【学习贯彻二中全会精神】扎实推进新时代党和国家机构改革

中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》（以下简称“方案”）。这是党自改革开放以来进行的第九次机构改革，是关系党和全面建设社会主义现代化事业的重大政治任务。

充分认识改革方案的必然性

坚持和加强党中央集中统一领导，迫切要求科学设置机构，优化配置职能，完善体制机制，使党和国家机构运行管理更高效，将党的领导的制度优势转化为国家治理效能。党的二十大报告明确指出，“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”，“完善党中央决策议事协调机构，加强党中央对重大工作的集中统一领导”。

党中央集中统一领导的实施，离不开党和国家机构坚决且高效的执行力。只有建立健全党对重大工作、重点领域的领导机制，才能推动党和国家各项工作在党的集中统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同；只有统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，才能确保党的方针政策和决策部署在各级组织中得到切实有效地贯彻落实；只有优化政府职责体系和组织结构，加强重点领域和重要工作人员编制保障，才能建设一支高素质专业化公务员队伍，提升机构编制使用效益。在党和国家机构改革的过程中，才能不断彰显中国共产党的领导这一中国特色社会主义最大的制度优势，并将其更好地转为国家治理效能。

深入推进国家治理体系和治理能力现代化，需要通过党和国家机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，为全面建设社会主义现代化国家提供支撑保障。全面建设社会主义现代化国家贵在全面，重在国家治理体系和治理能力现代化。

党的十八大以来，国家治理体系和治理能力现代化已经上升为全面建设社会主义现代化国家的重要动力和保障。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。在新时代，全面深化改革的大格局中，党和国家机构改革是重要领域和关键环节，牵一发而动全身。但是我们看到，随着全面深化改革的不断推进，日益触及深层次体制矛盾和利益关系调整，要从根本上解决这个问题，就必须对体制和机构进行调整完善。

正确把握改革方案的内容特点

我们党和国家机构职能体系的改革调整，始终与党和国家事业发展紧密相连。党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后，党中央通过多次机构改革，建立了社会主义基本制度，构建起党和国家机构职能体系。改革开放以来，随着党和国家中心工作的调整、社会主义市场经济发展和各项工作不断深入的需要，党和国家机构改革的步伐从未停止，构成40多年改革开放伟大实践的重要内容。

改革开放以来，党中央部门分别于1982年、1988年、1993年、1999年、2018年集中进行了5次改革，国务院机构分别于1982年、1988年、1993年、1999年、2003年、2018年集中进行了6次改革，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，为坚持和发展中国特色社会主义提供了重要体制机制保障。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进党和国家机构改革，在加强党中央的集中统一领导，推进国家治理体系和治理能力建设方面取得重大成就，为实现第一个百年目标提供了有力保障。

与以往的历次改革不同的是，此次的改革方案更加具有针对性、系统性与协同性。方案明确提出了党和国家机构改革的统领导向、重点任务、实施要求等内容。

其中，要求重新组建科学技术部，体现出党中央对科技工作统一领导以及完善科技创新体系、加快实施创新驱动发展战略的战略规划；围绕重组科学技术部，强化其宏观管理职责，推进健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化等重点内容，旨在为把科技创新放在国家发展的核心位置，把科技自立自强作为国家发展提供战略支撑；组建国家数据局，发挥其在推进数据开发和数据资源整合共享、数据要素基础制度建设方面顶层设计、规划统筹、组织实施的机构职能，是加快建设数字中国，促进数字经济发展的重大举措，为数字经济与实体经济深度融合提供战略保障；依照全面依法治国、依法行政的深化金融监管体制改革，统筹中央与地方金融监管机构设置，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性金融风险的底线；坚持优化政府职责体系和组织结构，通过职责整合和调整改革致力于理顺部委和国家局职责关系，部委和国家局之间的职责定位更加清晰明朗，决策与执行更加协调高效；明确提出精简中央国家机关人员编制用以加强重点领域和重点工作的任务，体现出方案坚持以问题为导向在重点行业和领域，大刀阔斧有针对性地解决事关经济社会发展、社会关注度高的机制体制难题。

总体来看，方案从全面建设社会主义现代化国家的需要出发，着力解决重点突出的矛盾和问题，既迈出了重要的改革步伐，又保持了党和国家机构的相对稳定和改革的连续性，并为今后的改革发展奠定了坚实基础。

扎实推进改革方案的落地实施

历史和实践的经验启示我们，党和国家机构职能体系，同党领导人民进行的艰苦斗争和创造的辉煌成就相伴，同党领导人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验相随。党和国家机构作为上层建筑，必须适应经济基础的要求。构建新发展格局、推动高质量发展，党和国家机构也必然适应新的要求不断改革完善。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，党和国家机构要有新形态新气象新作为，对党和国家机构深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，提出了新的更高要求。

此次党和国家机构改革处在一个重要时间节点上，一方面，需要立足当前、聚焦今后3年，针对“十四五”规划中面临的突出矛盾，坚持问题导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革；另一方面，需要着眼未来、前瞻实现第二个百年奋斗目标需要构建怎样的组织架构和管理体制，需要注重解决哪些事关长远的体制机制问题，坚持稳中求进工作总基调，适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求。

习近平总书记在讲话中指出，“总的看，这次党和国家机构改革突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响”。

我们要以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，统筹中共中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，构建新发展格局、适应高质量发展的需要，坚持问题导向，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。为更好地统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现全面建设社会主义现代化国家的第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中心任务提供有力制度保障。

（作者：李俊伟系中央党校党建部教授，崔雪系中央党校研究生院博士）

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来源：《武汉宣传》2023年第5期

作者：李俊伟 崔雪