成果发布丨《CIDEG决策参考》总第13期：《强化“存量时代”下我国城市棕地的识别能力与现代化治理》

CIDEG决策参考总第13期

《CIDEG决策参考》主要关注产业发展、环境治理和制度变迁三个领域的研究议题，希望学者们就这三个议题领域中的热点话题、研究前沿和国际比较等方面撰写政策报告，提供给相关领域决策者和学者们参考、学习和交流。由CIDEG编辑和发行。

每期推送一篇学者稿件，阅读受众包括CIDEG理事委员、学者网络与公众。其中，高质量的稿件将经由CIDEG学术委员会推荐报送给国家决策部门。

2020年11月推出第13期：《强化“存量时代”下我国城市棕地的识别能力与现代化治理》，敬请关注！

引言

城市棕地，作为“已被开发过的土地”，其优化与再利用问题一直是国内外关注研究的焦点。特别是近年来伴随着我国产业的迅速扩张与城市的蔓延，大量的“城市棕地”迅速产生，国土资源已俨然成为了一种稀缺资源，由“增量时代”进入了“存量时代”。如何充分挖掘城市棕地的综合化利用价值，提高国土资源使用效率，对缓解当前人地矛盾的供需紧张关系具有重要的现实意义。

精彩内容摘要

一、我国已正式步入土地利用的“存量时代”

自20世纪50年代以来，中国高速发展的工业化和城镇化建设，带动了我国土地资源的开发利用，但以工业为主导的产业布局和不断被放大的城市边界，也引致了经济社会需求与土地资源供给之间的矛盾关系。这一被激化的“人地矛盾”，最突出地表现在以下两个方面：

第一，土地综合利用效率严重不足。长期以来，我国城市延展式的发展路径，始终把城市的扩张视为城市建设的重要标志...

第二、城市土地污染地块的大面积出现。国内长期以工业，特别是重工业为主导的产业结构给城市带来了严重的土地污染...

二、我国城市棕地的治理仍存短板与掣肘因素

虽然我国当前对土地“存量时代”的背景条件与城市棕地再利用的综合效益形成了一定的共识，但在城市棕地具体的治理与实践方面仍存在明显的短板与掣肘因素。具体表现为以下几个方面：

1．政府与公众对城市棕地概念的范畴认知仍存局限

与国际相比，我国对“城市棕地”的研究起步较晚，对其概念的认识仍缺乏深入，目前也没有提出一个统一的标准定义，并常与废弃地、闲置地和污染地块等概念混用。根据SICGI2020城市棕地项目组的调查显示...

2. 城市棕地治理部门职能割据严重，缺少综合性部际联动

政府部门对城市棕地范畴认知的局限直接导致城市棕地的管理方式存在严重的片面性。例如，在现行政府管理体制下，国家并未对“城市棕地”形成综合治理体系，而是...

3．“城市棕地”识别效率不足，治理规划缺少系统判据

城市棕地治理的前置条件是对城市棕地进行系统的识别，即从城市地块综合利用的需求出发，对城市用地的基本情况进行分析，并辨识不同地块可进一步开发利用的潜力。然而...

三、我国城市棕地亟待加强识别体系与现代化治理水平

面对当前城市棕地治理需求与治理能力之间的重大缺口，我国亟需从国家层面加强对城市棕地治理能力的现代化建设，深化知识储备与认知水平，完善治理工具与治理方法，提高政府与社会治理资源的整合力与连接力。

1. 打破传统土地整治的概念壁垒，深化“城市棕地”的综合性治理

城市的土地治理具有明显的综合性要求，传统低效用地或污染地块概念仅代表了城市土地治理中的一项具体问题，但同一块土地资源极有可能在不同范畴内存在不同类型的问题，需要...

2. 强化部际间协调联动，建立“区块负责人”、“棕地联席制”等治理路径

在现行政府管理体制下，生态环境部门和国土资源部门依据本部职能和业务范畴对土地进行治理，且各有侧重。但在部门间...

......

作者：中国绿色创新夏季学院（SICGI）城市棕地项目课题组

指导教师：岳鸿飞  北京大学经济学院博士后，联合国工业发展组织国别项目顾问

助教：李向宇（清华大学环境学院）、李项佑（华中科技大学经济学院）

课题组成员：霍哲（上海财经大学）、曹榕（北京大学）、成思语（滑铁卢大学）、李雨佳（华中科技大学）

获取方式

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