【非凡十年】普陀争创义务教育优质均衡发展区，“让家门口就有好学校，好学校就在家门口”

上海市普陀区是上海首批“全国义务教育优质均衡先行创建区”之一。近日，普陀区首次承办的上海市“全国义务教育优质均衡发展区”创建工作推进会上，普陀区政府介绍了“知责担责，主动跨前作为；问题导向，坚实创建基础；建立机制，明确工作路径；加强沟通，增强工作信心”的创建做法，以及所取得的“达成共识、形成共治、协同共育、结果共享”创建成效。普陀区把义务教育优质均衡发展的责任分解到各个街镇和相关部门，逐一明确任务书，并强化督导检查，形成了纵向紧密协同、横向有效联动的工作机制，取得了明显的成效。

 NO.1 

对标同向发力

共画创建工作同心圆

为了满足人民群众对美好生活的向往和追求，让更多的普陀学子享受公平而有质量的教育，上海市普陀区委、区政府始终秉持教育优先发展理念，高度重视全国义务教育优质均衡发展区创建工作，从2019年以来每年都把“全国义务教育优质均衡发展区创建”写进区政府的工作报告，出台了《关于创建全国义务教育优质均衡发展区加快推进普陀教育现代化的实施意见》《区级骨干教师认定标准》等文件，为创建工作指明了方向。

在普陀区委“集全区之力，支持教育、倾斜教育”的要求下，全区各相关委办局、街道镇通过细化职责、明确履职边界，在提升教育资源配置、强化政府保障力度、提高教育教学质量水平等方面，全力为创建工作创设必要的条件。从保障义务教育经费，到加强教育资源供给，再到落实“双减”等教育新政要求，“补短板、强弱项、育特色、创品牌”，有力推动了普陀“适合教育”体系的建设，使普陀区的创建工作逐步驶入了快车道。

 NO.2 

强化履职督政

凝炼创建工作聚合力

普陀区依托坚持了20多年的同级督政，全力推进创建工作。即根据教育部、上海市工作要求，结合《普陀区人民政府及其有关部门实施教育法规职责的规定与要求》，在区政府教育督导委员会的统筹协调之下，通过“法规责任驱动、问题需求驱动、程序机制驱动、结果应用驱动”的工作机制，为各相关委办局、街道镇教育履职“把方向、定坐标、聚合力、踩油门”， 逐步达成了“教育优先发展，推进义务教育优质均衡区创建、双减等重点工作，是政府职能部门共同事业”的共识。

在同级教育督政的作用下，督促各部门、各街镇真抓实干，形成了创建工作“全区一盘棋”和共同推进区域教育优质均衡发展的局面。上海市普陀区发改委、规资局、建管委等部门“主动对接，跨前支持”，为新建学校项目审批开辟绿色通道；区教育局、房管局等部门以现场办公的形式进行专题会审，解决学校产证问题；区教育局、体育局和街道镇共同商讨，挖掘校外体育场地资源；区委组织部、人社局提出了引进优秀教师所需的人才政策支持等。这些均为普陀区创建工作奠定了坚实的基础。

 NO.3 

加大投入供给

提高创建工作达成度

针对部分街镇教育资源供给不足等问题，普陀区积极落实“两个只增不减”要求，为全区教育水平的稳步提升提供有力的经费保障，仅2021年，全区教育经费拨款31.7亿元，占区级财政支出的18%。为持续增强区域教育资源供给能力，“十三五”期间率先在全市完成了义务教育城乡一体化建设任务，新增学位8470个；区教育用房办出产证面积35.89万平方米，产证拥有率达89.32%；形成了与城区发展格局相匹配的“一带三圈三集群”优质教育资源网，有力保障了“全国义务教育优质均衡发展区”创建指标的基本达标。

 NO.4 

加强师资锻造

延展创建工作持续性

时代越是向前，知识和人才的重要性就愈发突出，教育和教师的作用就愈加凸显。在推进普陀教育现代化和教育强区建设的征程中，上海市普陀区坚持把教师队伍建设作为区域教育事业发展的重中之重。始终把师德师风建设放在首位， 一如既往筑牢人才“选、育、用”支持体系，着力提高人力资源配置的均衡性和有效性，攻坚克难助力教师专业发展和柔性流动，综合施策精心营造良好从教环境，聚力打造“靠谱之师”，潜心办妥“育人之事”，引导广大教师为每一位普陀学子的健康成长倾心，为每一个百姓家庭的“唯一”助力，用铁肩和妙手履行着“为党育人、为国育才”的使命担当。

