当好全省经济社会发展排头兵 | 聚焦“团结花开、幸福春城”建设 昆明持续推动民生福祉增进

一座城市的幸福感在哪里？

对于生活在昆明的各族群众来说，幸福感来自家门口新建的数百个“口袋公园”，茶余饭后有了好去处；幸福感来自新增的1.8万个停车泊位，减少了外出停车的烦恼；幸福感来自“带量联动”药品集采，药品价格平均降幅达33%；幸福感来自“家门口”就能享受到普惠、优质的教育资源；幸福感来自四通八达的交通，串联起城市与乡村……

民有所思，我有所动；民有所愿，我有所为。2023年，昆明市委、市政府始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，采取了一系列惠民生、暖民心的举措，不断夯实民生基石，纾解民生难题，增进民生福祉，全市各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共建美好家园、共创美好未来，团结进步之花在幸福春城绽放。　

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“唱支山歌给党听，我把党来比母亲……”悠扬的旋律响起，书林一小的小朋友们身着民族服饰跳起舞来。这是西山区永昌街道盛高大城社区“中华民族一家亲，共绘社区同心圆”文艺汇演的一个场景，在这个充满着欢声笑语的社区中，各民族同胞友好相处、其乐融融……

2023年，昆明开始新一轮创建全国民族团结进步示范市工作，积极发挥民族团结进步示范引领作用，不断加大样本引导力度，成功推动民族团结进步创建由“昆明经验”向“昆明品牌”转变，打造民族团结进步示范创建工作“升级版”。

盛高大城社区作为新型城市民族互嵌式社区，有汉、回、彝、白、纳西、壮等26个民族。“我们把铸牢中华民族共同体意识落实到社区各项工作中，积极开展丰富多彩的文化活动、解决群众急难愁盼问题，让各民族同胞守望相助、手足相亲。”盛高大城社区党委书记苏群说。

走进盛高大城社区，长廊中回荡着居民们的欢声笑语。社区打造民族团结文化宣传长廊，以“民族团结”为主题，“民族服饰文化”为内容，吸引大批群众驻足。小区还在多处公共场地设置了民族文化宣传栏，内容涵盖民族政策、民族法律法规等。同时，社区经常开展各种民族文化和特色商品展示活动，传承发展中华优秀传统文化，加强各族群众之间的交往交流交融。社区还成立了“美丽盛高邻里守望站”，提供具有针对性的邻里守望服务……多样化的活动极大地丰富了各族群众的精神文化生活，增强了各族居民的归属感和认同感。

在城市，昆明市不断创新社区民族工作模式，打造了盘江社区“睦邻中心”、盛高大城社区“邻里守望”、金沙社区“五级治理”等一批特色嵌入式居住示范社区，营造平等团结、互助和谐、幸福安康、文明开放的社区氛围。

晋宁小渔村

在农村，昆明市围绕铸牢中华民族共同体意识滇池示范圈的建设，统筹滇池保护、滇池流域社会治理、环滇池乡村振兴工作，践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照“一村一策”在滇池沿岸打造183个绿美乡村，发动各族群众同心共治滇池，把滇池打造成各民族共建共享的昆明“大客厅”。“最近滇池边因为看海鸥来了不少游客，村子里也因为打造绿美乡村，请艺术家来创作了100多幅表现村容村貌、风土人情、时代变迁的墙画作品，吸引了不少游客。”滇池度假区大渔街道杜曲村村民李丽芬说，美丽乡村建设，让村庄更漂亮也更有特色，带来更多游客，村民正携手走向富裕。在边境，“以城带边、以城兴边”帮带共建幸福村让磨憨一个个村寨面貌焕然一新。在曼庄村大龙哈村中的文化广场和休闲长廊里，每日笑声朗朗，诉说着这个边境小村蒸蒸日上、和乐安然的幸福生活。

磨憨曼庄村村貌焕然一新

“在磨憨上学的孩子也能享受到昆明的优质教育，得到当地群众的一致夸赞。”曼庄村党总支书记陈全武说。昆明以省会城市标准强保障，持续改善磨憨民生，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，通过优质学校对口帮扶、骨干教师支教等措施，助力磨憨教育水平提效升级；昆明市延安医院对磨憨镇中心卫生院帮扶托管，7家市属医院与各村卫生室帮扶结对。教育和医疗帮带上的突破，让现代化边境幸福村的种子发芽抽茎。

