SICGI 课堂笔记1 | 杨朝飞：我国环境治理现状与挑战
SICGI课堂笔记·第一期
INTRODUCTION
2021年6月28日，中国绿色创新夏季学院（SICGI）扬帆起航。原环境保护部杨朝飞总工程师为同学们带来了第一课，从生态环境的形势与任务、强化中央生态环境督察、加强生态环境法制建设、建立环境损害赔偿制度、完善环保社会治理体系五个方面为同学们展开了详细介绍。
杨朝飞（原环境保护部总工程师）
一、生态环境形式与任务
生态环境形势依然较为严峻
十八大以来，我国生态环境建设取得以下成果：清洁能源占我国能源消费的比重达23.4%；煤炭消费占比下降至57.7%；北方地区冬季清洁能源供暖率提升到60%以上；能源、水等资源利用效率全面提升；单位GDP二氧化碳排放较2005年降低40.1%；86%的煤机电组实现超低排放。
尽管我国在生态环保方面取得了明显成果，但环境保护任重道远：第一，现阶段我国仍是发展中国家，在工业化和城镇化的进程中；第二，我国全面绿色转型的基础依然薄弱，“三个没有根本改变”问题突出。我国环保违法现象依然猖獗，环保工作任重道远。
生态环境保护任务任重道远
十四五生态环境保护七大目标：国土空间开发保护格局得到优化；生产生活方式绿色转型成效显著；能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高；主要污染物排放总量持续减少；生态安全屏障更加稳固；城乡人居环境明显改善；碳排放总量稳中有降。
生态环保的六大工作任务：继续打好污染防治攻坚战；坚持方向不变、力度不减；突出精准治污、科学治污、依法治污；推动环境质量持续好转；打好蓝天、碧水、净土保卫战；完善治理机制，抓好源头防控。
二、强化中央生态环境督察
中央高度重视生态环境保护
强化中央生态环境督察要加快领导干部环境责任制度化建设。在2019~2022年中央将开展第二轮环保督察，相关部署包括四方面：
（1）督察周期：用3年时间完成全覆盖，再用1年时间完成“回头看”；
（2）扩大范围：将国务院有关部门和相关央企纳入督察；
（3）创新方法：加大卫星遥感、红外识别、无人机、大数据等技术应用；
（4）狠抓落实：紧盯督察整改落实，针对重点问题抓住不放，彻底解决。
学员认真记录笔记
三、加强生态环境法制建设
环境法制建设持续健全
我国不断完善生态环境法律体系，共制定和出台生态环境法律13部、自然资源法律22部、生态环保行政法规30件、生态环境部门规章88件、国家生态环境标准2140项。杨总工程师指出，改革开放初期，我国生态环境治理主要以收费、罚款为手段的行政执法为主，到了新时期，“加大司法保障，惩处环境犯罪”是我国环境法制建设的特点。
四、建全生态环境损害赔偿制度
生态环境损害赔偿制度仍需完善
我国的环境监管制度存在明显缺陷。企业埋下的祸患常由国家和纳税人来买单。杨总工程师举例：松花江事件中石油向吉林捐助500万元，向环保总局缴100万元罚款。然而国家为松花江治污累计投入78.4亿元。这是十分不合理的。
环境法制建制的存在的较为突出的问题是“损害担责”，缺乏制度保证，原则流于口号。当出现重大污染时急于从重从快查处个人，处罚关闭污染企业导致民事损害赔偿滞后，公共环境受到损害后难以修复，纳税人出钱为污染者买单的不良后果也显出监管制度的考虑的不全面。
五、完善环保社会治理体系
环保社会治理体系离不开公众和社会组织的作用
十九大指出，需要社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。通过公众、社会组织监管企业的排污行为，向社会发布信息帮助污染受害者打官司，维护公民权益帮助企业寻找治理技术，推动污染治理帮助政府制定政策规范，强化环境监管在政府不作为或乱作为的时候，还可以监督、批评或投诉有关政府部门或官员。这样才能更好的完善环保社会治理体系。
杨老解答同学问题
Q：现有环保法律法规在针对不同区域的问题是否存在“一刀切”的问题？
杨朝飞：法律是最后的底线，环保部在法律层面上是丝毫不让的。但是从国家层面出发，考虑到环保和经济的平衡问题，环保部在具体执行上会实行“弹性处理”。比如说现在水污染防治方面的罚款数量就以造成污染损害的一定比例范围的数额作为罚款。除了在立法方面要合理，在执法执行的时候，也需要合理考虑到不同地区的差异性，给执法人员一个自由裁量权，这样才能做到环保经济两不误的平衡。
全体学员与杨老合影
中国绿色创新夏季学院
“中国绿色创新夏季学院”由清华大学和Apple携手打造，旨在成为培养新一代环保创新人才和青年领袖的“黄埔军校”。夏季学院将于每年暑假在清华大学举办，通过培训-实习-竞赛的模式，帮助青年学子实现环保创意，放飞环保梦想。