【大走访、大排查】“五治换三心”，普陀这里全力推进“平安楼宇”建设

整洁的柏油路面，亮堂的公共会客厅，全覆盖的智慧门禁，位于普陀的圣天地已经成了业主、居民心中的“平安美丽家园”。这里是大自鸣钟商圈改造中最先立起来的商务楼之一，几经兴衰，历史悠久的商务楼宇在见证普陀城市经济发展的同时，也在不断完善治理手段，紧跟时代脚步。借助普陀区“平安楼宇”建设专项行动，辖区内更多优秀的商务楼宇治理经验正被不断总结与创新。

全开放式管理难度较大

“这里住习惯了，看到它越来越好，更不想走了。”有过几次机会搬离，葛阿姨还是舍不得圣天地这块老地方。作为2005年最早一批生活在这里的“老土地”，曾经公寓进出人员的“鱼龙混杂”，楼下垃圾堆积如山一度令她头疼不已。

圣天地位于普陀区江宁路、长寿路路口，是一个集商业、办公、住宅为一体的综合性全开放式社区，总建筑面积12.8万平方米，包括世纪商务大厦、圣天地商务楼、银座企业中心3幢办公楼和圣天地公寓2幢住宅楼。从第一幢商务楼建造，到最后一栋楼2006年底建设完成，整个区域开发耗时11年。开发周期长，产权分散，圣天地还打造全开放式街区，业态丰富，平日出入人员结构多元，对日常管理提出更高要求。

2021年以来，普陀区在全区商务楼宇中推出“五治”融合理念，圣天地也由此形成了全新的治理理念、治理模式和治理目标，总结起来就是“五治换三心，共绘同心圆”。“五治”指综合政治、法治、德治、自治、智治手段，多措并举推进楼宇治理；“三心”则指落户安心、居住放心、生活舒心。通过引领“楼委会”建设，圣天地有效调动区域内商务楼宇、重点企业、社会组织、物业公司等多元主体参与楼宇治理。

与此同时，圣天地还成立了普陀区第一个由商务楼和住宅楼共同组成的（人数超过1600户）业主大会和业委会，共同给楼宇管理出谋划策。在法治保障方面，圣天地根据普陀区针对商务楼宇物业的相关文件，制订了管理公约，在楼宇内规范经营、行为秩序、装修管理、疫情防控等方面，建立起共同遵守的内部规则，作为区域治理的内部“法规”。如今，整个社区越来越安全、干净、整洁，曾经乱糟糟的现象一去不复返。尤其是疫情期间，物业工作人员尽心尽责，让居民十分安心。邻里间互帮互助，社区内暖意涌动。

科技赋能打造智慧大楼

物业主管吴波在圣天地工作六年了。她所值守的银座企业中心商务楼每天进出约400人次，以往她和同事两个人分头登记信息，还常常忙不过来，难免存在疏漏。趁管理人员不注意，很多散发“小广告”人员以找人为由偷溜进入，楼里的商户们不堪其扰。

为加强安全管理，2020年由物业公司和业主共同出资400多万，对银座大楼进行了整体升级改造。安保方面，设置了道闸门禁，减少了保安登记工作量，同时也对人群进行有效筛选。“以前每个外访人员都需要手动登记。现在只要刷身份证就好了，十分方便。”吴波说。

改造后的系统集成了身份识别、人脸识别、扫码、测温等功能，并对内部企业员工等常驻人员建立了白名单机制，可以通过人脸识别或刷卡、刷身份证等方式直接进入，而访客则需要通过扫码登记信息、被访人授权确认后才可进入。 

入口道闸门禁

同时，在属地公安的支持下，圣天地物业公司主动跨前，统一进行包租经营，对住户进行筛选，彻底转变了圣天地公寓的租户群体。治安案件发生率连年降低，逐步消除了“二房东”“三房东”利用短租进行违法违规的行为。 

物业经理孙蒙佳1998年就在这里工作，从楼宇建造到参与一线管理，她欣慰地看到圣天地的巨大变化。“很多人来这，说感觉大楼挺新的，其实这里建好已经20多年了，说明我们维保、养护得不错。”孙蒙佳说，“自治的理念已经深入人心，很多业主非常理解我们的工作，也积极参与到平安楼宇的建设中来。”

五治融合打造平安楼宇

以圣天地为代表的治理经验，是普陀区探索商务楼宇“五治融合”治理新模式的一个生动实践。一直以来，商务楼宇被形象地称为“竖起来的社区”，但相对于居民小区有党总支、居委会管理，政府在商务楼宇的管理上缺乏专门的主体统筹，导致商务楼宇成为社会面平安建设的薄弱点。去年起，普陀区坚持问题导向，以市域社会治理现代化试点工作为契机，着眼商务楼宇安全隐患风险防范，先行先试，在全区开展“平安楼宇”专项行动，着力打造普陀市域社会治理现代化最优拼图。

专项行动聚焦五大任务，首先强化政治引领，压实属地治理主体责任。参照居民区管理模式，探索将商务楼宇管理纳入居委会管理范畴，同时将商务楼宇治理全面融入街镇网格化片区，整合公安、市场、文旅、消防、城管、综治等执法和管理力量，强化楼宇治理力量保障支撑。通过专项行动，一批楼宇治理已初见成效，如中环大厦、李子园金明商务区、天汇综合体等。商务楼宇中以往存在的监管缺乏、底数不明、风险隐患滋生等突出问题，正在逐步有效改善。

商务楼宇

长久以来，商务楼宇的物业管理标准一直参照住宅物业管理，缺乏专业的法律法规。专项行动强化法治保障，在全市率先出台第一个专门针对商务楼宇物业公司的文件——《关于提升普陀区商务楼宇物业服务效能的指导意见》，为加强商务楼宇物业公司管理提供政策文件支撑。与此同时，推进商务楼宇物业合同备案，通过纳管进一步建立商务楼宇物业评价考核机制，督促物业公司履职尽责。

有了政治引领和法治保障，专项行动也通过科技为管理赋能。依托普陀区“人房企”商务楼宇信息管理平台，建立商务楼宇信息底库，大力推进智能道闸门禁安装，着力实现数据库适时更新并推动各部门数据汇聚，融入“一网统管”平台，探索开发应用场景，打造“智慧楼宇”。在此基础上，强化德治感化，形成向上向善的楼宇文化生态圈，同时，强化自治强基，织密做实楼委会，建好业委会，做优物业公司，激活楼宇企业，打造共建共治共享楼宇共同体。

记者：薛松

编辑：尉澜

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