将所有“S级档案”外国人驱逐出境？法国反恐监视档案究竟如何保护民众
就在法国政府推出60条预防恐怖主义行动的反恐新措施一个月后，3月23日，法国南部奥德省小城特雷布发生恐怖袭击，造成3名平民和1名警察死亡。
据悉，发动恐袭的拉多安·拉科蒂姆曾被列入“S”级监视档案黑名单和“预防恐怖主义性质极端化行动”监视档案（FSPRT），不禁在全国引发有关对这些不同名单上“危险”人物监视是否有效的争议。究竟这些不同名号的档案有什么区别，它们又是如何运作的？
拉多安·拉科蒂姆
档案目标群：宗教极端分子
“预防恐怖主义性质极端化行动”监视档案（FSPRT）设立于2015年3月，有关数据库中收集了被怀疑有危害国家安全倾向的宗教极端分子的名册资料。根据内政部最新公布数据，名单上约有2万人。
这些人根据威胁程度被分为几类：监禁（clôturé）、重点监视（pris en compte）、监视（en veille）和其他。
属于威胁性最大的约4000人名列“榜首”，他们被认为最有可能采取恐怖行动，因此这些人被视为“作战目标”，受到内政部下属国内安全总局（DGSI）的密切监视。通常，这些人都是司法诉讼的对象，很多已锒铛入狱。此次发动恐袭的拉科蒂姆从2015年起被列入这一档案，而且正是属于最危险级别。
绝大多数名单人员（近1.1万）属于“重点监视”类别，由法国境内情报总局（SCRT）监视。小部分属于监视（en veille）类别，代表这类人群已几乎没有威胁，但仍必须在名单上保留5年时间，他们由地方司法警察、宪兵或巴黎情报部门监管。
目前，FSPRT档案名册人数中95%为成年人，但也有约1000名未成年人被记入“黑名单”，男性占到档案总人数的3/4。
档案记录了什么内容？
档案记录的信息包括目标对象的身份、地理位置、犯罪记录和精神状况等。此外，目标对象与其他极端分子可能产生的联系也会被记录在案。
被记入FSPRT档案的极端分子不能在公共交通等敏感部门工作，如法国国营铁路公司（SNCF）和巴黎公共交通公司（RATP）都被要求辞退列入FSPRT名单的工作人员或为他们重新安排工作。
FSPRT档案内的庞大数据由法国反恐协调局（Uclat）管理。反恐协调局创立于1984年，隶属于国家警察总局（DGPN）。2014年起，反恐协调局的主要工作为集中法国和国外情报以协调反恐行动，它是反恐工作中相当重要的机构，还负责监管从伊拉克、叙利亚战区“回流”法国的人员信息。2018年2月起，反恐协调局局长由内政部长科隆的亲信Amin Boutaghane担任。
档案情报从哪获取？
FSPRT档案情报来源主要分为两部分：一是由负责各省安全事务的机构（警察局、宪兵队、司法机构等）组成的安全参谋部提供的情报；二是来自法国预防和援助激进化中心（CNAPR）的信息，该中心从2014年4月起开通绿色专线（0800 005 696），每周一至周五接受有关极端化分子的举报电话。
根据2017年参议员一份关于去激进化政策的报告，法国预防和援助激进化中心（CNAPR）于2014年4月29日至2017年6月30日期间共接到5万多电话，登记了5723条线索。
法国各省监视小组会分析这些登记在FSPRT档案上的信息，如有必要，他们会告知警察局和司法部门，以组织相关行动。
档案目标群：法国行政部门或司法部门通缉人员
“通缉人员档案”（FPR）设立于1969年5月15日，登记的是法国行政部门或司法部门通缉人员，该档案建立的初衷是便于法国警局和宪兵队依照司法、军事或行政机构的要求进行搜查。
“通缉人员档案”（FPR）覆盖多个类别人员，如离家出走的未成年人（“M”级）、在逃犯（“V”级），以及禁止出境者（“IT”级）。“S”级监视档案就是法国“通缉人员档案”（FPR）下的一个类别。2010年时，“通缉人员档案”（FPR）名册上有超过40万人。
“S”级监视档案中的“S”是“国家安全”（Sûreté de l'État）的简称，国内安全总局（DGSI）单位每天负责更新“S”级档案库。在冷战时期，政府凭借这份档案得以监视间谍、东欧国家外交官及其亲属、大使馆工作人员等，因为这些人常被委任为其国家提供情报。
