公益两会（一）：公益组织会前忙碌 王名关注慈善法落实

2017年两会即将开幕。每年此时，关注政策倡导的公益组织都与关心公益慈善的两会代表、委员一起，就所在领域的具体问题进行研讨，建言献策。两会期间，公益时报记者将持续关注相关人大代表、政协委员们的议案、建议和提案。

汤素兰：建议公开性侵儿童犯罪人信息并禁止其从事接触儿童的职业

全国政协委员、湖北省文联副主席汤素兰在接受《公益时报》记者采访时表示，她一直在关注未成年人保护，尤其是农村留守儿童问题。这几年的提案也都是从未成年人社会保护层面出发。

今天下午，汤素兰参加了中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金与凤凰公益联合主办的全国两会代表委员座谈会。汤素兰对女童保护提出的“有过类似犯罪前科的人，在刑满释放或者接受过处罚后，以后不能再从事接触儿童的工作”非常认同。她表示，其实国外已经有了这样的法案，比如美国的梅根法案(注：1994年，一名7岁的美国小女孩梅根·坎卡被住在家附近的一名性犯罪分子绑架，并遭其奸杀。1996年5月17日，克林顿总统签署了"梅根法案"(Megan's Law)，将正式建档的性犯罪案件资料放到网上公开，且此类罪犯被释放后必须给予备案存档。)

“我们从女童保护发布的数据可以看出，其实很多性侵儿童的犯罪都是重复犯罪，所以我觉得出台这样的法案对犯罪分子能起到震慑作用。同时，这对于孩子也是一个很好的保护。这次我会提交这方面的提案，呼吁中国也推行梅根法案。”汤素兰说。

同时参加今天座谈会的还有第十一届、第十二届全国人大代表、中华女子学院教授孙晓梅，第十二届全国人大代表、内蒙古集宁一中校长李一飞等，他们也将就“将儿童防性侵教育纳入义务教育课程”、“完善未成年人社会监护制度建设”等提出建议。

李欣蓉：建设全纳教育支持体系

很多读者可能还不知道“全纳教育”是什么，我们先来普知一下：“全纳教育”是指在一切可能的情况下，让所有儿童一起学习，而不论他们有何种困难和差异，针对特殊需求儿童，需要通过建立专业化干预支持体系以确保他们能够在普通教育系统中享受同样优质的教育。在我国，随班就读就是我国自上世纪80年代以来采取的推动残障儿童进入普通学校学习的安置方式，但与其他国家或地区相比，情况仍不容乐观。

大家对“学生家长联名拒绝自闭症孩子入校”的新闻应该还有印象，根据今天刚刚发布的《随班就读师资状况和家长需求抽样调查报告》数据，“曾经就读普通学校残障学生家长中，有27%表示有被要求退学的经历”。同时，77%的教师正在或曾经为特殊需要学生授课，然而60%却从未接受特殊教育培训，不足30%只接受过零星的特殊教育培训。

这份报告来自于今天下午救助儿童会和全国心智障碍者家长组织联盟联合主办的“2017全纳(融合)教育座谈会”，多名专家学者、特殊儿童家长代表、全国人大代表、全国政协委员出席。中华社会救助基金会中华明尚公益基金秘书长、第十二届全国人大代表李欣蓉参加讨论，并将在即将召开的两会上，就提升全纳教育的专业能力及建设支持体系提出建议。

李欣蓉是一位出生于1985年的年轻代表，已经连续几年为公益慈善领域的问题建言。在今年关注的全纳教育问题中，提升全纳教育的专业能力及建设支持体系，从教师职前、在职以及学科发展高级研究人才等方向，提升所有教师融合和教育的专业能力成为重点。

严慧英：聚焦尘肺病农民工问题公共政策

3月1日下午，九三学社中央医药卫生委员会、新华网和北京大爱清尘尘肺病服务中心联合主办推动解决尘肺病问题研讨会，全国政协委员、九三学社第十三届中央委员会委员严慧英，全国政协委员周秉建等多位全国人大代表、全国政协委员参会。

在政府的支持和经过包括大爱清尘在内的多方社会力量的努力下，今年来尘肺病农民工相关政策不断出台，如2015年，国家安监总局发布的《用人单位职业病危害防治八条规定》、国家卫计委发布的《GBZ 70-2015职业性尘肺病的诊断》标准;2016年，十部委联合发布《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》、国务院发布的《国家职业病防治规划》等等。各地方的相关政策也陆续出台。

今年，大爱清尘和代表、委员们依然关注政策修订和落实，如“结合精准扶贫政策救助尘肺病困难家庭”、“建立健全职业安全教育机制”、“将不能纳入工伤保险基金的尘肺病治疗费用纳入医保基金”等。

严慧英告诉记者，她和其他委员们还会继续讨论完善建议内容，并将以联名或单独的形式提交建议。

王名：加强三类信息平台的建设和监管、加快社会组织基本法立法

清华大学公共管理学院教授、清华大学公益慈善研究院院长、全国政协委员王名是著名的提案大户，他说：“我是公共政策的学者，提案就是我的工作。我基本上把日常的研究、调研和政协提案慢慢结合起来。”来看看王名今年已经形成的几个提案：

关于落实慈善法，加强三类信息平台的建设和监管的建议。去年9月实施的《慈善法》规定，要建立健全三类信息平台，即国务院民政部门统一建立的信息平台，国务院民政部门统一指定的信息平台，慈善组织自建网站。

王名建议：第一，在政府所建的信息平台和社会主体建立的平台之间，尽快建立一个能实现互相沟通、反馈和彼此对话、协调的机制。第二，加强三类信息平台的数据标准化建设，为慈善大数据打好基础。第三，明确以指定信息平台为重心，将部分监管职能委托代行。对于指定信息平台的监管问责，政府应尽快建立和完善标准化的运营规范，由慈善组织和社会进行自主选择，在竞争机制的作用下实现指定信息平台的优胜劣汰。第四，激活慈善大数据，发挥社会监督和行业监督作用。

关于加快社会组织基本法立法进程的建议。王名认为，去年以来，社会组织相关法制建设进入空前活跃时期，但很多重要领域仍然存在立法空白，不同的法律法规之间往往还缺乏有效的衔接，甚至存在不同法律针对同一对象矛盾乃至冲突的规定，其根本原因在于缺乏社会组织的基本法。因此呼吁尽快启动社会组织基本法的立法议程，加快社会组织立法体系建设，努力形成规范、统一、权威的社会组织法律法规体系。

关于改善服刑人员未成年子女生存与教育状况的建议。在我国监狱服刑的156万名在押犯中，服刑人员未成年人子女总数逾60万。因父母一方或双方服刑，监护缺失或无人照顾的未成年人，是目前国内困境儿童中问题与需要最为复杂的一个群体。其父母入狱后，面临家庭解体带给他们的精神和物质伤害而导致的心理问题、教育问题尤为突出，这部分人的犯罪率也因此远高于社会未成年人犯罪率。就我国目前的法律和政策体系而言，在服刑人员未成年子女生存与教育方面还存在明显的法律空白和政策缺位。基于一些社会组织已经开始的相关服务经验和国外经验，建议：支持创立社会组织并积极引导帮扶;司法行政部门购买社会组织专业服务;崇尚宽容，鼓励对刑释人员的社会融入;完善立法，构建国家寄养制度。

◯  感谢您对公益时报的关注，如需转载请在公众号回复「转载」取得授权。

作者| 王会贤 皮磊

来源| 公益时报

责任编辑| 于俊如

微信编辑| 吴丽萍

官网：www.gongyishibao.com

微博：@公益时报

长按识别二维码获取更多资讯