自开展“以城带边、以城兴边”帮带共建磨憨镇现代化边境幸福村工作以来，昆明坚持把铸牢中华民族共同体意识作为帮带共建的着力点，将民族团结进步与乡村振兴、兴边富民、文化润疆等工作有机结合，依托傣族村寨的寨心，建设铸牢中华民族共同体意识主题广场6个，跨区域建立结对共建民族团结进步联盟8个，推动民族团结进步创建与现代化边境幸福村建设深度融合。

昆明始终坚持把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，把各项工作放在更好服务和融入国家发展战略中来推进，持续提高民族地区群众收入水平、不断改善生产生活条件，以高质量发展促进民族团结，以各民族团结进步保障高质量发展，夯实民族团结进步的物质基础。

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“利民之事，丝发必兴”。昆明市始终将保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，坚持以民生为先、民生为重、民生为本，不断加大对民生各项事业的投入力度。2023年，将74.5%的一般公共预算支出用于民生。如今，全市基本医疗保险、社会养老保险基本实现全覆盖，特殊人群保障水平逐年提高，义务教育更加优质均衡，医疗服务水平不断提升，幸福春城的底气更足、质量更高。

教育是最大的民生工程，是面向未来的事业。昆明市委、市政府历来高度重视教育事业发展，始终把教育摆在优先发展的战略地位，持续加大教育投入，推动全市教育优质资源持续扩大、教育结构持续优化、教育质量持续提升。

从2018年起，昆明主城区的外来务工人员随迁子女入学全面实行网上预登记。符合条件的外来娃优先安排在公办学校，若公办学校学位不够时，安排到政府购买了学位的民办学校就读，确保符合条件的随迁子女100%享受公费学位。

确保有学上，还要上好学。

2023年，昆明市通过科学推进义务教育学区制管理、基础教育集团化办学、城乡义务教育学校共同体建设等方式，建立覆盖广泛、形式多样的基础教育优质资源辐射引领机制，深入实施“十百千”名师培育工程，不断扩大优质教育资源覆盖面，进一步满足人民群众“上好学”的需求。

同时，昆明市将加快推进基础教育高质量发展，深入实施扩大公办学前教育资源专项行动，今年内计划新增55所以上公办幼儿园；统筹人口变化趋势加强前瞻性布局，扎实推进义务教育优质均衡发展，制定新优质学校成长发展规划，办好一批群众满意的“家门口”优质学校；制定县域高中质量提升若干措施，引导和推动省、市属优质学校领办、托管县域高中，压实“区对县、校对校”等组团式对口帮扶责任，提升县中办学品质，快速提高教育质量。

建设教育强市，昆明目标坚定。

华东师范大学寻甸实验班采取线上线下“双师”授课模式

昆明将加快建设教育强市，落实立德树人根本任务，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，强化学前教育、特殊教育普惠健康发展，推动普通高中特色多样化发展，促进职业教育、民办教育、高等教育、继续教育协同发展，高质量建设学习型城市；切实提升校园安全防范能力；加快建成“15分钟公共文化服务圈”，建设高原体育文化中心，到2025年，实现公共体育健身设施覆盖率100%；着力构建高质量的教育体系，努力让群众享有更多获得感、幸福感、安全感。

教育面向未来，健康关乎当下。昆明一直致力于让人民群众“好看病、看好病、少得病”。

2023年，昆明以促进优质医疗资源扩容和均衡布局为核心，加快推进国家区域医疗中心建设，持续增加优质医疗资源供给，着力改善就医流程和环境，全市医疗卫生系统推出了一系列便民利民措施，不断提升基层医疗机构服务能力，打造一批群众“家门口”的好医院。

坚持以预防为主的卫生健康工作方针，改革完善疾病预防控制体系，不断提高重大传染病和突发公共卫生事件的早期监测预警能力。抓好慢性病服务管理工作，关心关爱妇幼健康。深入开展爱国卫生运动，全面改善人居环境。

健康事业的发展，人才是关键。昆明大力实施“春城计划·名医专项”培养计划，“内培+外引”双向发力，不断壮大卫生健康高层次人才队伍。深入开展基层医疗卫生人才“培基”计划，切实提高基层卫生人员专业技术水平和整体素质。

