“双一流”建设凸显教育机制创新

【评审程序由以往政府主导认定转向了专家委员会依托第三方评价确定，动态调整的竞争机制有效打破了身份固化，服务国家重大战略需求的同时兼顾区域协调发展】

□李立国   高文豪

2015年8月，中央全面深化改革领导小组审议通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《总体方案》），同年10月国务院公布《总体方案》，提出了世界一流大学和一流学科（以下简称“双一流”）建设目标。

2017年9月21日，教育部公布了“双一流”建设大学及建设学科名单。其中，一流大学建设高校42所，包括A类36所，B类6所；原39所“985工程”高校全部入列，另新增郑州大学、云南大学、新疆大学3所。一流学科建设高校95所，原“211工程”高校全部入列，新增25所非“211工程”院校；世界一流学科建设数量共计459个。

“双一流”建设，是中共中央、国务院在新的历史时期，为提升中国教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础，做出的重大战略决策。“双一流”建设在教育体制机制方面表现出较强的创新性，它的评审程序由以往政府主导认定转向了专家委员会依托第三方评价确定，动态调整竞争机制有效打破了身份固化 42 30387 42 13020 0 0 5567 0 0:00:05 0:00:02 0:00:03 5566服务国家重大战略需求的同时兼顾区域协调发展。

评审程序由政府主导认定转向专家委员会依托第三方评价确定

此前，为了集中优势资源建设若干所具有世界先进水平的一流大学，助力国家现代化建设，中国高等教育领域启动了“211工程”“985工程”以及“优势学科创新平台”和“特色重点学科项目”等一系列重点建设项目，但是项目入选高校总体而言是由政府根据各单位的办学水平、综合实力、人才指标、论文指标等单方面进行认定的结果。

本轮“双一流”建设入选名单的确定发生了较大变化，即由过去政府主导认定转向专家委员会依托第三方评价确定。根据“双一流”建设的《总体方案》和《实施办法》，“双一流”建设高校和建设学科通过竞争优选、专家评选、政府比选、动态筛选产生，专家委员会在竞争优选环节发挥着主体性作用。专家委员会以中国特色学科评价为主要依据，参考国际评价因素，综合高校办学条件、学科水平、办学质量等情况，以及高校主管部门意见，论证确定一流大学和一流学科建设高校认定标准。专家委员会由部委、高校、科研机构、学会协会和咨询机构的代表组成，在遴选产生拟建设高校建议名单的过程中充分参照了国内外有影响力、高认可度的第三方评价，其中国内第三方评价着重考查有关高校的人才培养质量、学科水平、服务国家重大战略需求的贡献度等。

以一流学科的确定为例，体现中国特色学科评价的2012年教育部学科评估排名有着重大的参考价值；QS学科排名（或ESI）、Times、USNews和QS等被认可度较高、客观性较强的国外第三方学科评价及大学排名，无论在一流大学还是一流学科的遴选方面都有着重大参考价值。比如QS学科排名（或ESI）中表现优异的个别高校学科与最终确定的一流学科有着明显的匹配关系；而一流大学的确定，Times、USNews和QS等几个世界主流高校排行榜也是重要的参考标准。比如“双一流”工商管理学科入选学校正好是2012年教育部学科评估排名前两名的中国人民大学、西安交通大学、清华大学和中山大学；应用经济学入选学校也是排前两名的中国人民大学、北京大学和中央财经大学；根据2012年学科评估结果，矿业工程学科排名前三的中国矿业大学、中南大学和北京科技大学成功入选，而南京大学和武汉大学同样凭借在QS矿业工程这一学科排行榜上排名42和49位也成功入选。

“双一流”建设名单由各方广泛代表组成的专家委员会依托第三方评价综合遴选而出，这种遴选方式可以充分发挥专家作用，提高遴选工作的科学性、权威性，避免重复评价以及突击申报、片面追求数量指标等不良现象。

打破身份固化的动态调整竞争机制

《实施办法》总则部分明确规定“双一流”建设坚持每五年一个建设周期，建设高校实行总量控制、开放竞争、动态调整。为了打破身份固化，动态管理作为单独的章节予以体现，规定建立建设高校有进有出的动态调整机制。根据中期评价结果，对实施有力、进展良好、成效明显的建设高校及建设学科，加大支持力度；对实施不力、进展缓慢、缺乏实效的建设高校及建设学科，提出警示并减小支持力度。建设期末，建设高校须进行整体自评。专家委员会对建设成效进行评价，提出评价意见。根据期末评价结果等情况，对建设成效特别突出、国际影响力特别显著的少数建设高校及建设学科，将在资金和政策上加大支持力度。

