破解未来气荒，这些战略构想很实际

在天然气行业整体改革不到位情况下冒进的市场化，所加重的供需矛盾在今年的供暖季集中爆发，最突出的表现就是气荒、涨价。那么，气荒成因是什么？如何解决？气荒、涨价是否与市场化改革相矛盾？下一步天然气行业市场化改革应该如何推进？

各方见地不一，但这种头脑风暴式的探讨，利于更全面审视研判问题，进而促进行业发展。小编特别推送两篇文章，供大家探讨。（第二篇参见本期二条~）

文丨许江风

中海油研究总院规划研究院综合规划资深工程师

     全文约3000字  建议阅读 6 分钟

中国天然气发展担负着与可再生能源发展战略协同之责。在协调动态变化的大自然和满足中国低碳绿色的能源需求过程中，天然气为气网自身调峰的同时，还要为因季节变化较大的热网和电网调峰，可谓责任重大。如果总是处在淡季限产、冬季气荒手忙脚乱的应急状态，一定是发展战略出了问题。周全考虑各种因素，并提前做好准备，把气荒消灭在萌芽状态，实现淡季不限产，冬季不气荒，价格还不高，才是好的天然气发展战略。

在今年的冬季清洁采暖过程中,电网经受住了考验，可谓坚强电网。目前还正继续增建六座抽水蓄能电站，还会更坚强。按说天然气比电更容易储存，但今年煤改气一加力，冬天用气时问题出了一大堆。当前中国天然气网自身的互联互通还没解决，淡季储气、冬季调峰的优势因储气库严重不足而没有得到发挥，加之调峰负荷中心环渤海大型接收站奇缺，气源整体准备不充分。因此，打造坚强气网任重而道远，同时也孕育着巨大商机。我国必须对天然气发展战略进行调整以及相应推进大刀阔斧的改革，才能充分发挥天然气战略价值，在打赢中国蓝天保卫战过程中，破解中国未来可能发生的气荒。在此，笔者特提出如下战略构想。

储气库应是战略重点

储气库是化石能源中可为可再生能源调峰最优秀的基础设施，其深埋数千米地表以下，不集中占有地表土地，不怕导弹攻击，比任何其他化石能源储存更安全、稳定、省地、环保。随着天然气的大发展，对天然气调峰量的需求越来越巨大，这将事关中国低碳绿色能源体系安全，笔者建议将储气库作为中国能源体系的战略发展重点进行推动。

天然气田之所谓存在，历史证明其盖层是可靠的，只要物性较好，工程设施没有硬伤都可以研究转储气库。建议国家能源局组织对储量在10亿方以上的陆、海气田展开转储气库研究。笔者认为，中石化的中原油田、胜利油田的气田群仍有潜力可挖，中海油的渤海和南海气田群潜力更大。同时，为节省投资，建议新发现的天然气田最好在做开发方案时就按储气库的标准进行设计。由于储气库垫底气需要长久储存地下，在储气库完成历史使命之前，垫底气是可以最后采出来的，为调动各类资本的积极性，建议新建储气库的垫底气全部作为国家战略储备，由中央财政出资购买储存，以确保国家能源安全。

新建LNG接收站应战略性北移

中国南方冬季不需要大规模高强度采暖，但事实上，目前中国在南方已建成的接收站密度和规模远远大于北方，接收能力足以满足南方天然气用气及调峰需求，最好将部分用能负荷战略型配置给南方可再生能源。建议南方不再新建液化天然气接收站，应在已投产的接收站基础上扩建为主。

中国北方冬季严寒，需要大规模高强度采暖。目前以燃烧煤炭满足用能需求为主，致使人口密集的华北雾霾笼罩。建议国家引导新建LNG接收站战略性北移，就近满足北方冬季采暖需求。笔者认为，山东烟台、滨州，河北沧州、秦皇岛，辽宁营口、丹东作为增建新接收站的选址优选方案。而为节省宝贵的航道、港口和管道路由资源，建议接收站规模均按千万吨级进行规划设计，但可以分步实施。中国沿海LNG接收站在冬季用气高峰时可大规模开展东气西输，以为中国东部和中部用气进行大范围调峰。

