【奋进新征程 建功新时代】武汉“高效办成一件事”改革亮出“成绩单”：一体化政务服务能力“非常高”

“非常感谢你们的大力支持，我们100多名职工的饭碗保住了！”2月6日，武钢中冶工业技术服务有限公司将一面锦旗送到武汉市民之家市场监管局窗口，感谢窗口为企业量身定制方案，办好了困扰已久的锅炉修理A级许可证。

企业群众送锦旗、感谢信的一幕，几乎每周在武汉市民之家窗口出现，今年头两个月已收到8面锦旗。“新年‘旗’开得胜”“今天市场监管局窗口、司法窗口先后收到企业群众送来的锦旗”……在市民之家首席代表工作群里，一面面鲜红的锦旗，是窗口的一张张亮眼成绩单。　

近年来，政务服务战线以刀刃向内的决心勇气，持续深化“高效办成一件事”改革，为武汉营商环境持续优化注入满满“政”能量。在2021年度全国重点城市一体化政务服务能力调查评估中，武汉市由“高”组别升至“非常高”，稳居全国第一方阵；在全省营商环境测评中，武汉市政务服务指标连续两年在17个市州中排名首位。

“一事联办”“一业一证”　　企业开办最快半天

从“情景式”审批到“一事联办”，武汉持续对标优化政务服务事项、审批流程，精简办事材料，联通各层级、各业务系统平台，2021年实现105项主题“一事联办”，平均可协同办理4.07个事项。2022年“一事联办”主题拓展到123个。

以前需要跑多个部门窗口、提交多套材料的“一件事”，现在只需去一个综合窗口、提交一套材料，省事、省心又省时。

开办企业是评价城市营商环境的首要指标，也是“一事联办”改革的重点领域。

2022年，武汉市在全面实施企业开办“2个环节、1日办结、零费用”即“210”标准基础上，进一步压减环节和时间，鼓励实行“1050”标准”即“一窗申请、0.5天办结、零费用”，将税务、银行、公积金、社保等纳入企业开办“一事联办”，实现企业设立登记与银行预约开户、公积金缴存登记、社保登记等事项一次申请、同步办理，电子营业执照、电子印章、电子发票同步免费发放。

“准入易、准营难”是企业开办中的痛点。为降低准营门槛，武汉市自2021年起试点推行“一业一证”改革——将一个行业准入涉及的多个许可证，整合为一张“一证准营，全省通用”的“行业综合许可证”，试点首批在15个行业先行，如今已拓展到24个行业。开一家超市的办理环节由过去的5个减少到1个，申请材料由46项减少到20项，跑动次数由10次减少到1次，办理时限由法定84天减少到5天。

去年武汉新登记市场主体35.33万户，同比增长31.05%，是数量最多的一年。其中新登记企业26.96万户，同比增长21.42%。新登记市场主体数量与市场主体总量均创历史新高。

“承诺可开工”“开工一张证”　工程建设项目加快落地

一个工程建设项目要落地开工，取得“土地不动产权证”后，还要依次取得“建设用地规划许可证”“规划设计方案批复”等环环相扣的相关审批手续，如果其中一个环节遇阻，后面的就会顺延。如果经办人业务不熟，有时甚至要一年半载才能办好。

为加快推动项目开工建设，帮办代办服务已普及到了街道、园区，尤其对重点项目全程跟踪指导，审批流程和系统功能也不断优化完善。到2021年底，工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时限压缩至45个工作日内。

去年8月，武汉市出台《关于在工程建设领域推行“承诺可开工”制度的意见》，对符合相关条件的工程建设项目，建设单位作出书面承诺即可“多证齐发”。一个月后，洪山区重点引资项目——福泰电力智能制造基地开工，成为武汉市首个“承诺可开工”项目，实现“不动产权证”“规划方案批准通知书”等“六证齐发”，整个报建流程仅用时3天。

能不能将“多证”合并成“一证”，一窗受理、联合勘验、一并审批呢？光谷在全省率先探索。

去年8月25日，光谷科学岛（武汉）有限公司科创中心项目取得全省首张“建设工程综合许可证”，将建筑工程施工许可、城市道路占用挖掘许可、城镇污水排入排水管网许可、城市建筑垃圾处置核准等许可证“合四为一”，企业只向综合窗口提交一套材料，有关部门联合勘验、一并审批，实现“一证开工”，审批时限（不含现场踏勘时间）由原来法定8个工作日缩减至1个工作日。

从那以后，“开工一张证”改革为光谷筑芯产业园、高端光电子器件产业基地等10个重点项目颁发了“建设工程综合许可证”，有效推动项目早开工、早落地。

“一圈通办”“跨市通办”　“一网通办”提升便利度

单位公积金缴存在孝感、工作地在汉川的胡先生，2月7日到武汉市民之家窗口提交了提取公积金申请。武汉都市圈内各公积金中心互为业务办理窗口以前，他提取公积金要回孝感办，现在可以就近办，方便多了。

像胡先生一样，越来越多圈内群众享受到了“一圈通办”带来的便利。目前武汉都市圈“一圈通办”政务服务事项已达410项，基本涵盖了民生高频重点事项，九市共办件74万余件。今年，“一圈通办”事项还将增加到460项。

此外，武汉还与长江中游城市群省会城市梳理“跨市通办”事项　254项，与武汉都市圈和粤港澳大湾区城市实现353项政务服务“自助通办”。

“一圈通办”“跨市通办”的朋友圈越来越大，得益于“一网通办”能力不断提升。目前武汉市一体化政务服务平台已完成与63套国家、省、市级业务系统对接，形成了市、区、街道、社区四级联动的政务服务体系。身份证、营业执照等120类高频电子证照对应的11万余份申请材料实现“免提交”，便民服务“掌上办”事项突破1000项，自助政务服务终端事项突破800项，政务服务便利化水平明显提升。

市政务服务大数据局有关负责人表示，为全面贯彻落实国务院关于政务服务标准化规范化便利化、电子证照应用共享、“一件事一次办”“跨省通办”等文件精神，推动《武汉市深化“放管服”改革加快推进政务服务标准化规范化便利化三年行动方案（2022—2024年）》落地见效，助力以控制成本为核心优化营商环境，2023年政务服务战线将加快“高效办成一件事”向“高效办好一件事”转变，打造更优质高效的政务服务环境。

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来源：《武汉宣传》2023年第5期

作者：本刊记者 王华芬 通讯员 孙晓