如今，“S”级监视档案中除了伊斯兰极端主义分子，还包括极左、极右分子、足球流氓或游行暴力破坏分子（Black blols）。根据《世界报》资料，2016年，约有2万人名列“S”级监视档案，其中近12000人与伊斯兰极端主义有关，这些人不一定身在法国，也不一定是法国人。“S”级监视档案的目的主要为了监察名单上人员的出行和行动。根据这份名单还可以拒绝相关人员担任某些公共部门职位。
“S”级监视档案记录内容
“S”级监视档案分成S1至S16总共16个级别。值得注意的是，这些级别的区分并不是用来表示监视对象的危险程度，而是提示警方遇到嫌犯时应采取何种行动，例如S14是从伊拉克或叙利亚回流的“圣战分子”。
同一人可能同时被列入不同的级别。某些“S”级监控对象可能会被跟踪或监听，虽然这一监视状态不是连续和持续的。“S”级档案每年会更新一次。
数据库目标群：被宣判涉恐人员
恐怖主义犯罪分子数据库（FIJAIT）设立于2016年，记录了被宣判为恐怖主义或涉及恐怖主义并被禁止出境人员，涉及恐怖主义但因被诊断有精神问题而免于刑罚者也被记录在内。这一数据库的建立主要为了搜集恐怖主义旧犯信息，以防止其再次犯罪。名单上人员更换地址或出国都必须申报。
数据库记录什么内容？
数据库记录了人员身份、地址、处境记录、犯罪性质等信息，如果对象是成年人，这些记录会被保存20年，如果是未成年人则是10年。很多公共服务部门可以查询恐怖主义犯罪分子数据库（FIJAIT），比如司法当局、情报部门、部分行政部门、市长和地方政府机构最高负责人。这一数据库比“S”级监视档案信息开放度高，后者因为司法原因，行政部门很难直接获得档案内容。
对极端化监狱囚犯的新措施
根据政府公布的数据，目前法国监狱关押犯人中约有1123人被认定为极端分子，学校、监狱、宗教祈祷场所都可能是极端分子的活动场所。由于许多“圣战”分子是从监狱里走上极端化道路，政府新推出的预防极端化分子措施特别强调了有关对极端化监狱囚犯的监管新政：首先，法国极端化评估区数目将从3个增加到7个，接着，每年将评估250名犯人，根据其危险程度，将极端分子单独监禁或关押在“预防极端化区”。司法部表示，将在78座监狱里设立这类监禁区，并与普通犯人隔绝开来。政府预计总共将增加1500个这一类关押名额。
被认为威胁较小的极端化犯人由司法部门负责囚犯追踪与融入处（SPIP）监导，也正是为了监管这类人群，2016年末科尔马（Colmar）开展了“极端暴力者干预工作”（RIVE）计划，目的是在狱外正常坏境下监管具有极端暴力倾向的犯人，一名犯人在一年内将由5名专门人员监视（包括教育者、精神病专家和指导员），这一计划随后将在马赛、里尔和里昂实行。
对所有档案人员进行监视？政府无能为力
关于为何黑名单上危险分子屡屡犯案，特罗蒂侬认为政府没有能力对所有档案上人员进行监视。尤其是事实证明，大多数情况下，实施恐袭的并非恐怖主义网络头号人物。但情报部门不能冒险扔下这些头号危险分子不管。监视这些头号人物花费了大多数情报部门工作人员的人力和分析力量。当然，特罗蒂侬认为，国家政策也在其中起到非常重要的作用，因为只有政府可以决定是否将反恐作为国家重点任务，并给予相应的费用。
情报部门是否招聘了足够多的工作人员，情报信息在处理上是否过于分散？这都是政府从政策上可以解决的问题。目前的难点是，当一个地区很好地完成情报工作，但不同地区之间的情报交流很困难，因为必须先将情报转交巴黎，再通过巴黎转交地方。
专门研究反恐和极端化问题的非营利组织L'Institut action résilience 主席马斯（Cédric Mas）认为，“我们不可能为每名档案上人员配备9名警察进行监视，因此我认为应加强对网络的监控、打击宣传恐怖主义的信息，以此来节约安全部门资源”。他认为，现在问题的关键是增加网络反恐宣传以冲淡宣扬恐怖主义信息。“有一半圣战者利用媒体在进行宣传。因此也应该动用一半反恐力量利用媒体与圣战者做斗争。”
“S”级监视档案的缺陷
