【原创】江岸区司法局：“五调对接”——人民调解的基层创新

“全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。”中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平指出，“要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法。” 

问题导向催生“五调对接”

今年3月1日，患者俞某（男、73岁）因胸闷、呼吸急促等病症到武汉市某医院就诊，14日进行手术治疗，15日早上患者病情出现变化进行二次手术，20日患者病情加重，经该院抢救无效于21日凌晨死亡。事后死者家属20余人聚集在医院门前，讨说法，问究竟，并与医务人院发生肢体冲突。医患纠纷激化升级。

有关部门立刻通知江岸区医疗调解委员会。专业调解员第一时间奔赴现场，一方面安抚家属情绪，疏散围观人员，宣传法律法规，查看资料，听取意见；另一方面与院方沟通协调，询问调查医疗过程，在综合整个情况的基础之上，组织双方代表进行面对面、背靠背调解协商。经过专职调解员日夜奋战、情法并举的耐心劝导，双方当事人互谅互让，形成共识，最终达成一次性的赔偿协议。

此纠纷的及时有效化解，防止了一起群体性上访事件，彰显了江岸区医疗调解委员会的公信力、影响力，产生良好的社会反响，受到政府有关职能部门及双方当事人的高度评价。

回顾此次纠纷有效化解全过程，各部门的通力合作是关键要素之一。这也是江岸区构建“五调对接”机制以来的成功案例。

“人民调解需要形成合力”，江岸区司法局局长张保国介绍，“以往，人民调解与司法调解、行政调解、信访调解、仲裁调解之间，各人民调解组织之间，各吹各的号，各唱各的调，缺乏有效的沟通协调，是亟需解决的一大问题。”

以问题为导向，今年初，江岸区司法局专门制发《关于构建“五调对接”机制  聚力推广百步亭经验的工作意见》，先后在区法院、区信访局、区房管局、公安派出所等有关部门设立人民调解组织，探索以人民调解为基础、多元共治化解社会矛盾纠纷，成效正在显现。

精准对接推动系统集成

“人民军队是我们学习的榜样。”张保国表示，“朱日和阅兵更加坚定了我们‘五调对接’的信心，未来战争是系统集成，我们社会治理同样如此。”

人民调解与司法调解的有机衔接。

在区法院立案庭、基层法庭设立人民调解工作室，配备专职人民调解员。对适宜通过人民调解方式解决的民事案件纠纷，法院立案庭和基层法庭可直接委派调解工作室的专职调解员进行调解，或者移送所在街道人民调解委员会、区行业专业性人民调解委员会进行调解。

人民调解与行政调解的有机衔接。

在公安派出所挂牌设立人民调解工作室，配备专职人民调解员，对适宜通过人民调解方式解决的轻微治安案件、110报警的民事纠纷案件以及刑事案件的民事赔偿部分，公安派出所可委派驻该室专职人民调解员进行调解，或者移送所在街道人民调解委员会调解。

区房管局、区卫计委、区公安分局交通大队对适宜通过人民调解方式解决的重点领域的矛盾纠纷，可以直接移送到已建立的江岸区物业管理纠纷、医疗损害纠纷、交通事故纠纷等行业性专业性人民调解委员会进行调解。

在各街道综合执法室设人民调解室，对适宜通过人民调解方式解决的综合执法过程中引发的民事纠纷或行政执法纠纷，街道综合执法室可以直接委派驻该室的专职调解员进行调解，或者移送所在街道人民调解委员会调解。

人民调解与信访调解的有机衔接。

在区信访局挂牌设立人民调解工作室，配备专职人民调解员和专业律师。对适宜通过人民调解方式解决的信访纠纷案件，区信访局可以直接委派驻该室的专职调解员、专业律师进行调解，或者移送信访人所在街道的人民调解委员会调解。

人民调解与仲裁调解的有机衔接。

在区工会设立人民调解工作室，配备专职人民调解员和专业律师，对适宜通过人民调解解决的用人单位与劳动者之间发生的社会保险、劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等劳动争议案件，劳动争议仲裁委员会可直接委派调解工作室进行调解，或者移送已建立的区劳动争议人民调解委员会进行调解。

各类人民调解组织之间的有机衔接。

社区（村）人民调解委员会负责调解简单传统民间纠纷，对重大疑难纠纷可直接转由街道人民调解委员会进行调解。

街道人民调解委员会负责调解重大疑难纠纷，对涉及到医疗、交通、物业等重点领域引发的纠纷，可直接移送到相关区级行业性专业性人民调解委员会进行调解。

各行业专业性人民调解委员会对不属于专业领域调解的一般民间纠纷或者重大疑难纠纷，可移送到纠纷所在地的社区（村）或者街道人民调解委员会进行调解。

在人民调解这个领域的改革，江岸区选择了一条问题导向、适应时代的系统集成之路。

社会治理实现新的突破

今年5月 18日，某保险公司在武汉市某酒店举办入职人员转正培训，员工梁某（女）突发疾病，被紧急送往市十一医院救治，确诊为脑血管破裂，处于脑死亡状态。

6月2日，双方因责任承担和补偿事宜未达成一致性的意见，患者亲友近70余人从老家洪湖赶至武汉，聚集围堵在该公司的门前和大厅内，讨要说法问个明白。

永清街人民调委会从新天地社区调委会获悉此纠纷后，立即组成精干的调解团队，迅速赶赴现场，一方面疏散、安抚患者亲友，引导其理性维权；另一方面找到双方代表了解情况、听取意见，并于6月5日，组织双方当事人召开调解会议，调解团队通过背靠背的真情劝慰、面对面的明法析理，促使双方当事人换位思考、相互理解，最终对责任承担和补偿达成共识。

6月8日患者死亡后，双方迅速签订了死亡补偿协议。至此，一起可能演变为群体性事件的死亡补偿纠纷，在各方的共同努力下圆满得到解决。

事后，死者家属专程来到永清街人民调解委员会，送上一面题为“心系群众   调解为民”的锦旗。死者丈夫拉着调委会蔡主任的手激动地说：“多亏你们，谢谢你们！”

推行改革时间不到一年，一组数据颇能说明成效。今年以来，江岸区人民调解组织化解各类矛盾纠纷4260件，其中化解非正常死亡、群体性上访等重大疑难纠纷61起，化解重大疑难纠纷数量居全市第一。

截止今年7月，“五调对接”化解纠纷714件，同比增长104%，其中诉调对接88件，公调对接384件，访调对接30件，仲调对接62件，其他150件。制作人民调解协议书935件，同比增长60%。今年在全市人民调解卷宗质量评查中，江岸区被随机抽查的14件卷宗，其评查分数与获奖数量荣获全市第一名，江岸区司法局获全市人民调解卷宗组织一等奖。

改革只有更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，才能更好地造福群众——江岸区人民调解的基层创新，对此给出了诠释。★

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