可能影响全球比特币走向，美国国会虚拟币听证会实录来了
美国东部时间2月6日，美国国会就虚拟货币举行听证会，美国商品期货交易委员会（CFTC）主席J.Christopher Giancarlo和证券交易委员会（SEC）主席JayClayton进行发言。
Bianews整理了此次听证会中的证词及会中发言观点：
SEC主席JayClayton：
主要态度
我非常乐观地认为，金融技术的发展将会有所帮助促进资本形成，为机构和企业提供有前途的投资机会。
从金融监管的角度来看，这些发展可能使我们能够更好地监控交易，持股和义务（包括信贷风险）以及我们市场的其他活动和特点，从而促进我们的监管任务，其中重要的是保护投资者。
对主要投资者的敬告
投资者应该明白到目前为止还没有在ICO在SEC注册，而证券交易委员会也没有批准上市和交易任何交易所，交易加密货币或与加密货币有关的其他资产的产品（如ETF）。
正在考虑投资这些产品的投资者也应该认识到这些市场跨越国界，资金可能会在不知情的情况下迅速流窜海外。国家证券监管机构，可能无法有效追捕坏人或追回资金。
另外，投资者还存在资金被盗，身份被黑客入侵的风险。
SEC委员会的概述
正在进行加密货币和ICO的工作目前适用于加密货币交易的监管框架并没有设计出这种类型的虚拟货币交易。
我们愿意与国会以及联邦和州政府进行探讨，是否要加强对加密货币交易平台的联邦监管，同时支持监管和政策的参与公平对待这个空间。
加密货币可以被构造为受联邦证券法律约束的证券产品，即使潜在的加密货币本身不是证券。
ICO及相关交易
需要注意ICO发行的token是否具有证券性质，可能的话将受到证券交易法的约束。
强制措施
2017年9月成立了网络小组，专门负责调查涉及分布式账本技术和ICO的不当行为，虚假信息的传播通过电子和社交媒体，经纪账户收购，黑客获取非公开信息和对交易平台的威胁等。
11月份，分布式分类账技术工作组成立，一直与SEC密切合作。
最近，我们终止了一个涉嫌散布投资者的欺诈性ICO，并将与CFTC等监管机构加强合作。杜绝类似的欺诈行为。
结论
要拥抱技术，追求先进的技术，以及用于筹集资金的新颖创新技术，而不是以牺牲投资人利益成本为代价。
CFTC主席J.Christopher Giancarlo
指导方针
尽管虚拟货币资产类别相对较小，虚拟货币为监管机构提出了新的挑战。 SEC主席克莱顿和我最近写道：
美国商品期货交易委员会和证券交易委员会以及其他联邦和州监管机构和刑事当局将继续共同努力，为这些市场带来透明度和诚信，重要的是阻止和起诉欺诈和滥用。新兴市场是不断发展的和国际化的。因此，他们要求我们灵活而具有前瞻性; 与我们的州，联邦和国际同事进行协调; 并与包括国会在内的重要利益相关者进行合作。
这个观点指导了我们在CFTC关于虚拟货币的工作
介绍CFTC的任务
消费者保护法
CFTC当局对虚拟货币的态度
2015年，CFTC确定比特币等虚拟货币符合CEA下的“商品”定义。
CFTC无权对现货虚拟货币平台或其他现金商品进行监管，包括实施注册要求，监督和监督，交易报告，遵守人事行为标准，客户教育，资本充足率，交易系统保障，网络安全考试或其他要求。
事实上，现行法律并没有为美国联邦监管机构提供在美国境内或境外运作的现货虚拟货币平台的这种监管权力。
然而，CFTC拥有执法管辖权，通过传票和其他调查权力进行调查，并酌情对虚拟货币衍生产品市场和底层虚拟货币现货市场中的欺诈和操纵行为进行民事执法。
下面举例说明执法的例子
比特币期货
根据CEA和欧盟委员会的规定及相关指导，期货交易所可以在交易前24小时通知自行认证新产品。
芝加哥商品交易所和Cboe在2017年12月进行比特币期货的认证和推出之前，已经与CFTC的工作人员进行了多次讨论并交换了大量的产品条款和条件。是经审核合格的“产品”
CFTC管理机构的充分性
对投资者和市场参的教育义务
机构间协调
• 美国证券交易委员会（SEC）对未经注册的证券产品采取越来越强有力的行动，无论它们是虚拟货币还是初始代币产品。
• 国家银行监管机构主要通过国家汇款法律来监督某些美国和外国的虚拟货币即期交易。
• 国税务（IRS）将虚拟货币视为资本利得税的财产。
• 财政部的金融犯罪执法网络（FinCEN）监测比特币和其他虚拟货币转账是否以实现反洗钱目的。
虚拟货币的潜在益处