“医疗资源扩容”“优质资源下沉”是解决群众看病难的有效途径。

2024年，昆明将继续服务好心血管病、呼吸、肿瘤3个国家级区域医疗中心项目建设，积极推进市第二人民医院新院建设项目（一期）、市儿童医院二期项目和昆明磨憨医院项目建设。巩固拓展传统优势学科发展成果，着力加强临床重点专科建设，不断增加优质医疗资源供给，持续提升医疗服务水平。

同时，大力开展市级医院对口帮扶和“组团式”帮扶行动，对东川区、寻甸县、禄劝县等薄弱地区进行资源倾斜。稳步推进以延安医院和市一院牵头的2个城市医疗集团网格化布局和紧密型县域医共体建设，持续加强县级医院薄弱专科建设，不断提升县级医院综合服务水平。深入开展“优质服务基层行”活动，补齐短板。

“2024年，市卫生健康委将把开展家庭医生签约服务工作作为为民办实事的重要内容，积极探索‘新家签’工作模式，不断丰富签约服务内涵，通过三甲医院的号源预留、专家下沉和技术帮扶等措施，在提升社区医院的医疗服务能力和方便辖区居民就诊的前提下，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新格局。”市卫生健康委主任许睿说。

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为民排忧解难才能理顺社情民意，从源头化解矛盾纠纷才能让社会安定有序，坚持人民主体地位才能战胜一切艰难险阻。

在基层社会治理中，昆明市聚焦群众急难愁盼，践行全过程人民民主，以党建为引领，积极探索城市基层治理新路径，把政治引领和团结凝聚结合起来，把外力推动和内力激发结合起来，积极引导人民群众参与到治理中来，不断激发人民群众积极性、主动性、创造性，在社会治理中汇聚民智、凝聚民心、服务民生，让居民成为基层社会治理的“主心骨”。

云南电视机厂宿舍区是典型的老旧居民小区，居住着322户996人。曾经的小区，路面破损坑洼不平、路灯照明设施不全、机动车乱停乱放、住户私设地锁，各类矛盾纠纷频发。

近年来，盘龙区拓东街道白塔社区“两委”积极宣传动员，培育了“山茶志愿服务队”“社区规划师”两个居民自治组织，充分利用“民生小实事”项目，发动周边友邻单位和社会力量参与筹集资金，鼓励和引导小区居民自筹15万元，财政补助90万元，共同助力小区改造工作。通过实施“民生小实事”项目，2022年至今，解决了宿舍区夜间照明灯不亮、下水道堵塞和沟盖板老旧等问题，修建了智能单车房，并将2434.5平方米的小区路面铺设沥青，规划设置停车位，将近1000平方米杂草丛生的卫生死角改造成居民的“后花园”，大大改善了人居环境。

在昆明，像云南电视机厂宿舍区这样旧貌换新颜的例子还有很多。比如，西山区西苑街道春苑社区筹集资金50.18万元，动员158名群众参与老旧小区改造建设，7000多人受益。

进入冬季，昆明的周末露营经济日趋火爆。因地处滇池沿岸，杨林港吸引了大批游客前来，随之产生停车难的问题。西山区碧鸡街道观音山社区杨林港村民小组召开居民代表会议，决定建设生态停车场。项目共筹集资金72万元，其中，村小组投入67万元、居民筹集5万元，发动120名群众参与建设。

事由民提、策由民议，事由民办、效由民评。“民生小实事”项目诞生于2020年，由盘龙区在深化城乡社区“五级治理”工作模式的基础上，以居民需求为导向，充分组织发动群众主动参与社区治理，解决了一批长期困扰老百姓的急难事，获得了群众的广泛认可。

自2021年起，昆明市全面实施“民生小实事”项目，通过充分赋权引导群众自治，解决群众身边仅靠行政手段难以解决的小区停车、电梯加装、噪声污染等社会问题，让人民群众在参与社会治理中增强对城市的认同感、归属感、满意度。

官渡区东方花园小区加装定制电梯

五华区虹山中路社区引入物业企业提升老旧小区管理水平、盘龙区明通巷社区美化院落重拾地矿人历史记忆、官渡区东方花园小区加装定制电梯方便群众出行、嵩明县兰茂社区建设“爱心驿站”解决商业街区商户子女无人照管问题等一批项目成效显著，得到群众一致好评。

