慈善组织发展路径探索

慈善组织的建设和发展，是慈善力量强大的一个重要内容，慈善组织强大了，慈善捐赠和救助都会强大。慈善组织可以从横向、纵向和多向三个层面来加强建设：慈善的纵向组织主要是指各级向基层延伸的慈善组织，慈善的横向组织主要指各级慈善分会的发展，慈善的多向组织主要是指慈善社会组织的培育和发展。

一、明晰慈善组织价值定位

慈善工作的相关内容都需要慈善组织去推进、去落实、去完成。慈善组织是贯彻慈善法的主要力量，慈善组织能力的强大直接决定了慈善事业的发展。

（一）贯彻慈善法规的主导机构。慈善法是慈善事业的行动导向，慈善法的贯彻实施需要慈善组织去推进，慈善组织是慈善事业发展的坚强有力的保证。慈善组织的建设、慈善项目的落实、慈善志愿服务的推进等都是需要慈善组织作为行动单位的。慈善组织是贯彻慈善法的第一行动力量，是贯彻慈善法的主导机构。

（二）传播慈善理念的主要组织。慈善理念是慈善工作的先导，是百姓慈善行为的重要思想引导，传播慈善理念是慈善组织的一个主要的内容。慈善理念传播的范围、力度，直接决定了慈善事业发展的程度。慈善组织是传播慈善理念的生力军，也因此，慈善组织在工作内容的设计上，把慈善文化与理念的传播看作是重要任务。

（三）推行慈善项目的主体阵营。慈善项目是慈善组织活动的重要载体，也是慈善工作的重要内容。慈善项目的调研、设计、规划、推进、落实，都需要慈善组织去进行相关工作，有了慈善组织的行动，慈善项目才能够完整的落实到位，才能把慈善事业的框架构建地更好。慈善组织是慈善项目扎根落实的主体，只有把这个主体阵营建设的强大，我们的慈善的影响力也才更大。

（四）联合慈善志愿的主力单位。开展慈善活动需要联合社会上的相关慈善志愿力量，只有把社会力量动员起来，把慈善的志愿者组织起来，才能够让慈善工作的内容落实的更好。慈善志愿力量的联合，需要慈善组织的行动，把社会上方方面面的慈善能力动员起来。慈善组织应该、也能够承担起这样的重任。

（五）建设慈善城市的主打部门。慈善城市的建设需要有个主打部门，这个主打部门应该是当地的慈善组织。在慈善城市建设中，慈善组织从慈善城市建设的框架、内容、力量动员以及建设达成目标，都需要慈善组织去努力践行。

二、完善慈善组织培育机制

慈善组织需要培育，民政部门是慈善组织培育的主体机构。完善慈善组织的培训机制，才能更好地推进慈善组织的良性发展。

（一）培植学习课堂。慈善组织的培育需要学习阵地。慈善课堂，不仅仅是理论传授的课堂，更需要慈善实践的基地。在慈善实践基地的学习中，更好地学习慈善的工作方法，先进经验。

（二）培训师资力量。慈善师资力量更需要慈善实践的工作者，去传播在中国慈善实践中获得的经验体会，去推进中国慈善事业的发展。

（三）培塑志愿品牌。从中国慈善组织培育的实践来看，良好的慈善服务品牌是慈善工作者需求的慈善培训内容。

(四）培育公益机构。公益机构有慈善志愿服务的操作内容，有慈善项目的具体规划，慈善公益机构还承担着传播慈善理念的重大任务。注意培育这样的公益机构，给这些公益机构提供更多的方便，会更好地推进慈善的培训工作。

（五）培优激励机制。优化慈善培训工作的激励机制，让慈善组织的培育有更强的生命力，应该给政策的扶持和资金的支持，提供的更好培训阵地及孵化基地。

三、纵向发展基层慈善组织

慈善基层组织是县（区）以下的各级慈善组织。从目前的情况来看，县（区）设慈善总会，乡镇设慈善分会，村、街道可以建慈善工作站。完善纵向的基层慈善组织，能够让慈善的温暖零公里的到达老百姓的身边。

（一）广泛的群众基础。基层慈善组织有广泛的群众基础，老百姓身边的慈善活动使老百姓能够亲身感受到慈善的温暖。基层老百姓能够在慈善活动中感受慈善的影响，同时积极参加慈善活动。

（二）广泛的志愿活动。基层慈善组织能够最快捷、最广泛动员慈善志愿者参与志愿活动。基层慈善活动有广泛的慈善志愿队伍的参与，这也是基层慈善组织的强大生命力的一个重要保障。

（三）广泛的公益热情。基层慈善组织有一个明显的特点，能够最方便地通过具体的慈善救助内容或者慈善项目，激发公众的慈善热情。最基层的慈善组织最能够直接激发起慈善的力量和热情。公众的慈善热情在基层慈善组织的动员与号召下，能够把项目实施到位，也能够让慈善事业的工作范围得到更好的扩展。

（四）广泛的救助内容。基层慈善组织最能够发现身边需要帮助的人和事，能够广泛地实施慈善救助，这个广泛不仅仅是慈善能力的广泛，也有慈善志愿力量的广泛，更有慈善救助内容的广泛。从老百姓生活的点点小事，到老百姓遇到的生活中的特大困难，基层慈善组织面对面容易发现，容易精准实施救助项目。因此，培育基层慈善组织这方面的能力，也是慈善工作落实到第一线的重要内容。

