立系统的调频幅度服务补偿机制，或者辅助服务市场，调动各类机组参加辅助服务市场积极性。
第五，加快实施电能匹配，提升电能终端灵活电价价值，挖掘可再生能源产业，提高消纳可再生能源发电能力。
第六，简化审批流程，完善相关政策。
第七，加快核心技术和关键材料的研发和产业化，提高光伏发电技术能力和收入水平。支持骨干企业建设光伏发电的技术开发平台。
第八，积极支持有条件的地区和城市建新能源示范区，创新智能电源、分布式能源的利用模式，发展先进技术，推进可再生能源发电与新城镇、新农村融合发展。
特别感谢：本文图片源自新华网，作者 于耀东摄。
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