不可否认的是，“S”级监视档案具有非常有价值的“情报”和“提醒”功能，但它有一个致命缺点，那就是包括“S”级档案在内的FPR通缉人员档案会不断被更新。如果一个被列入档案者没有任何犯罪迹象，他会被除名，档案信息有效期只有一年。比如，2015年6月因将老板斩首、袭击化工厂而“名噪一时”的亚辛·沙里，曾于2006年至2008年被列入S级档案，但随后被除名。
特罗蒂侬指出，“S”级档案监视或许存在着一些逻辑问题，比如此次发动恐袭的拉科蒂姆的女友从一年前开始被列入“S”级档案，然而拉科蒂姆却已不再被监视。“一名和极端化主义者生活在一起的人难道就不会再被极端化吗？我认为必须对这类人群多长点心眼，以确认是否已没有继续对其监视的理由”，特罗蒂侬解释道。
越对潜在“圣战者”施压，他们行动就越快
此外，根据情报部门的经验，越是对圣战者施压，他们的行动变化就越快。“我们发现一些极端分子比关押者接受到更多的圣战组织训练”，特罗蒂侬解释说。
最后，从司法层面来看，列入“S”级档案并不能被视为实施监禁的裁决，因为这只是一种情报工具、一种威慑手段。根据法国《宪法》和《欧洲人权公约》，“法律不能允许在不经过刑事法庭程序的情况下，将极端化分子监禁于以此目的设立的中心。” 法国行政法院也曾指出法律的一条基本原则：我们不能在实施犯罪前监禁某人。
但另一方面，政府仍可以与企图实施恐袭者进行斗争。例如，与恐怖组织和个人恐怖主义有关的犯罪阴谋如被发现，政府会采取行动加以摧毁。对恐怖主义的辩护也会受到惩处。因此，根据以上这些标准被认定具有威胁性的个人可以被起诉，在某些情况下，甚至可能被处以判决前拘留（détention préventive）。
逮捕“S”级监视档案人员另一块绊脚石是，这些监视属于秘密防御行动，并非向所有部门公开。许多情况下，监视的目的是为了跟踪整个恐怖主义网络，并找到其他联络人，总之，监视行动必须非常小心谨慎，以免打草惊蛇。显然，让某一恐怖分子知道自己被怀疑并被带上电子镣铐，并非是完全有效的阻止恐怖行动的方法。
这不由让人想起去年巴黎香街袭警案袭击者阿达姆•扎兹里，他在2015年8月31日被内政部下属国内安全总局（DGSI）列入S级监控名单，但他仍于2017年更新了持械许可。2016年11月末，在更新持械许可证的时候，埃松省省政府考虑到扎兹里是“S”级档案监控对象，所以曾请求宪兵队对他做行政调查。
宪兵部门要求法国国内安全总局提供指导性意见，安全总局当时认为用不着撤销扎兹里的持械许可，宪兵部门向埃松省当局转达了安全总局的意见，根据这个意见，省政府于2017年更新了扎兹里的持械许可证。
当时法新社就这一问题采访了警方专家，得到的解释是，国内安全总局可能出于破获极端组织的目的不想打草惊蛇，因此同意不收回扎兹里的持枪许可，因为此人当时并无任何刑事犯罪记录，如果撤销了他的持枪证，难免会引起他的疑心，使情报部门难以顺藤摸瓜、打击极端组织。不过，警方承认，这种做法有一定的风险，如何综合考虑情报部门侦察、了解极端团伙动向需求和确保公众安全的需要，这是反恐新形势下法国面临的挑战。
“S”级档案无法成为驱逐外国人的标准
共和党党魁沃基耶与国民阵线党魁马琳娜·勒庞都提议应该驱逐所有列入“S”级档案的外国人。拉科蒂姆认为，从2016年7月发生尼斯恐袭后，这样的提议就没有间断过，但推进这类司法改革的进程非常艰难。
据《世界报》分析，驱逐所有“S”级档案外国人之所以很难实行，首先在于，法国法律虽然的确存在有关驱逐严重危害公共秩序人员出境的规定，但这里所说的“危害”必须是“当前的”，且其危害程度必须与驱逐出境这一决定相匹配。
这样的决定必须根据每一案例不同情况、按照每位个体对国家威胁的程度分开来判决。对于实现系统性的合法化驱逐，“S”级监视档案所汇集的情况过于多样性。“S”级监视档案是一种监控工具，不是对个人危险程度的评估，且驱逐外国人必须建立在事实依据上，而“S”级档案无法成为评判标准。
法国内政部长科隆3月31日证实，法国去年共驱逐20名具有极端化倾向的外国人，创下了驱逐此类人数的最高纪录。
（欧洲时报/ 周轶伦）
编辑：靖树