郝南谈泸县地震：预计救援很快结束，20万人的安置问题亟待关注
9月16日4时33分，四川泸州市泸县发生6.0级地震，震源深度10千米，造成部分房屋倒塌。上午8时后应急管理部启动地震应急三级响应，四川省抗震救灾指挥部启动二级地震应急响应。省民政厅启动慈善力量应急响应预案，会同应急厅建立协调机制，提供地震救灾需求信息，及时有序引导慈善组织开展募捐和救助活动。
记者从应急管理部获悉，截至16日16时，地震造成泸州等地12.1万人受灾，3人死亡，100人受伤;1400余间房屋倒塌，6400余间严重损坏，2.9万间一般损坏。
地震发生后，截至9月16日14:00时，泸县设置了五个救援安置点为受灾群众提供救援保障，分别为梁才学校安置点、泸县二中安置点、九曲河公园安置点、城东小学安置点以及城北小学安置点。安置民众共计10281人。
四川泸县“9·16”地震发生后，共青团泸州市委发布“告社会组织和志愿者书”，公告强调：正在一线救援或周边备勤中的属地社会组织、志愿者进入泸州青年微信公众号“抗震救灾”栏填写《参与应对响应、备勤表》。属地外的社会组织、志愿者队伍和志愿者暂时不要盲目前往受灾区域，可通过泸州青年微信公众号“抗震救灾”栏进行异地线上备勤。
据《川观新闻》报道，四川民政厅启动了慈善力量应急响应预案，会同应急厅建立协调机制，提供地震救灾需求信息，及时有序引导慈善组织开展募捐和救助活动。
截至目前，四川省慈善总会已联动四川原点公益慈善中心、成都授渔公益发展中心等救灾合作伙伴紧急赴泸县、叙永等地开展现场救援，省红十字基金会、省残疾人福利基金会、成都市锦江区社会组织发展基金会等省级慈善组织已通过“全国慈善信息公开平台”完成公开募捐活动备案，启动社会救灾动员工作。
四川省慈善总会启动应急预案，进入应急响应状态，及时开展灾情监测与需求评估，并加强与总会会员单位、应急响应伙伴单位的联系，将根据灾情开展相关慈善工作。省市县三级慈善会救灾专项募捐活动也正在策划中，将广泛动员社会力量，为灾区灾民安置、灾后重建提供资金、物资以及志愿服务需求。
地震发生后，四川红十字基金会秘书处启动应急预案，与泸州市红十字会、四川应急志愿服务总队、泸县在地救援队取得了联系和商讨救灾方案。上午已调配红基会人道救援备灾物资200套发往泸县红十字会。
地震发生后，为准确了解泸县地震当地的实际需求，以及如何通过捐款帮助到受灾群众，《公益时报》记者拨通了泸州市慈善总会的电话。
泸州市慈善总会秘书长阳云川告诉《公益时报》记者，由于震后部分房屋受损，救灾核灾工作正在紧张开展中。被毁的家园等待重建，受灾的群众需要帮助。泸州市慈善总会按照机构的职能和职责，发布了地震捐款倡议书，面向社会募集资金和物资，定向用于泸县灾区生活救助和灾后恢复重建。“募集的善款将由泸县指挥部进行统筹安排。”
据阳云川介绍，他们通过与泸县慈善会沟通了解到，灾区目前物资基本能够保障，政府相关的物资储备较充足，基本能够满足需求。“现在如果有电话咨询，我们都是这么跟公众解释，如果特别有物资捐赠意愿的，我们必须确认泸县那边有需求且能够妥善处理之后再接收。如果泸县根本不缺物资，我们就不接收了，否则收了也是一种资源浪费。目前主要还是后期重建工作需要资金的支持。”
泸县目前灾情情况如何，社会组织可以发挥哪些作用，如何协同政府部门做好救援工作?为此，《公益时报》专访了第一时间介入灾区、收集信息并评估的卓明灾害信息服务中心负责人郝南。(专访时间为9月16日下午14:30)
图片来源：红星新闻
《公益时报》：请简单介绍下这次泸县地震的最新情况。
郝南：从积极的方面来看，泸县地震体现了国家在防灾减灾工作方面的进步。我们原来做过评估，按照以前模型推算的结果，这次灾害的影响其实是小于预计情况的。这说明我们在建筑抗震性以及防灾减灾能力、响应水平等方面都有提高。以我看到的情况，四川的救援力量是非常充足的，很快就可以达到饱和程度。而且这次各方响应的效率很高，救援阶段的效率也很高，所以造成的损失相对比较小。
在灾害影响方面，震中的几个村子已经造成了一定数量房屋的倒塌，大概有几十间。目前人员伤亡的情况是个位数。农村地区有些比较老的房屋是防不住的，但了解到的倒塌数量不多，没有出现像鲁甸地震那样整片倒塌的。另外，这次地震离人口密集的县城很近，那里有十多万人，但是整体上没有太大的问题。据我们了解有一些建筑方面的损失，但还没有特别严重的房屋倒塌，多是一些天花板、围墙方面的非承力构件损害，不是整体上的破坏。通讯、交通方面也是有保障的，电力应该也能很快修复。所以，前线应该很快就能把所有灾害情况摸排清楚，救援也会比较顺利地进行。
目前最大的挑战在于受地震影响的人很多，需要转移安置。仅县城就有十几万人，有好几个镇有几万人，都需要临时避险，加起来可能有20多万人。但避险有一个问题，四川在接下来几天都是降雨天气，很多地方缺乏避雨场所，安置会比较有挑战。接下来，我也迫切想要知道政府的安置方案是什么，以及社会组织可以做什么。
《公益时报》：根据卓明的经验，你认为哪些类型的社会组织可以立即采取行动?哪些社会组织可以暂时缓一缓?
