G20在全球可持续发展中的使命

【G20目前面临的问题，并非要思考是否致力于可持续发展目标的落实，而是怎样致力于可持续发展目标的落实】

□阿道夫·克罗克-莱希（AdolfKloke-Lesch）

可持续发展和国际合作新道路

联合国峰会于2015年9月通过了可持续发展目标（《2030年可持续发展议程》），旨在解决人类、地球、繁荣与和平等问题，涉及可持续发展的方方面面，涵盖世界上所有国家。新议程对于发展与合作的思考与行动是“哥白尼式转向”。2015年之前以千年发展目标和援助有效性辩论为代表、以减贫和救助为中心的体制被以可持续发展和国际合作为中心的新体制取代。这一转变导致以下三个方面发生根本性变化：

1.宗旨：可持续发展议程比原发展议程更加广泛和复杂。发展的可持续性日益引起人们的重视，消除贫困成为可持续发展的重要部分。从这个意义上说，发展首先意味着消除极端贫困，只有消除极端贫困的发展才是真正的发展。此外，中等收入陷阱是另一个值得考虑的因素。

2.目标群体：可持续发展目标涵盖所有国家。过去的国家分类（如发达国家/发展中国家/新兴国家）无助于解决未来的发展问题，应代之以按人均收入（低收入、中等收入、高收入）、具体情况（如弱势、冲突（后）、小岛或内陆）或具体问题（如高污染、生态足迹）分类 。

3.手段：新议程的落实有赖于各国国内和国际手段、非金融和金融手段、优惠性和非优惠性手段以及政治和经济手段的综合运用。一方面，新议程的成功有赖于加强对最贫穷和最弱势国家的支持；另一方面，如果高收入和中等收入国家不在本国积极落实，各国不改变目前的国际合作模式，必将严重妨碍新议程的成功。

在全球治理和国际合作方面，从根本上转向可持续发展并建立有效的全球可持续发展伙伴关系尚未成为决策者、工商界和全社会的共识。《2030年可持续发展议程》是一个强有力的全面性纲领，但缺乏切实有效的实施手段。人们高度关注低收入国家的落实情况和高收入国家间的国际合作，对高收入国家的国内落实以及它们与中等收入国家之间的国际合作的关注程度则较低。

目前正是探讨全面性国际可持续发展合作的良好时机，其全面性体现在以可持续发展为目标的各种国际合作模式，包括各类双边、多边以及“俱乐部”型和其他类型的国际合作（如“北南”、“南南”、“南北”、“北北”、“三方”合作）。G20成立时间相对较短，但该集团及其独特构成有利于加强国际可持续发展合作，是落实可持续发展目标不可缺少的工具。

G20、可持续发展目标和变化中的国际合作模式

2009年9月，19个主要经济体和欧盟领导人在匹兹堡会议上宣布，G20代替G8，成为国际经济合作与协调的首要全球性论坛。这是一次根本性的变革，表明传统的北南合作模式已经过时。在G20的构成中，工业化国家和新兴经济体并不是代表北方和南方而集合在一起的。在寻求全球问题解决方案的过程中，新型利益集团和联盟取代了传统的国家集团。正因为G20的构成具有广泛的代表性，人们对G20的期望不仅仅限于危机管理和金融市场改革。

G20早在2010年就成立了发展工作组，尽管最近五年取得了一些成果，但并未超越传统发展合作模式。对此，有学者呼吁G20重新界定发展工作组的职责，从发展角度就G20其他领域工作提供高质量的建议，加强发展议程在G20总议程中的地位和作用。这一呼吁是明智的，但仍局限于2015年前的发展议程。

G20领导人在布里斯班峰会上决定“支持联合国富有雄心的2015年后国际发展议程”，并“致力于加强合作推动经济增长，增强经济韧性”，这表明他们希望在落实新议程中发挥应有作用，尽管未明确阐明新议程的内容和实施手段。2015年12月，时任G20主席国的土耳其提出将“加强可持续性”作为当年的工作重点之一，这是向前迈出的重要一步。土耳其提出的“包容、执行、投资”也体现了全球性新议程的核心要素。