国家油气管网集团公司待成立

与中国电网、高铁、高速公路相比，中国油气管网建设严重滞后，大大制约了天然气发展和低碳绿色发展进程。

美国930多万平方公里，3亿多人口，已建成50万公里长输管道。而中国960万平方公里，13亿多人口，只建成管道不到10万公里。

建议充分调动“三桶油”、地方政府、相关用气公司和大基金的积极性，结合中国实际国情，以管道规模最大、实力最强的中石油油气管道公司为主体，不破坏产权体系，依法发起设立并推进混改，成立国家油气管网集团公司，母公司由三桶油存量管道资产评估入股，吸收数家大基金2000亿元——3000亿元现金入股；再由有国家油气管网母公司在每个省的管道资产并配置适当现金，吸收该省当地管道资产和现金入股发起设立省级油气管道有限责任公司。国家油气管网集团有限责任公司成立后，应尽快上市融资，力争获得2000——3000亿元现金，为加快中国油气管道高速发展准备好足够的人力、财力和物力。

国家油气管网集团公司统一规划中国油气管道，并进行统一调度，投资建设和运营由每个省公司实施，互联互通、相互串气问题迎刃而解。在管道之间的间距和管径设计更科学，超越静态的单一气源，为动态的多元化气源发展留有足够的发展空间，管径较大的国家管网体系本身就拥有较强的储气和调峰能力，压缩机和压力等级配置更优化，同时，节省大量管线路由周边的宝贵的土地资源，提高投资效率和管道利用率。此外，为减少不同气源的组分热之差异，建议按热值进行交易。

获取境外气源需“因价制宜”

足量有竞争力的低价气源是中国境外气源获取战略的最核心立足点。中国已花费巨额外汇资金购买境外油气资产和气源。油价周期性涨跌很正常，准确预测油价很困难。但在不同油价情况下可以采取不同战略。建议油价在每桶50美元以内，作为中国购买境外天然气资产和气源的战略机遇期，从50美元/桶跌倒最低点，以及从最低点涨到50美元/桶，都可以陆续逐渐采取购买行动。但若油价在100美元/桶以上，建议禁止并购境外天然气资产和签订液化天然气长协，可购买现货应急即可。油价从50美元/桶涨到100美元/桶，以及从100美元/桶跌倒50美元/桶，可以适度采取购买行动。

中国有了足量的储气库和液化天然气接收站就拥有了低价气源采购战略主动权。在低油价或淡季供过于求，天然气价格较低时，可积极主动购买有竞争力的低价气源或液化天然气气化后注入储气库，从根本上力争大幅降低天然气获取成本。目前的“管住中间,放开两头”的思路很正确。我们不应与供求关系自然形成的气价较劲。买的少就贵，买的多就有折扣。而淡季降价，冬季涨价是市场规律。

节能是最根本的能源发展之路

天然气再干净也是化石能源。而被动式建筑通过对密封性好的门和窗户、墙面做保温，以及新风系统，可使室内恒温、恒湿、恒氧。据笔者估算，发展被动式建筑高层楼每平米造价只增加约1600元/平米，农村的平房1400元/平米即可。建议政府出台政策，强力推行被动式建筑节能，并资助农村对已建房子进行改造，节能是最根本的中国能源发展之路。

大力发展中国本土的地热、地源热泵、空气源热泵、屋顶光热、生物质压缩颗粒热电、垃圾热电等多种冬季采暖方式，既可以拉动中国绿色能源投资，增加中国GDP，解决中国就业，为中国政府纳税，还可大大减少天然气冬季的调峰需求，有效避免中国未来气荒的发生，进而确保中国能源使用更环保、能源供应更安全。

组建国家能源环保部加强战略规划

为更好推进绿色发展与能源革命，提升生态文明水平，建议组建国家能源环保部，将环境保护的责任和权利有机统一起来。在组织推进重大环保行动和实施重要环保政策之前，能源环保部可进行强力的科学规划协同，最大限度避免发生类似今年的气荒。

未来的能源环保部有责任有能力使得低碳和绿色可再生能源在环保法和碳税等政策的支持下大力发展，并对存量的污染能源进行科学有序的替代。

中央经济工作会议提出，加快推进生态文明建设，这种绿色经济是“满足人民美好生活需要”的重要内容，不仅会提高增长质量和人民福祉，而且会成为重要的增长来源，也是供给侧结构性改革的重要内容。大力发展天然气，需做好战略规划，可有效破解中国未来气荒，为中国打赢蓝天保卫战做出应有贡献。

（本文仅代表个人观点，与供职单位无关）

End

欢迎分享给你的朋友！

出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）

责编 | 卢奇秀

推荐阅读