国际能源宪章组织秘书长：将同中国进一步加深合作

11月28日，国际能源宪章组织第28次部长级会议在土库曼斯坦召开，中国国家能源局副局长李凡荣率团出席会议并发表讲话。

会议期间，国际能源宪章秘书长乌尔班•鲁斯纳克表示，期待与中国进行更加深入的交流与合作，希望通过多种合作方式促进中国早日正式加入国际能源宪章组织。下文为乌尔班•鲁斯纳克给《中国能源报》的来稿。——编者

文丨乌尔班•鲁斯纳克

国际能源宪章秘书长

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我们是谁?

能源宪章始于1990年代，前苏联解体后。在那时，产生了许多能源领域的新现象。苏联的解体造成了新的能源安全威胁，因为从俄罗斯到欧洲超过30%的天然气供应途经许多前苏联国家。欧洲的石油和天然气公司密切关注着这些前苏联国家的投资机会，而后者也正迫切地需要资金和技术。由此，一个双赢的合作机制诞生了。彼时，环境保护，能源效率和气候变化问题日益成为全球关注的话题 ， 因此， 《联合国气候变化框架公约》于1992年在里约召开的联合国环境与发展会议期间开放签署。在国际贸易方面，作为“乌拉圭回合谈判”的结果，世界贸易组织于1994年正式成立。

迈向国际能源合作的第一步是《欧洲能源宪章》，这是一个签署于1991年的政治宣言。能源宪章提出了需要建立一个国际能源合作法律框架的必要性，因此，经过三年的谈判，《能源宪章条约》在1994年开放签署。当时主要的签署国集中在欧洲和欧亚国家（不包 36 28497 36 10427 0 0 4403 0 0:00:06 0:00:02 0:00:04 4403中国），从此，一个全新的政府间国际能源组织成立了。

自90年代早期，《能源宪章条约》是唯一有法律约束力的多边能源法律框架，其中包括：提供能源投资保护，争端解决，设定贸易和能源过境的规则，为增加能源效率提供建议，其中也包括关于市场竞争、政策、金融、税务、保险、环保、技术转移和政策透明度的指导。

从实践的角度，我们致力于为成员国提供投资保护，促进能源产品和服务贸易，保障不受中断的能源运输，推广能源效率和环保政策，以及帮助消除成员国和外国投资者之间潜在的纠纷。

亟需进一步现代化

如今，全球能源环境面临的挑战是90年代无法预想到的。新兴经济体迅速崛起，它们在全球能源问题上的参与就显得至关重要，中国的参与尤其如此。

另外，《能源宪章条约》已经生效20年，一些国家，包括但不限于俄罗斯，对条约在实践中的作用并不十分满意。

以上这些问题就意味着能源宪章需要进一步“现代化”。中国目前在能源需求和对外投资方面的情况与能源宪章成立时的欧洲非常相似——中国正在对外投资，建设输油管道并且逐步加速能源领域市场化改革。

另一个能源宪章现代化的重要因素是扩大成员国数量。为了让更多的国家加入到对话当中并且充分考量他们的顾虑，一个新的政治宣言，《国际能源宪章宣言》在2015年诞生了。

更重要的是，中国在2015年签署了《国际能源宪章宣言》，这让能源宪章组织从以前的欧洲背景提升到更广阔的国际背景。

与中国能源发展目标吻合

中国在十九大报告中，确认了中国要致力于推广绿色发展和清洁能源的目标，强调中国要实现可持续发展的模式，并将重点放在绿色科技创新，绿色金融，节能和环保产业，中国将推进能源生产和消费革命，构造清洁低碳，安全高效的能源体系。

除了发展清洁能源，中国的十九大报告还重点强调了治理污染，强调中国要在国际环境治理中积极参与并且达到减排的标准。

中国的能源政策和能源宪章的原则高度吻合。《能源宪章条约》要求其成员国做到以下几点，投资保护，国际合作，关于环保和能效政策和科技的信息共享，推广环境影响分析，研究和发展技术，技术转移。

在能源宪章框架下，《关于能源效率和相关环境议题的能源宪章议定书》也进一步推广能源效率和环境保护。通过提供合作框架和合作领域的列表，该议定书致力于促进成员国之间的国际合作。

除此之外，在“一带一路”框架下，中国正加大同中亚、南亚、非洲和欧洲国家间的合作。因为所有中亚国家都是我们的成员国，《能源宪章条约》可为能源运输和中国对外投资提供保护。与两国双边投资条约比较便不难发现，《能源宪章条约》的优点十分明显，《能源宪章条约》可以为签署国提供全面的保护，不仅覆盖投资，也包括贸易，能源过境和能源效率。

中国在能源宪章进程中的作用

2015年5月，中国国家能源局局长努尔·白克力代表中国签署了《国际能源宪章宣言》，他明确表达了中国希望继续加深同能源宪章之间的合作，并且将继续参与到能源宪章的现代化进程中。通过签署《国际能源宪章宣言》，中国再次确认了观察员国的地位。

事实上，过去十多年里，能源宪章秘书处和中国一直有着非常紧密的联系。自2011年起，国家能源局就和能源宪章秘书处之间开展了人才交流合作。作为人才交流项目合作的一部分， 该交流项目旨在促进双方的联系并促进双方意见的交流。中国也是第一批参与《国际能源宪章宣言》谈判的国家之一，并且也在谈判过程中提出许多非常有建设性的意见。

在能源宪章进程中，中国也参加了中亚地区能源合作项目。该项目旨在促进市场基本原则和能源合作，重点集中在电力行业。中石油和电力规划设计总院也成为我们能源宪章工业咨询委员会的会员。今年9月，国际能源宪章—中国电力企业联合会联合研究中心在北京正式成立了。

除此之外，我们的成员国非常欢迎来自观察员国的提议。我们相信，能源宪章将同中国进一步加深合作，为建设更良好的国际能源合作环境而共同努力。

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出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）

责编 | 闫志强  

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