成果发布丨《CIDEG决策参考》总第11期：《美国的半导体政策及对华战略方针》

CIDEG决策参考总第11期

《CIDEG决策参考》主要关注产业发展、环境治理和制度变迁三个领域的研究议题，希望学者们就这三个议题领域中的热点话题、研究前沿和国际比较等方面撰写政策报告，提供给相关领域决策者和学者们参考、学习和交流。由CIDEG编辑和发行。

每期推送一篇学者稿件，阅读受众包括CIDEG理事委员、学者网络与公众。其中，高质量的稿件将经由CIDEG学术委员会推荐报送给国家决策部门。

2020年11月推出第11期：美国的半导体政策及对华战略方针，敬请关注！

引言

2020年6月，美国参议院提出两项新法案，分别为《为半导体生产创造有效激励措施法案》（CHIPS for America Act，简称《创造案》）和《美国晶圆代工业法案》（American Foundries Act，简称《工业案》），以促进美国半导体产业的现代化进程。半导体的研发与发展能够确保美国继续保持在该行业的全球领先地位，美国决策者所实施的一系列提升半导体技术和制造能力的举措主要源于为应对中国不断壮大的科技实力，以及对中国在5G、人工智能、物联网等战略技术领域超越美国的雄心壮志的关注。

精彩内容摘要

美国半导体产业的现状

作为通过贝尔实验室和其他机构的基础研发工作来开拓半导体开发和商业化的先驱，从一开始美国就一直是该技术领域的领导者（Gertner，2013）。贝尔实验室利用由科学家和工程师组成的复杂网络，于1947年末制造了第一个晶体管。贝尔实验室利用其复杂的科学家和工程师网络，在1947年晚期创造了第一个晶体管，该项目也因处在第二次世界大战期间而获得了美国政府提供的持续的资金和支持。联邦政府又在20世纪80年代和90年代努力振兴美国半导体工业（Platzer等，2020）。因此，几十年来，美国的半导体市场已经占到了全球份额的 45% 到 50%。目前，全球半导体市场中约47%为美国产品；美国出口的芯片共计460亿美元，与飞机、汽车、原油和精炼油并列为美国五大出口产品（SIA，2020）。

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当今美国的政策空间

在过去的几年中，美国国会越来越关注中国日益增长的技术能力和知识产权，以及中国成为世界一流科技大国的雄心壮志。众所周知，“国会听证会是委员会在立法决策过程中收集和分析信息的主要的正式渠道”（CRS，2010），并且除了涉及国家安全的敏感问题外，大多数情况下听证会都对公众开放。政策制定者和政策专家的声明能够使人们更深刻了解美国政府的想法。

对于中国在新兴技术和关键技术领域崛起的问题，美国国会表现出了高度关注。美国众议院和参议院就中国的半导体和其他战略技术领域以及工业应用领域的技术崛起而举办的听证会，都证明了美国对中国作为技术竞争对手的崛起事实而产生的担忧。其中听证会的成果主要包括一些报告，这些报告反映了如今国会议员对中国的崛起以及美国在半导体等关键技术上失去领导地位所发出的警报。此外，这些听证会还可能对一系列有关5G和半导体的提议和已经通过的法案产生直接影响。

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  美国的新兴产业政策

人们意识到中国日益增长的实力和雄心壮志，这些在美国占有主导地位的半导体和电信的未来带来的实际意义为美国的CHIPS法案和美国晶圆代工业法案（AFA）通过提供充足的动力和清晰的目标。振兴美国半导体产业基地是一个显而易见的目的，加之联邦机构限制中国半导体行业发展和正常运作的行动，这些法案还试图让美国能够填补对非中国芯片的需求缺口。这些法案的范围和目标显然使它们成为美国工业政策的一部分。

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政策建议

第一，利用“双轨”视角分析美国政策...

第二，关注全球业界对这两项提案的回应...

第三，监督法案的采纳与修正...

第四，...

第五，...

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作者介绍

周可迪

清华大学公共管理学院博士研究生，CIDEG研究助理

主要研究领域：新兴技术发展，人工智能政策，数据治理

获取方式

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