提升执法质量和效能，扎实推进国防动员行政执法工作深入发展

普陀区国防动员办公室（以下简称区国动办）深入学习贯彻习近平法治思想，把全面依法治国、建设法治政府的部署贯彻落实到国防动员行政执法工作实践中，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，坚持在执法中推动普法，以普法促进严格执法，不断提升行政执法质量和效能，为保障人民群众生命财产安全，增强城市综合防护能力提供法治保障。

工作成效显著，执法水平不断提高

区国动办主要负责本区域内的人民防空工作，包括人防工程建设、使用和管理，人防警报设备设施的维护和管理，人防教育和培训，以及对违反人民防空法律法规的行为进行行政处罚等。在这些工作中，区国动办始终坚持依法行政，规范执法，提高执法效率和水平，取得了显著的成效。

上级部门检查指导执法工作开展

“在执法过程中，我们始终坚持严格把握处罚和免罚的事项及依据、处罚情节和幅度的裁量基准以及普通程序和简易程序的适用标准等要素，力求做到公正、合理、适度。”区人民防空工程管理所副所长钱晨伟介绍说。据了解，区国动办近年来完成的行政执法案件中，普通程序案件比例大幅提高，处罚力度加大，整改闭环全过程力度加强。2020年完成行政执法办案5起，其中简易程序4起，普通程序1起，实现普通程序“零的突破”；2023年已完成行政执法办案8起，其中简易程序1起，普通程序7起；另有普通程序立案7起，其他10余起案件正在办理中。

项目竣工前夕对接后续管理工作

区国动办还注重执法办案质量的提升，通过选取典型案例进行指导和通报，凸显典型警示效果，增强执法的震慑力和教育力。“我们办理的案件中，有一些是全市乃至全国的‘首例’或‘指导案例’，比如去年我们办理的‘侵占人防工程案’，被选为上海市2022年度行政执法‘指导案例’。”钱晨伟说，“2023年，我们又办理了全市首例‘破坏人防警报设备设施案’，这是一起涉及国家安全的重大案件，我们及时查处，依法从严处罚，同时将案件作为典型案例通报到全区63个警报器点位物业方，取得了良好的警示和普法效果。”

制度体系健全，执法行为规范

区国动办在提高执法水平的同时，还不断完善执法制度体系，严格规范公正文明执法行为，提升执法透明度和公信力。在普陀区国动办的办公室内，有关负责人向记者展示了一份《普陀区国防动员办公室行政执法制度规范清单》，清单上列出了15项涉及管理制度、工作机制、执法程序及流程、人员及队伍管理等方面的制度规范。区国动办副主任朱锷介绍说，这是他们为了进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障行政执法的公正、公开、公信而制定的一项重要措施。“我们通过建章立制、机制赋能，从监督制度、流程文书、队伍建设等方面多向发力，建立了这样一份《普陀区国防动员办公室行政执法制度规范清单》。”朱锷说，“其中，第一批15项清单涉及管理制度4项，工作机制2项，执法程序及流程5项，人员及队伍管理4项。”清单的出台将对规范行政处罚程序、减少执法行为随意性、严格公正文明执法、提升行政执法规范化水平有较强的促进作用。

配合相关单位进行执法检查

开展正反面典型案例现场教学

为了贯彻落实行政执法三项制度，区国动办还拟组建行政处罚案件法制审核工作小组，对执法人员的执法行为进行审核，确保执法合法、合理、合规。同时，还将进一步加强执法队伍建设，定期组织执法人员进行业务培训和考核，提高执法人员的业务水平和执法能力，增强执法人员的法治意识和责任意识。

“四全”工作法，服务与监督并重

区国动办在执法与普法并举的基础上，还积极探索“四全”工作法，即全周期监管、全方位联动、全过程服务、全数字探索。从“事后处罚”到“事先预防”、从“一家单干”到“各方联手”、从“一硬到底”到“刚柔并济”、从“依靠人力”到“科技支撑”，实现了服务与监督的有机结合，为行业企业发展提供了更多便利，实现了服务企业与行政执法、普法共赢。“我们建立了环环相扣的审管结合模式，确保人防工程建设监管事前、事中、事后‘全链条参与、无漏洞监管’，堵住从工程验收通过至投入正式运营期间存在的监管盲区，预防项目建设后期装修过程中破坏战时功能的隐患。”区国动办工程科科长卫荣表示，“与此同时，我们还建立了市区两级联动、部门协同联动、条块结合联动的‘三联动’机制，形成纵向贯通、横向配合、条块聚力的工作模式，推进行政执法工作开展。我们还与街镇管理办、城管中队等部门开展联合整治，压实属地责任，同时探索执法下沉至街镇。”

提供领导现场“帮办”服务

着眼优化营商环境，普陀区国动办坚持“人靠谱（普），事办妥（陀）”营商服务品牌，规范推进柔性执法行为，建立人防执法“无处不在、无事不扰”的形象。“我们坚持在执法中推动普法，以普法促进严格执法。”卫荣说，“我们自编了普法教材，通过通俗易懂的语言，结合典型案例、以案示法等方式,提高普法宣传效果；我们还分批对在建项目负责人、老旧工程使用单位负责人开展集中培训和现场教学，提升管理相对人依法合规建设和管理人防工程的意识；提供领导‘帮办’服务，提升行政审批服务质效；助力企业开展信用修复，减轻对企业经营发展的不良影响，着力优化营商环境。”

另一方面，区国动办还依托“一网统管”系统，组织研发了“智慧民防”系统。历经3年将“智慧民防”系统由1.0版本升级到3.0+。一是加快推进物联感知系统建设，在桃浦608公用人防工程智能监管标准之上，提级装配IOT物联设备，实时监控人防工程状态；二是构建以“随申码”为载体的人防工程管理数字场景应用，形成“一码智慧窗口”，引导公众通过“智慧窗口”随时查阅工程管理、评估情况，并使用“建言反馈”功能进行监督，将社会公众纳入到人防监督员队伍；三是充分用好上海市统一综合执法系统，并探索在人防工程管理数字场景场景内开发人防工程行政执法模块，将行政检查一体纳入。

“执法与普法并举，服务与监督并重，是普陀‘国动人’始终秉持的工作宗旨。”区国动办主任黄嘉表示。未来，区国动办将继续以习近平法治思想为指导，以人防法律法规为依据，以人防工程管理为重点，以人防工作的创新为动力，以人防工作的效果为标准，不断提升人防工程管理的法治化、规范化、智能化水平，为建设平安普陀、法治普陀、智慧普陀、幸福普陀做出应有的贡献。

记者：吴锴

资料来源：普陀区国动办

编辑：尉澜

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