为实现师资水平的高位优质均衡，普陀区聚焦如何“满足教师需要、激励教师发展、实现教师价值”的核心问题，连续开展六轮教师专业发展团队建设，战略定位精准，实施路径系统科学，展现了普陀教育人对教育的初心使命。

目前，建立了见习新蕾、教坛新秀、教育教学能手、高级指导教师、学科带头人、首席教师和特级教师7个梯队序列；构筑了德育团队、学科团队、思政团队、科创团队、信息团队、管理团队6类专业发展团队；成立了“新蕾教师”研学工作坊、“拔尖教师”培养工作坊、“双特专家”指导工作坊3个研修工作坊，为骨干教师队伍的专业发展铺设了通道、搭建了平台，更为普陀教育的接续发展提供了有力支撑。

 NO.5 

带动集群发展

彰显创建工作示范性

紧密型学区集团化办学是提升教育现代化发展的重要举措，也是教育优质均衡优质发展的一种路径选择。近年来普陀区在桃浦教育联合体的基础上，相继建立了曹杨二中、华师大附小、新普陀小学、梅陇中学、晋元高中等教育集团，紧密型学区集团化办学呈现丰富多彩的样态。通过深化“放管服”改革，促进了学区化集团化办学更紧密；优化“引育用”机制，促进了学区集团师资队伍更紧密；聚焦“一体化”建设，促进了教科研共研共进更紧密；探索“精准化”考核，促进了多元评价机制更紧密；贯通“优质化”共育，促进了“五育融合”培养方式更紧密。各集团学区内的成员学校在相互取长补短中共促课堂教学水平提升；在优势互补中共同促进整体教育质量提高；在线上线下成果共享中共促学生健康成长。

为了促进学校回归教育本原，自觉践行新优质教育理念追求的办学行为，普陀区以“办家门口的好学校”为目标导向，在区内51所义务教育阶段学校中组建了涉及学校德育、区域共享课程、教师发展等方面7个新优质学校发展集群。循着“面向每一位学生，尊重学生差异，努力满足每一个学生的发展需求；强化公平意识，不争抢排名、不集聚资源，促进每一个学生的健康快乐成长”的理念，普陀区加强了对新优质学校发展过程诊断、调控和评价，分批次对区新优质项目学校进行实地调研和成长论证。涌现出了以洵阳路小学、尚阳外国语学校等为代表的一大批“老百姓家门口的好学校”。

 NO.6 

提升治理能力

增强创建工作实效性

推进教育治理体系和治理能力现代化，需要我们善用法治、创新、开放的思维和方式，坚持以目标和问题为导向，提升能力，激发活力，全面构建政府、学校、社会的新型关系。在学校内部，以学校章程建设为抓手，推进学校内部治理体系建设。

上海市普陀区中小学在“一校一章程”的基础上修订形成了学校章程2.0版，建立了学校校务委员会、法律顾问和专家咨询等制度，学校依法办学的制度环境不断完善。在学校外部，规范办学机构，普陀区义务教育学科类培训机构共113家，大幅压减105家，压减率92.9%。同时开展“普陀大学堂”学生社会实践体系建设，连续十六年与华师大课程与教材研究所、上海市教委教研室合作开展有效教学的研究与实践。

普陀区在整体推进区域义务教育优质均衡发展过程中，进一步落实多元主体责任，聚焦于学生发展的核心素养、教师发展的核心能力、学校发展的核心竞争力，通过落实“五项管理”、深化“双减”政策，不断缩小校际之间办学条差异，持续推进学校特色发展，不断满足学生个性化发展需求和多元选择，努力为每一位学生学以成人、人生出彩提供适合的教育，让“家门口，就有好学校；好学校，就在家门口”成为普陀百姓对普陀教育最真切的感受和认同。

回顾普陀区基础教育优质均衡发展历程，其发展路径与运行机制的探索也在不断创新变革。随着区域经济社会的发展、人口结构的变动和教育综合改革的深入，促进教育公平的“适合”教育日益成为普遍的社会诉求和教育发展的基本价值取向，普陀区基础教育现代化由此进入了不断满足优质需求、着力学生全面而有个性发展、从校际合作到区域联动的新格局。

资料：中国教育督导

编辑：尉澜

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