哈尔滨市人民政府办公厅关于印发2017年哈尔滨市综合整治露天烧烤开展拔钉子战役工作实施方案的通知

哈政办规〔2017〕23号

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

　　经市政府同意，现将《2017年哈尔滨市综合整治露天烧烤开展“拔钉子”战役工作实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

2017年5月12日

2017年哈尔滨市综合整治露天烧烤开展拔钉子战役工作实施方案

根据市委、市政府工作部署，为巩固全国文明城市创建成果，持续保持露天烧烤整治高压态势，提升城市管理水平，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《黑龙江省食品安全条例》、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》和《哈尔滨市城市道路管理条例》等法律法规,结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以全面落实中央环保督导组下达的整改工作任务为契机，按照“市为主导、区为主体、街道为落脚点、多方面协同推进”的原则，采取统一要求、分级负责，集中监管、标本兼治的办法，综合运用服务、管理和处罚手段，依法对露天烧烤、餐饮大排档影响市容环境卫生、噪声扰民、污染空气等行为进行集中整治，加快建立长效管理机制，为广大市民创造一个良好的生产生活环境。

二、整治范围

在本市建成区除区政府划定并公布的区域上，禁止从事露天烧烤食品活动。

三、工作任务

重点对部分流动露天烧烤从业人员屡教不改、暴力抗法、躲避执法、聚众闹事的“钉子户”进行全面清理取缔。

（一）对固定门店的露天烧烤予以严格处罚。对有固定经营门店的烧烤类餐饮业主，要逐家逐户签订管理协议，确保经营期间不出现违法露天烧烤和室外加工食品行为。对擅自进行室外露天烧烤的，依法予以处罚。

（二）对流动露天烧烤加大清理取缔。对流动烧烤摊点，要采取疏导与整治并重的方式，集中时间、集中力量，逐个清理、逐个巩固，坚决防止反弹。

（三）对休闲非经营性露天烧烤进行教育引导。对违法占用公共空间（公园、景区、广场等）进行非经营性休闲烧烤的，要进行教育和劝阻，对不服从劝阻的，依法予以处罚。对阻碍依法执行公务的，由公安机关依法查处。

四、时间步骤

（一）摸底排查，宣传清理阶段（2017年4月25日—4月30日）。

由城管部门牵头，公安部门配合，对辖区内露天烧烤摊点的经营地点、搭建设施、经营者（姓名、籍贯、租住地点、身份证号）等相关信息进行全面排查，建立台账和档案。搞好宣传教育和警示告知，充分发挥报纸、电视台、网络等新闻媒体的作用，通过宣传车、标语或在新闻媒体开设专题、专栏等形式，多渠道、多层次、多角度向广大市民宣传露天烧烤对生活环境的影响和危害，营造良好的整治氛围。各区政府组织相关部门进行联合执法，对违法露天烧烤摊点发现一起、取缔一起，保持高压打击态势。

（二）集中打击，清理取缔阶段（2017年5月1日—9月30日）。

1.集中打击固定门店的露天烧烤。对固定门店的露天烧烤行为，依法予以处罚，对屡教不改、严重扰民且拒不配合执法的，坚决予以取缔。市城管部门联合市场监管、食品药品监管、环保等部门依法进行联合查处。对流动烧烤点位多发、易反弹的重点、难点区域，采取错时执法、集中清理、定岗看守等方式，发现一起、查处一起。

2.坚决依法清理取缔流动性露天烧烤。由各区政府组织区城管、执法、公安、市场监管、环保、民族宗教、信访等相关部门，市公安局全力配合，实施联合执法，对违法露天烧烤摊点进行全面清理取缔。对屡教不改、暴力抗法、组织聚众闹事的“钉子”户，坚决予以打击。对退路进室继续从事烧烤行业的人员，帮助其办理相关手续，真正实现查处一批、遣返一批、震慑一批、支持一批的效果。

3.划定食品摊贩经营区域。各区政府要划定食品摊贩经营区域，并加强对食品摊区食品安全的监督管理。积极引导辖区流动露天烧烤经营人员到划定的区域经营，对食品摊贩进行登记，发放登记卡，并教育其遵守食品摊区有关规定。

（三）监督检查，验收评比阶段（2017年10月1日—11月1日）。

市城管局组织人员对各区整治成果逐一进行检查验收，并结合日常检查情况，汇总整治工作考评成绩，综合评比排名。建立常态化管控机制，持续高压态势，巩固整治工作成果。

（四）巩固成果，长效管控阶段（2017 年11月2日—12月31日）。

各区政府要持续保持整治工作力度，以区执法局为主体，实行网格化管控，使管理、执法相互依托，齐抓共管，控制反弹，形成长效管理机制。

五、组织领导

（一）成立领导小组

成立市综合整治露天烧烤工作领导小组，统一指挥集中整治工作，研究部署工作任务，协调解决工作中遇到的重大问题。

组  长：王沿民  市政府副市长

副组长：赵中超  市政府党组成员、市公安局局长

　　　　王宪民  市政府副秘书长

　　　　孙庆德  市城管局局长

成  员：各区政府主管区长，市政府办公厅、市公安局、市市场监管局、市食品药品监管局、市环保局、市民族宗教局、市信访局、市政府新闻办分管负责人。

领导小组下设办公室，负责整治工作的具体组织和推进。办公室主任由市城管局局长孙庆德兼任，副主任由市城管局副局长赵海军和各区政府分管副区长担任。

各区政府也要相应成立以分管副区长为组长、相关部门主要负责人为副组长的整治工作领导小组，下设办公室，具体负责推进本区整治工作。

（二）明确责任分工

1.市城管局：牵头组织全市整治露天烧烤工作，负责制定工作方案和推进计划，指导、监督、考核各区整治情况，统计发布工作动态，曝光失责问题，提出问责建议，保证整治工作有效开展。