要实现联合国确定的2015年后全球发展目标，我们必须摒弃传统的发展模式，将全球金融体系和全球实体经济视为统一的整体，审视现行的全球经济增长政策。中国将在2016年9月举办的G20杭州峰会上担任主席国，届时中国将充分利用这个机会，在土耳其2015年所做努力的基础上根据上述建议采取行动，重新振兴G20，并将其建设成为落实可持续发展目标的重要力量。

G20可持续发展目标体系的原则性要素

G20可持续发展目标体系应本着有助于联合国可持续发展目标落实、监测和审评的原则加以设计，并通过政治、治理和操作层面上的协调行动，推动可持续发展目标的全面落实。

1.在政治层面，G20应积极促进新议程的落实。具体措施包括：

（1）在本国政策方面，G20各成员国在制订本国可持续发展战略时应将可持续发展目标纳入其中，用实际行动表明各国对新议程及其普适性的郑重态度。

（2）在全球政策方面，G20应确保各成员国间的国际合作与可持续发展目标保持一致，这有助于全球化规则更符合可持续和公平性要求。

（3）  在与其他国家合作方面，G20应承诺大幅扩大可持续发展国际合作，这必将大大加强其他国家和利益相关者致力于提供全球公共产品和实现全球公共目标的能力和意愿。

2.在治理层面，G20应建立健全实施新议程所必需的国际制度架构。具体方式包括：

（1）积极参与国家、区域和全球层面的监测和审评。

（2）支持现行的可持续发展国际合作机制，并共同打造新的可持续发展国际合作机制。

（3）协调和补充G20治理机制和工作机制，有效促进可持续发展目标的实现。

3.在操作层面，G20应将工作重点放在能够使自身行动具有全球性意义和比较优势的领域。具体内容包括：

（1）  评审和协调与可持续发展目标有关的全部活动，以加强可持续发展政策的一致性。

（2）  审查所有的可持续发展目标，以确定G20能发挥关键作用的领域。

（3）根据目前的工作重点采取行动，如制定G20的具体目标，发起联合行动，支持和参加其他国际机构发起的活动。

G20 向新方向可能迈出的第一步

目前还不是预测G20在可持续发展目标方面的审评、辩论和决策结果的时候，现对G20落实可持续发展目标方面的工作提出下列具体建议。

建立各成员国落实可持续发展目标的同行评议程序。G20在建立落实可持续发展目标的同行评议程序时应吸取本集团其他同行评议程序的经验教训，如对效率低下的化石能源补贴机制进行同行评议方面的经验教训。

重新定位并重组发展工作组。将发展工作组更名为可持续发展工作组，明确其首要任务是确定G20在落实可持续发展目标方面的作用和当前工作重点，以确保G20可持续发展政策的一致性。

邀请20国智库和工商界积极服务于各成员国落实可持续发展目标的活动。

在G20框架下建立关于贫富不均问题的对话平台，以应对日益严峻的挑战，建设和巩固繁荣与和平社会。

将深度脱碳路径项目纳入G20气候变化和能源领域的工作。G20各成员国是阻碍气候变化的关键因素，深度脱碳路径项目为各成员国国向低碳经济过渡指明了方向。

将可持续基础设施概念纳入G20基础设施计划。G20能够在填补基础设施缺口（估计未来15年的基础设施缺口约为90万亿美元）以及将气候变化和可持续发展因素纳入基础设施发展战略方面发挥重要领导作用。

设计旨在促进可持续发展的G20创新与技术推广框架计划。

建立G20绿色融资特别工作组（或G20可持续发展融资特别工作组）。目前的资本市场并没有考虑到气候变化的“价格”，不能筹集到落实可持续发展目标所需的长期资本。中央银行和金融监管机构是私人投资重新分配的基础性关键因素。应将可持续发展目标纳入金融监管机构宗旨、公司上市规则和金融稳定机制中。

建立旨在促进可持续发展的金融资产流动情况持续跟踪机制。目前尚缺乏关于各种金融资产流动情况的系统性数据。国际货币基金组织、联合国贸易和发展会议以及经济合作与发展组织的外商直接投资数据通常是互不相同甚至相互抵触的，多边发展银行、经济合作与发展组织和其他国际组织的公共资金流动数据也难以相互比较。

支持非盟建立非洲全球伙伴关系平台。这种新的伙伴关系机制是建立在非洲一体化进程基础上的，其成员除非洲国家外，还应包括来自G20的投资和援助伙伴。

（作者为德国可持续发展方案联盟执行董事）