政策考虑
不要封杀
结论
我们正在进入世界金融市场的一个新的数字时代。虚拟货币标志着我们如何看待支付，传统财务流程和参与经济活动的模式转变。忽视和不作为都不是正确的做法。
新技术将使美国市场以负责任的方式发展，并继续发展经济，增加繁荣。这次听证会是找到这种平衡重要的一部分。
两个机构对比特币和其它加密货币是否有跟踪研究？将来某一天这个市场会不会成长得很大？
CFTC主席答：小侄女也在囤BTC，但BTC属于商品CFTC肯定要管期货这块，但现货这块管不到，还要加强。
SEC主席答：ICO有符合证券的一切属性，所以SEC也要监管。
有关跨境套利的问题。
CFTC主席答：现在一是有价格套利，二是有监管套利的问题。
每年有大量ico项目，有没有一个是登记备案的？
答：没有，还没处在被监管状态。
区块链的应用会有多广？市场会有多大？
答：重要的一个应用是帮助监管机构实现更细致的监管。
比特币为什么暴涨暴跌？
CFTC主席答：有些产品波动性就是大，像Vix波动更大。
SEC主席答：并不清楚数字货币波动背后的原因，但肯定与美元发生价格波动的原因有所不同。
鉴于SEC与CFTC司法管辖的有限性，是否需要国会出台更加精炼严格的法律？
答：双方并不迫切需要，但不排除要求的可能。今后将加强双方合作，以及与美联储、CFPB等的合作，教育广大散户投资者。
对于全球范围内的跨境虚拟货币交易活动，恐怖分子利用虚拟货币进行活动，某些政府利用虚拟货币或发币来反对美国政府的经济制裁方面，双方均表示具有挑战和困难的，需要进行进一步调查，加强包括与FBI专家组的合作。
针对目前ICO融资超过40亿美元，SEC在四个月前就已经开始采取四项强制措施，SEC态度较为强硬，提到带有价值存储功能的虚拟货币可定义为商品，但ICO发行的Token性质就是证券，要受到证券交易法的约束。
SEC表示不反对创新企业融资，欢迎融资，但要求不的欺诈损害投资人利益，坚决反对一些美股企业借区块链技术热点炒高股票，SEC表示曾对“长岛冰茶“发出警告。
另外对于SEC人员的缺乏，对政府资金帮助方面的要求，参议院表示将全力支持做好工作。
美国证监会（SEC）主席Jay Clayton表示，他从未曾批准或表示即将批准ICO活动；所有的ICO行为均属于证券发行，SEC拥有对ICO的执法权，一切未注册的ICO项目属于违法行为。
Jay Clayton同时指出，ICO与区块链并没有直接关系，投资ICO不等于投资区块链，目前ICO存在很多问题，包括缺乏监管及募资过程违法等。
他表示并不清楚美国在ICO领域筹集了多少资金。但国会可能需要对数字货币交易平台采取行动。金融监管部门可能要求国会就数字货币立法。证监会、财政部、美联储可能向国会寻求更多授权。
美国商品期货交易委员会（CFTC）主席Giancarlo认为，在数字货币方面，对消费者的教育是空前的。CFTC正致力于在数字货币方面与执法部门密切合作。而比特币下跌则体现出监管的作用。比特币现货市场并未受到监管。
在监督数字货币政策方面，CFTC需要更多资源。许多与数字货币挂钩的公司都严重地欺诈。数字货币是一个规模偏小的市场，就目前而言，系统性风险有限。
美国国会参议院银行委员会主席Shelby：许多人并不理解数字加密货币，数字货币交易可能会造成系统性风险。
美国财长Mnuchin：任何从事数字加密货币业务的人都必须接受监督，金融稳定监管委员会（FSOC）正协调各监管方在数字货币方面的回应。
美国商品期货交易委员会主席Giancarlo：美联储、（财政部下的）金融犯罪执行网络、证监会、商品期货交易委员组建了数字货币工作组。
美国国会参议院银行业委员会主席MikeCrapo在听证会上置评道：与数字加密货币相关的一系列问题已经引起投资者关切。
美国商品期货委员会主席 Giancarlo：关于年轻人对虚拟货币的热情，我们理应给一个深思熟虑的、合理的回应，而不应该轻视它！
CFTC主席J.Christopher Giancarlo与SEC主席JayClayton都认为去中心化区块链技术有着极大的潜力，但能否给大众带来好处尚不可知。此次听证会并未得出明确结论和实际监管举措，但相关机构均在积极参与讨论，具体政策的制订还需时间商榷。
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