2.各区政府：负责辖区内露天烧烤整治工作的具体组织和实施，细化完善工作任务和措施，集中组织区城管、执法、公安、市场监管、环保、民族宗教、信访等相关部门，全面开展依法治理工作。负责划定食品摊贩经营区域，指定部门或者机构对食品摊区进行管理，引导露天烧烤经营人员到划定的区域经营。强化街道办事处属地管理责任，加强巡视检查，搞好宣传教育，对拒不配合的，及时上报相关执法部门。

3.市政府办公厅：负责将市政府主要领导交办的重点案件列入督办事项。

4.市政府新闻办：负责舆论引导、宣传教育，定期报道整治工作进展情况，曝光监管不力的责任单位和个人，营造良好社会氛围。

5.市公安局：负责收集掌握我市外来人口自然状况；负责整治工作的安全保障，打击阻碍、抗拒执法人员依法执行职务的行为，维持突发事件现场秩序，震慑和减少暴力抗法行为；对利用车辆占用车行道、人行道从事露天烧烤的，依法予以查处；对因清理取缔露天烧烤而在国家机关、重要场所滞留，妨碍社会秩序的上访人，由公安机关依法及时带离。

6.市市场监管局：负责对从事露天烧烤的固定商家有无经营执照和执照登记事项，依法进行监督检查，对违法行为依法予以查处。

7.市食品药品监管局：负责对食品摊区食品安全进行监督管理，对从事露天烧烤的食品摊贩使用的食品、农产品进行抽样检验，对违法经营行为依法予以查处。对未取得健康证明，未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁，或者重复使用一次性用品用具的露天烧烤食品摊贩，依法予以处罚。

8.市环保局：负责对从事室内烧烤的固定商家违法排放油烟行为依法予以查处。

9.市民族宗教局：负责配合有关部门做好对从事露天烧烤的少数民族流动人口的服务、管理和调查处理工作。

10.市信访局：负责处理因清理整治工作中出现的群众上访事件，维护社会稳定。

六、保障措施

（一）建立联合执法制度。对一些屡教不改、多次反弹的重点、难点区域，由各区政府组织城管、执法、市场监管、环保、公安及街道办事处等部门联合执法，按照各自职责分工，配备必要的车辆和数码鹰等器材装备，从重治理，攻克难点。坚持每日巡查，做到清反复、反复清，严控反弹。

（二）建立案件转办制度。对有固定经营场所进行露天烧烤的经营业户，执法人员根据其经营特点，从卫生防疫、环保、市场监管及城管等方面违法违规问题入手，及时将案件转办至相关职能部门处理。同时，对有固定门店的露天烧烤行为，特别是屡教不改、严重扰民且拒不配合执法部门的，依法履行执法程序，坚决予以严格处罚并申请法院强制执行。

（三）建立舆论监督制度。一是强化公示。各区政府、各部门联合执法要建立公示制，通过广播、电视、报纸等各类新闻媒体，及时将市区两级举报电话向社会公布。二是强化社会监督。适时邀请相关部门、社会监督员、新闻媒体参与整治工作。建立“随手拍”微信公众平台，鼓励市民随手记录露天烧烤违章行为，并及时发送至微信公众平台；三是强化责任追究。由市城管局牵头成立督导组，对领导交办、新闻媒体曝光、群众反映强烈的露天烧烤问题进行督导检查，对问题较为严重的，追究相关人员责任。

（四）建立检查考评制度。一是强化案件督办。市城管监督指挥中心（12319）要积极受理群众举报露天烧烤案件，对涉及点位建立台账，逐一督办，点对点跟踪落实，直至问题解决；二是强化检查考评。实行严格的检查考评制，依据露天烧烤清理取缔率及群众举报案件办理率，每月对各单位案件办理情况进行一次考核评比。三是及时通报。根据日常检查和整改落实情况，实行周通报制度，对整治工作中不履职尽责、存在突出问题的责任单位和责任人进行通报批评。同时，对责任落实到位、整治效果明显的责任部门予以通报表扬。

七、工作要求

（一）加强组织领导。露天烧烤专项整治是一项系统工程，涉及范围广、内容多、任务重。各部门要成立相应的领导机构，全面负责整治工作的组织协调和监督检查。整治工作开始前，要紧密结合本地区工作实际，在充分调研和科学论证的基础上，认真进行排查摸底，找准存在的薄弱环节，分析问题产生原因，研究解决对策，制定切实可行的整治方案，把整治任务层层分解，明确责任，建立责任网络体系，为整治工作全面展开奠定良好的组织基础。

（二）加强舆论引导。通过新闻媒体进行正面宣传引导和反面事例曝光，重点跟踪、曝光一批典型案例，对屡禁不止的经营业户，在严厉处罚的基础上通过新闻媒体进行跟踪报道，形成重点治乱、高压治理的态势。

（三）加强联合执法。各区要组织区城管、执法、公安等部门及街道办事处、社区，建立工作联动机制，形成管理合力。要深入研究整治措施，及时总结推广有效方法，制定工作预案，妥善、慎重处理敏感人群和敏感事件等难点问题，排除矛盾隐患，确保整治工作安全有效。

（四）加强监督检查。采取日巡查、周曝光、月通报、季联检、社会调查、数字城管投诉、市民参评等多种方式方法，对各区政府、相关部门实施考核，并将考核结果与管理费用拨付、设备购置挂钩。对整治不达标、监管不力的责任人、分管负责人及部门主要负责人，将依据有关规定予以行政问责。定期发布考核通报，通过媒体发布考核排名。