两会丨全国人大代表张春生：距离IMO限硫不足10个月，留给炼油企业的时间不多了

▲全国人大代表、金陵石化董事长、党委书记张春生

在我国长三角、珠三角、环渤海等沿海沿江地区，船舶排放的硫氧化物已成为大气污染的重要来源之一。为控制船舶排放污染，国际海事组织(IMO)规定自2020年1月1日起，全球范围内船燃硫含量占比由现行的不超过3.5%m/m降为不超过0.5%m/m，限排区（ECA）船燃硫含量不超过0.1%m/m。这一规定给全球船燃供应带来重大挑战。

目前国内保税船燃市场资源90%以上依赖进口，全球已公布的低硫船燃供应能力和市场需求之间还存在较大差距。建议国家从财税政策上对低硫船用燃料油生产供应给予支持，支持国内石化企业在低硫油生产销售上与国外油企享有同等税赋政策，从而支持国内石化企业转型发展，提升资产利用效率，保障国内船用油供应安全。

当前距离IMO限硫规定的实施仅有不足10个月，IMO在2018年4季度的会议上重申，不会推迟执行限硫。交通运输部2018年底出台的《船舶大气污染物排放控制区实施方案》，提前从2019年1月1日在我国沿海12海里内实行0.5%的限硫政策。能否解决保税低硫船燃的自主供应问题，将成为以上政策能否严格执行的关键。

实现国内油品市场供给侧结构性改革的良好机遇。从油品供需格局看，我国目前面临炼油产能过剩和汽柴油需求增长放缓的矛盾，亟需进行油品供给侧改革。增产低硫船燃，将成为有效利用和消化富余产能的重要契机，也能够进一步扩大中国保税船供油市场影响力和定价话语权。

未来国内炼油企业自产的低硫船燃用于国内保税市场销售，需要打通一般贸易项下燃料油出口退税政策、出口配额管理政策、一般贸易出口项下“以出顶进”政策。三项政策相互关联，只有在全部落实后，企业才有动力启动船用低硫燃料油规模化生产方案及装置改造、仓储物流设施配套调整等一系列工作。

随着2020年的临近，留给炼油企业的准备时间已经十分紧张。

 建议 

国家加快推进用于保税船加油市场销售的低硫船燃生产供应保障工作:

① 由财政部牵头落实一般贸易出口退税政策。建议由财政部牵头，将用于保税市场和海外市场销售的低硫船燃纳入一般贸易出口增值税退税目录，并免征消费税。

② 由国家发改委、商务部牵头落实配额管理政策。一是单独核定低硫船燃一般贸易出口配额，为低硫船燃规模化生产和出口创造条件；二是单独设定燃料油加工贸易出口配额，解决燃料油作为成品油副产品出口规模过小、一般贸易出口退税难的问题。

③  由财政部、海关总署牵头调整一般贸易出口“以出顶进”政策。国内生产的低硫船燃要实现出口至国内保税市场销售，须将出口至保税仓库内油品视同于出口至“特殊区域”，才能实现“以出顶进”。建议财政部调整一般贸易出口“以出顶进”政策，并协调海关总署简化海关多次监管手续。

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出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）

责编 | 闫志强

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