这就意味着本轮“双一流”建设的大学与学科，根据建设中期评估以及五年后的期末评价结果，将会有新一轮的洗牌，会重新确定形成下一轮新的建设范围。那些建设目标顺利完成、学科水平不断攀升、建设成果明显、国际影响日益显著的高校与学科不但会顺利入选新一轮建设范围，甚至会得到更多的资金支持与政策倾斜；而那些在期中、期末评价中，人才培养质量不过硬、任务目标实施欠佳、进展缓慢、学科建设等方面效果不明显的建设高校及建设学科，如果整改效果再不明显，在新一轮的范围调整中必然会名落孙山。这种有进有出、不搞终身制的机制，客观上可以促使各个建设高校及建设学科不断正视差距、力争上游，促进中国高等教育实现内涵式发展。

在服务国家重大战略需求的同时，兼顾区域协调发展

本轮一流大学建设名单具有较强的服务国家战略需求、促进区域协调发展的导向。42所拟建设一流大学中，云南大学、新疆大学和郑州大学3所非“985工程”大学进入B类一流大学建设范围。云南大学地处西南边疆，新疆大学地处少数民族聚集的西北边疆，这两所大学的入围明显是为了促进区域协调发展，同时也是呼应“一带一路”倡议。郑州大学入选一流大学建设，则是充分考虑到河南的特殊情况，即着手解决人口众多的高等教育大省却一直没有与之相匹配的“985工程”大学和部属院校的现实问题。

“双一流”建设带动了地方政府发展高等教育的积极性。按照《实施办法》的要求，省级政府应结合经济社会发展需求和基础条件，统筹推动区域内有特色高水平大学和优势学科建设，积极探索不同类型高校的一流大学建设之路。各个省份陆续出台了“双一流”建设相关方案或文件，推动了高校的建设与发展。在各省市的建设方案中，对于一流大学和一流学科建设项目都将加大资金投入力度，提供财政保障。

山东省将多渠道筹集50亿元，积极支持“双一流”建设，并对每个立项建设的一流学科，按自然科学类2000万元左右、人文社科类1000万元左右的标准拨付支持经费。河北省从2016年起，每年增设一流大学和一流学科专项资金5亿元给予支持，连续五年，总计25亿元。

作为西部欠发达省区的宁夏，将从2017年到2020年，增加高等教育专项资金2亿元，用于学科队伍建设、拔尖人才培养以及将宁夏大学建成西部一流大学等方面。宁夏还将对高校新获批国家级重点实验室，在建设期内每年给予1000万元支持，加大对科研人员的激励力度。

在各省区市的实施方案中，立足当地经济社会发展及产业需求，因地制宜、推进特色学科建设成为一大亮点。海南省将利用自身生态优势，重点建设热带高效农业、国际旅游、热带海洋、热带医药、岛屿生态、教师教育等学科领域。甘肃省将立足丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、华夏文明传承创新区、生态安全屏障综合试验区、兰州新区等国家级战略平台建设，明确学校发展定位和优势特色。作为东北老工业基地，辽宁省将学科建设与产业振兴全面对接，调整学科布局，建立电力装备、石化冶金、矿山机械、生物制药等若干个支撑学科群，以充分发挥高等教育对老工业基地振兴的支撑引领作用。

以扶需、扶特、扶新作为基本导向的一流学科建设，无疑更加体现了服务国家战略需求的色彩，着手对那些具备鲜明特色、无可替代且符合国家当前迫切需要的学科进行谋划和布局。比如为适应新形势下国家安全与社会治安秩序的要求，培养一批满足深入参与国际安全执法需求的新型警务人才，同时满足新时期公民对于公共安全的新需求，以公安教育为特色的中国人民公安大学的公安学学科进入一流学科建设范围。再如为更好满足公民对健康医疗的需求，加快中医药走向世界，天津中医药大学、上海中医药大学、南京中医药大学、中国药科大学等高校的中医学、中药学学科也纷纷进入一流学科建设范围。

（作者单位分别为中国人民大学教育学院、中国人民公安大学教务处）