2023年，平安昆明、法治昆明建设扎实推进，成功创建为全国市域社会治理现代化试点合格城市、首批全国社会治安防控体系建设示范城市。全市刑事、治安警情分别下降21.2%、35.4%。社会组织、新兴群体等多元主体参与社会治理的意愿不断提高，全市群众自治的意识和能力不断增强，全国基层社会治理“昆明品牌”越擦越亮。

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在昆明，新业态新就业群体活动区域广、接触人群多、信息渠道畅，常常是民意信息和突发事件的“第一目击者”。但如何才能让新业态新就业群体深度参与城市治理，从服务者、旁观者，逐渐转变为参与者、奉献者？这是个新课题。

近年来，昆明聚焦新就业群体融入网格治理，以党建为引领积极探索城市基层治理新路径，把政治引领和团结凝聚结合起来，把外力推动和内力激发结合起来，创新引导新业态新就业群体参与城市社区基层治理“双向奔赴”，生动打造基层治理新场景。

2021年起，昆明市两新组织工委部署开展“春城党建新力量”融入城市党建工作，依托行业党组织和业务主管部门组建“春城党建新力量”服务队，每月确定一个主题，精准开展专项志愿服务活动。具体工作中，市、县、乡、村四级两新组织党建工作机构牵头，以两新组织党组织为单位，到工作地所在社区报到报告，领受任务开展工作。同时，城市街道、社区“党建联盟”“大党委”吸收不少于1名两新组织党组织书记进入班子，并落实轮值制度，推动两新组织和街道社区党组织相融共建。目前，全市已有1319个两新组织党组织、7523名党员完成到属地报到报告工作，为社区治理贡献力量。

2022年8月24日，五华“红色小哥”骑手志愿者服务队成员张宽、王逵、杨小奇在就餐时见义勇为，3人齐心协力制止了一起故意伤害事件，现场无一人受伤，3人组因此荣获2022年市、区两级见义勇为先进集体荣誉称号……除五华区的“红色小哥”外，盘龙区发布了“先锋骑手”招募令，吸纳外卖小哥、快递小哥等新业态、新就业群体注册成为志愿者，及时向社区上报占道经营、卫生整治等情况。呈贡区吴家营街道则招募来自两新组织领域的“吴家合伙人”，以“发现问题随手拍”“边送外卖边找茬”“生活垃圾随手捡”等方式，将发现的社会治理问题以“定位+照片”的形式进行直报，形成“合伙人发现问题—街道快速响应—社区处理问题—反馈办理结果”的工作闭环机制，在异常情况预警、突发事件直报、社情民意传导等方面发挥“探头”作用，不断延伸社会治理触角。截至目前，吴家营街道开展合伙活动12场，解决“直报”问题29个。

2023年，全市共完成338个“民生小实事”项目，其中重点项目100个。全市“民生小实事”项目累计整合投入资金1.32亿元。

民生连着民心，民心凝聚民力。

瓦猫花园口袋公园

2023年，昆明市探索推进“公园+”发展模式，新打造数百个“口袋公园”；老旧小区改造开工735个、竣工670个，官渡区金马街道凤凰山社区砖瓦厂生活区入选全国老旧小区改造典范；全年提供有效就业岗位22.5万个，城镇新增就业20.59万人，“零就业家庭”保持动态清零；新增婴幼儿托位9041个，每千人口拥有托位数3.05个；2.06万套保障性租赁住房、5630套城镇棚户区改造住房开工建设；新增34个基础教育集团，提供优质学位10万余个，学前教育公费学位占比提升至54%以上；85个“保交楼”项目累计交房6.87万套、83个“烂尾楼”项目全面复工，惠及15.83万户41万人，房地产领域风险持续化解……

2024年，昆明还将不断加大民生领域投入力度，用心用情用力办好民生实事，坚定不移增进民生福祉，不断推实举、出实招、办实事，多谋民生之利、多解民生之忧，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，一个更有温度、更有温情、更加温暖的幸福春城向世界张开怀抱。

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来源：昆明发布

排版：沈佳莉

责编：李涵谦

初审：杨义

终审：王宁