郝南：目前最大的不确定性还是地震的不确定性，接下来会不会有更大的余震，或者类似级别的、比较强的余震，这些都不确定。而且这次地震是序列性地震，需要请地震专家尽快能给出一个方向性的结论。
从救援角度来讲，我预计救援阶段会很快结束，不会达到72小时这么长，24小时内就能结束，甚至更短。在搜救方面，很快我们对所有人员的情况就会有一个完整的掌握，被困人员也会被及时救出。所以，我觉得省外的救援队伍是不用参与的，省内周边地方的队伍可以保持一定的关注，以防发生更强的余震，但是这个启动的可能性不大。总体而言，现场的救援力量已经相当饱和了，多了反而是负担。
目前，泸州市附近、距离几小时路程的队伍有很多已经进入现场，反应很快速。我们很高兴看到现场附近有这样几支非常专业、有能力有经验的队伍，并且已经在前期发挥作用。
当地的红十字队伍、山地队伍等，都是非常不错的救援队伍，均发挥了很大的作用。主力还是专业队伍，这是社会应急力量队伍建设方面比较好的进步。
救灾阶段存在很大的不确定性，主要表现为政府如何安置受灾群众。在我看来，政府能够采取一些办法，比如建立帐篷集中安置点。由于该地位于洪灾高风险地区，城市预留了受灾群众集中安置的场所，这个预案和准备是可以采取的。据了解，政府已经召集了一百多辆大客车，随时可以把受灾的群众转移到安全的地方。另外，还可以让大家投亲靠友，分散集中安置的压力。
具体还要看政府怎么分流，有多少集中安置的群众，以及群众什么时候能回家。这些集中安置的群众就是社会组织可以重点支持的对象。我们需要保持跟政府之间的沟通，由此决定下一步做什么。
图片来源：红星新闻
《公益时报》：地震发生后，你观察到政府跟社会组织有哪些分工?
郝南：首先说一下我们协调机制的启动。四川省有一个经验更丰富、更成熟的社会力量协调网络，日常有很好的基础，彼此也有配合的经验，也建立起了一些日常合作。四川方面跟国家应急管理部之间有过协同合作，本身就有属地的优势，各方面的关系都有，就看如何组合。
四川在这次灾情里的表现几乎是一次优等生的行动汇报。我们看到在第一时间，四川本地社会力量的网络就动员起来，基本是地震发生后马上就投入救灾。在迅速打通各个渠道的基础上，从各级应急管理部门，到团省委到团市委、团县委，快速形成了一个协调机制。同时，有经验的社会组织的代表也赶赴现场进行协同工作，各项工作有条不紊地实施。这是我观察到的。
四川省有能力去搭建起这样的网络，还可以协调省慈善总会、红基会等合作伙伴参与进来。这是社会力量跟政府部门协同建立起来的机制，也是多年来不断响应、不断磨合、不断迭代的结果，现在到了开花结果的时候。这也是我多年来非常期待的。
图片来源：红星新闻
《公益时报》：卓明启动了Ⅳ级响应，从灾情发生至今都做了什么?
郝南：我们有Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级响应级别，根据对灾情的预判我们启动了Ⅳ级响应。地震发生5至10分钟左右，我接到了最早看到地震信息的卓明伙伴的电话。按照流程，我做了一个初期的研判，包括地震影响范围、形势趋势等，最后决定启动Ⅳ级响应，召集志愿者上线开始工作。当时是凌晨五点钟，已经有十个志愿者表示可以参与响应。这是第一阶段的工作。
此次泸县地震，卓明起的是一个早期决策支持的作用。我们让关注灾情的救援队伍先稳定下来，不要盲动，后续逐步把信息提供给他们。对已经行动起来的队伍，请他们提供现场的情况，搜集各村受灾情况、交通是否通畅等信息。把这些重点区域都排查完了以后，我们才敢说这次地震的影响没有那么大，然后再把信息传递给后方。
当协调中心成立以后呢，卓明就会把这些职能跟他们进行转交。比如前期我们建立的备勤队伍负责人微信群，后续我们就把群交给协调中心，让他们有一个现成的群去运用。今天大概是10点到11点，我们就把这个接力棒正式交给他们了。
《公益时报》：在此次地震中，卓明的工作重点是什么?是否还会提高应急响应级别?
郝南：第一阶段的工作，我们按照流程和预案已经做完了。卓明会选择最需要做的事去做，同时也避免跟四川成熟的伙伴网络有功能上的重叠。
至于接下来是否会提高响应级别，还是要看需求。如果大家都做得很好，卓明可能就不需要提高响应级别了。
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作者/ 李庆 马兴帆
责任编辑/ 李庆 微信编辑/ 吴丽萍
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