社评：油气市场化改革，没有谁是输家

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5月21日，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，以建立健全竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制为目标，明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。作为一个纲领性文件，《意见》的出台意味着，油气体制改革即将进入全面铺开、细化落实阶段。

历史地看，我国油气体制虽然历经多次调整，但许多深层次矛盾问题也日益凸显，诸如上游业务准入门槛高、流通领域竞争性环节开放不够充分、价格形成机制不完善、国有油气企业内生动力不足等问题，严重束缚着油气行业持续健康发展。此次改革意见坚持问题导向和市场化方向，2000字的新闻稿件中，“竞争”一词竟出现8次之多。

就改革意愿而言，正是要将竞争贯穿于油气全产业链，通过引入竞争、吸引外部资本，发挥市场在资源配置中的决定性作用，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力。总的来说，全产业链市场化改革的目标，既切中了当前油气行业的体制病灶，也呼应了当前供给侧改革的时代大势。

有市场分析人士担忧，此轮改革撼动了国有油气企业的奶酪，难免会遭遇重重阻力。不可否认，在能源产业的各项改革中，油气体制改革的确是最难啃的一块硬骨头，但这并不意味着，国有油气企业必然属于改革失意者，只有加入改革反对者阵营这一条路可走。

事实上，深化油气体制改革，也是深化国有企业改革、壮大国有企业的客观需要。长期以来，少数几家大型企业主导油气行业，虽然拥有政策、资金、人才、技术等诸多体制优势，但企业总体上缺乏竞争动力，人均利润、资产回报、投资收益等指标不尽理想。此次改革，既有助于油气国企瘦身减肥，进一步还原企业属性，聚焦主业和优势竞争领域；也有助于油气国企在运动赛跑中强身健体，引入新的主体参与到市场竞争中来，通过竞争倒逼国有企业提升创新活力和经营效率。

保证油气市场供应，从根本还得依靠国有骨干油气企业。在今天这样一个竞合时代，独行虽快，但众行才能走远，单打独斗无论从道义上还是从利益上，都可以说是“下下策”。一个企业要成为行业真正的引领者，靠的不是一家独大、资源独占，靠的是做强做优有竞争力的核心业务，在良性行业生态中同其他企业实现共同繁荣。国有骨干油气企业作为国内油气市场主要参与者，理应拿出打铁还需自身硬的改革气魄，在企业创新能力、公司治理结构、经营机制、激励约束等方面锤炼自我，力争在国内国际市场竞争中占据有利地位。

过去油气行业市场竞争不充分，一个重要制度性制约因素是准入限制。以垄断程度最高的上游勘查开采领域为例，具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家，“占地盘”“圈而不探”现象突出。同样，在原油进口方面也一度存在类似问题。此轮市场化改革，意味着一个万亿元量级的市场面临开放，合乎资质的其他国有企业和民营企业，均有望分享改革红利的“蛋糕”。我们乐观其成，但也应看到，油气行业技术门槛较高，只有强化生产技术、融资模式、商业模式等方面的创新，摆脱落后产能，其他企业才能更快更好融入油气行业，共同推动油气行业去除沉疴、拥抱未来。

从国际能源格局看，进行全产业链的市场化改革，是中国油气行业提升市场竞争力和风险防范能力、保障国家能源安全的必然选择。当前国际能源价格低位运行，理应抓住时机深化供给侧改革，提升生产和经营效率，保障我国油气产业链国际竞争优势。可以想见，在油气体制改革的强力拉动下，多元化的市场竞争局面将成为未来趋势，从而有力促进油气行业的转型升级和持续健康发展。

小编：我们后续还有多位大咖对油气体制改革进行解读，欢迎大家围观๑乛◡乛๑

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出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）

责编 |卢奇秀

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