哈尔滨市人民政府办公厅关于印发2017年哈尔滨市综合整治露天烧烤开展拔钉子战役工作实施方案的通知的解读

2017年5月12日，哈尔滨市政府办公厅代发了《2017年哈尔滨市综合整治露天烧烤开展拔钉子战役工作实施方案的通知》（哈政办规[2017年]23号），现将有关政策解读如下：

一、制发目的

为巩固全国文明城市创建成果，持续保持露天烧烤整治工作高压态势，提高城市管理水平，努力为广大市民创造良好的居住环境。

二、制发必要性和可行性

多年以来，露天烧烤这一顽疾扰乱居民的生活，存在多种安全隐患，严重影响着市容环境，污染空气质量。省市各级领导极为关注，广大市民深恶痛绝，成为城管执法工作中的一大难题。2016年哈尔滨市人民政府印发的《哈尔滨市大气污染防治专项行动方案（2016-2018年）》（哈政发【2016】7号）中，将严管露天烧烤列为了一项重点工作任务进行落实。2016年，为了彻底根治这一顽疾，在市政府的大力支持下，全市开展了大规模的清理整治工作，取得了一定的整治效果。为了进一步巩固成果，持续保持露天烧烤整治工作的高压态势，根据市委市政府工作部署及希斌市长在2017年市城管委工作会议上的讲话要求，今年将继续下大力气整治露天烧烤工作，努力为广大市民创造良好的居住环境。结合我市实际，特制定本方案。

三、起草过程

2017年，根据国家和省市的有关法律法规的规定，经过深入调研，结合2016年我市露天烧烤整治工作取得的成效，按照市委、市政府总体工作部署，市城管局代市政府起草了《2017年哈尔滨市综合整治露天烧烤组织开展“拔钉子”战役工作实施方案》（征求意见稿），并于4月25日向各区政府及市有关部门征求意见。经市政府法制办合法性审查并报市政府批准后，以市政府办公厅的文件形式印发。

四、主要内容及任务

《方案》明确规定了今年的整治范围为全市建成区范围内。重点对流动露天烧烤从业人员屡教不改、暴力抗法、躲避执法、聚众闹事的 “钉子户”进行全面打击清理取缔，主要任务：一是对固定门店的露天烧烤严格处罚。对有固定经营门店的烧烤类餐饮业主，要逐家逐户签订管理协议，确保经营期间不能出现露天烧烤和室外加工食品问题。擅自进行室外露天烧烤的，依法处罚。二是对流动露天烧烤加大清理取缔力度。对流动烧烤摊点，采取疏导与整治并重的方式，集中时间、集中力量，逐个清理、逐个巩固，坚决防止反弹。

三是对非经营性休闲露天烧烤进行教育引导。对违法占用公共空间（公园、景区、广场等）进行非经营性休闲烧烤的，要进行教育和劝阻，不服从劝阻的，依法予以处罚。对阻碍依法执行公务的，由公安机关依法查处。四是对临时占道露天餐饮排档进行规范管理。对露天餐饮设置地点、占道设施、环境卫生问题进行规范管理，制定标准，对符合设置条件的按照设置标准严格规范，对经营业户乱扯乱挂、乱摆乱放、乱扔乱弃等影响环境卫生问题严格管理；对不符合设置条件的清理取缔，保持市容环境整洁。

五、采取的措施

主要采取统一要求、分级负责、集中监管、标本兼治的办法，综合运用服务、管理和处罚的手段，通过建立联合执法、案件转办、舆论监督、检查考评等制度，依法对露天烧烤、餐饮排档等影响市容环境卫生、噪声扰民、污染空气等行为进行集中整治、长效管理，形成社会共治格局，为广大市民创造良好的生产生活环境。

六、实施具体时间

2017年哈尔滨市综合整治露天烧烤开展拔钉子战役分为四个阶段，一是摸底排查，宣传清理阶段（2017年4月25日至4月底），二是集中打击，清理取缔阶段（2017年5月1日至9月30日），三是监督检查，验收评比阶段（2017年10月1日-11月1日），四是巩固成果，长效管控阶段（2017年11月）。

七、法律依据

依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《黑龙江省食品安全条例》、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》和《哈尔滨市城市道路管理条例》等法律法规。