（五）广泛的慈善文化。基层组织在传播慈善文化方面有着得天独厚的优势。基层慈善组织把传播慈善文化的工作当做是自己的一项重要内容，贯穿在慈善工作的日常的活动中间，让慈善工作有更大的生命力。

四、横向扩大行业慈善组织

县（区）、市以上的慈善部门可以更好地发展行业慈善分会，行业慈善分会更能体现行业特色、专业特点和个人特长。行业分会的建设，可以让慈善志愿服务工作更精准到位。

（一）注重行业特色。行业慈善分会更能发挥行业从事慈善事业积极性，更能让慈善志愿服务有特色。相对于普遍性的，群众性的慈善志愿活动，行业慈善分会可以强化行业工作特色，强化本行业的工作能力，能在慈善志愿服务的过程中显示自身的优势，更能突出自身的服务水平，也更能完善慈善志愿服务的各方面内容。

（二）注重专业特点。发挥专业特点能让行业慈善组织有更大的能动性。

（三）注重创业特长。行业慈善分会具有行业自身的特点，也有行业自身创业、创新、创造的能力。

五、多向培育社会慈善组织

慈善组织目前在中国发展的还不是很理想。在全国的社会组织中，慈善组织的百分比还很低，需要加强培育。

（一）多向培育社会组织。社会慈善组织与政府慈善组织的不同，在于社会慈善组织发展的多元性。因此，应多元化培育社会慈善组织，而不是要求社会组织统一化建造，这样就能够更好地让社会慈善组织得到良性发展。

（二）多元强化慈善活动。社会慈善组织的培育和发展，是能够让其更好地从多元化的角度开展慈善志愿活动，社会化的慈善组织有本身的志愿与特长，多元化的开展慈善活动不但能够丰富慈善工作，更能够多角度多方面服务于社会。

（三）多点参与志愿项目。慈善项目的实施过程中需要各方面的慈善组织参与。社会慈善组织有很大的能量，可以根据慈善项目特点和受众对象，发挥组织的能动性。在参与慈善项目落实过程中，慈善组织的精准性和细致性以及奉献精神，是很能体现慈善社会组织的能力的。

（四）多样挖掘服务内容。随着社会的进步与发展及慈善事业的不断向前推进，慈善服务的内容应该更加广泛。因此，在挖掘慈善服务内容方面更应多样化，设置多样化的慈善服务内容。

（五）多彩提升组织品牌。相对政府性的慈善组织来说，社会慈善组织的品牌建设更有特点，更具特色，也更个性化。在完善社会慈善大格局的过程中，我们需要有个性化的慈善服务内容。培育社会慈善组织的服务品牌，树立社会慈善组织的工作典型，对引导整个社会慈善事业的发展具有很大的积极作用。

六、拓展慈善组织发展路径

慈善组织在省、市、县层面都具有相应的组织架构，各级慈善组织应与民政部门紧密配合，推进慈善事业发展。从慈善事业全局来看，中国慈善组织还需要大力完善。

（一）强化慈善运行法律规范。慈善组织的公信力来自慈善组织本身的严格要求，更是遵循慈善法律的规范要求。慈善法颁布以来，各级慈善组织按照慈善法的要求，建设慈善组织，强化慈善能力。随着慈善事业的进步，慈善法也在不断完善，慈善组织在遵循法律法规的工作进程中，严格按照慈善法所提出的法律规范，不断提升慈善事业的社会信誉度，慈善工作推进的力度也会更大。

（二）强化慈善组织工作能力。强化慈善组织的工作能力是一个重要工作内容。从慈善组织普遍情况来看，很多慈善组织的工作能力还需强化。而这需要政策层面的引导，也需要各级政府的重视，更需要慈善组织本身的能力提升。

（三）强化慈善志愿联通合作。慈善服务工作在平时可以通过个体化的运行和操作，完成慈善志愿服务工作。在大的困难面前，大的风险面前，需要发挥慈善志愿的整体作用。从这意义上来说，融合慈善志愿的服务力量，加强慈善志愿的沟通能力，是个很重要的内容。

（四）强化慈善服务专业水平。提高慈善志愿服务组织的专业水平，是慈善组织研究和探索的一项重要内容。从一般意义上的扶老爱幼，到慈善法扩展的慈善服务范围，服务的专业水平需要不断提升。这个提升工程有政府主导的培训，有慈善组织本身的学习，有社会民众的需求。在这样的形势下，加强慈善服务专业水平的提高，是培育提升慈善组织发展的一项内容。

（五）强化慈善组织政策支持。在慈善组织的发展培育上，相关政策的完善还有很大的空间。从政策层面来说，需要各级政府不断研究推动，只有把慈善组织政策落实到位，慈善组织的良性发展才有一个好的基础。

慈善组织是慈善事业健康发展的一个关键内容，把慈善组织建设好了，慈善项目的实施才能更加深入深，慈善文化的传播才会更加有力，慈善力量才会更加强大。

本文作者叶沈良为南通市慈善总会副会长。（本文为作者投稿，不代表《公益时报》平台观点。）

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编辑/ 皮磊   责任编辑/ 李庆

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