西昌坚决落实“两个整体提升”加快建设攀西地区现代化国际性中心城市

西昌绕城公路一期工程（北环线）分为北环路段、北环路至川兴镇连接线段两部分，全长15.016千米，其中北环路段长约13公里，路宽50米，设计时速每小时60公里。北环路至川兴镇连接线段长约2公里，路宽26米，双向六车道。北环线作为西昌重点民生工程，通车后对完善城市路网，提高市区公路交通服务水平，改善沿线交通环境，促进经济发展有着重要意义。

西昌作为凉山州府城市和攀西地区增长极核，在全省、全州发展大局中具有重要的地位，是全国关注、省委重视、州委厚望的地方。按照“整体提升城乡规划建设水平、整体提升城乡居民文明素质”的重要指示，西昌需紧紧围绕“攀西地区现代化国际性中心城市”总目标，全方位提升城市规划建设管理水平和全民综合素质。

2021年1月6日，中共西昌市委九届九次全体会议认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届七次、八次全会、州委八届九次、十次全会精神，全会作出加快建设攀西地区现代化国际性中心城市的决定。

新发展阶段发展的方向路径与办法举措

西昌市牢固树立和自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，积极参与和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设，发挥西昌独特优势，提升城市发展能级，加快将西昌建设成为攀西地区现代化国际性中心城市，提升西昌在攀西经济区发展中的极核牵引作用，打造全省县域经济强县高质量发展示范样板，为推动治蜀兴川再上新台阶作出更大贡献。

坚持以“整体提升城乡规划建设水平、整体提升城乡居民文明素质”为战略遵循，以建设攀西地区现代化国际性中心城市为战略目标，以“生态立市、产业兴市、工业强市、治理优市”为战略路径，以城市提能、产业升级、交通突破为战略重点，以深化改革、依法治市、党建引领为战略支撑，奋力谱写西昌高质量发展高效能治理新篇章。

到2025年，综合实力在全国县域经济百强中争先进位，初步建成体现新发展理念的攀西地区经济中心、文教科创中心、医疗中心、消费金融中心、四川南向开放综合交通枢纽，攀西地区经济高质量发展引领示范作用充分彰显。到2035年，综合实力在全国县域经济百强中大幅提升，改革创新取得重大突破，新型城镇化、工业智能化、农业现代化、数字信息化基本实现，国民素质和社会文明程度达到新高度，全面建成生态美、产业兴、百姓富、文化强的攀西地区现代化国际性中心城市。

高起点建设“百平方公里、百万人口”现代化大城市

持续优化提升城市空间格局。加快城市发展由邛海时代迈入安宁河时代，推动形成“西进、南拓、北提、东控、中优”空间功能布局，构建疏密有致的“树状”城市空间格局。

以西进和南拓为主导方向，向西依托西昌西站，重点聚集产业和人气。向南依托安宁河，形成生态宜居、高端要素聚集的城市组团。

北部以提质增效为主，形成产城融合功能组团。向东严控发展总量，遏制无序蔓延，对存量建设空间进行优化提升，引入高品质项目，“以控促优”。

老城区通过优化存量更新，“以疏致优”，全面提升城市品质和综合服务水平。支持开展以“亩均论英雄”为导向的土地资源配置制度改革。

着力提升城乡规划建设水平。坚持规划引领，加强规划管理，确保规划高水平高标准实施。高质量推进新型城镇化协调发展，加快建设西昌高新区、更新保护老城区、加快发展城东南片区、优化升级邛泸景区。系统推进城镇老旧小区改造，力争2025年基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造。

加快优化网络化城市道路体系，加快建设中心城区“两隧六路二十四桥七连”主干路网骨架，完善次干路网，实施“疏堵保畅”三年行动计划。积极探索公园城市建设，基本建成东、西、海三河生态功能圈。

加快打造西昌高新区。依托安宁河谷综合开发和钒钛产业园升级扩园的重大机遇，承载高铁带来的商务、会展、旅游等服务职能，将高铁新城打造成为城市发展的新高地，塑造城市新形象，加快形成以金融、商务、会展、人文、总部经济为核心的高铁TOD综合试验区。

重点打造以菜子山大道西延线和宁远大道西延线形成的两条发展轴、安宁河阳光休憩生态带、日月湖绿心和产教研区、行政文化区、文旅体康区、高铁站前区，形成“两轴一带、一心四区”总体格局。

宁远大道西延线效果图

充分利用西昌处于重庆、成都、昆明、贵阳四座城市交叉辐射区域的特殊地理优势，加速推进钒钛产业园升级扩园，大力吸纳高新技术产业和创新要素资源，加快建设以航天科技为引领的高科技产业，重点引进世界500强和中国500强企业攀西地区总部基地项目，培育城市发展新动能，构建“人城产园景”融合发展的现代化国际性新城区。

推动老城区有机更新。以城镇老旧小区改造为切入口，积极探索老城区有机更新的实现机制和路径，降低老城区开发强度，疏解老城区非核心功能，提升城市品质。启动古城片区明城墙修复、涌泉街片区保护更新、建昌博物馆等项目建设，重塑老城历史文化风韵，提升街区文化价值，推动历史文化保护与文化、旅游、商业等融合发展，提升“老西昌、邛都味、国际性”的城市品位。

高质量建设现代绿色产业城市

增强攀西战略资源创新开发能力。加快推进园区整合，推进园政合一，有序推进省级高新技术产业园区、国家级高新技术产业园区创建，统筹开发太和钒钛磁铁矿，加快推动西昌钢钒钒钛资源综合利用提效项目、西昌钢钒智慧板材-全自动数字化轧钢项目、重钢西昌矿业1000万吨技改扩能工程等重大项目建设，坚持钒钛产业链条化延伸、规模化集聚、绿色化转型、高端化发展。

西昌钒钛产业园区

全力发展环境友好型现代工业。坚持生态优先，绿色发展。支持发展钒钛资源深加工与钛产业链拓延、废渣资源化再利用项目，重点推进城市生活垃圾焚烧发电二期等循环经济产业项目，建成四川省工业资源综合利用基地。重点发展生物医药、食品加工、节能环保、智能制造等产业，打造总部经济聚集高地。

加快发展现代农业都市产业。紧紧围绕“建基地、创品牌、搞加工、拓市场、强弱项、促改革”的要求，加快建设成渝双城经济圈绿色优质农产品供应基地，集中打造一批特色农产品品牌，建成攀西农特产品运营中心，推进农特产品线上线下交易，大力发展休闲农业、乡村民宿、康养度假等新产业新业态，持续推动一二三产业融合发展。

加快发展现代服务业。围绕转型升级优势核心行业，壮大提升支撑行业，加快培育新兴行业，构建具有西昌特色的“商贸+物流业、康养+泛科技、文旅+大餐饮、金融+泛服务（含人力资源）”“4+4”现代服务业体系。

加快发展清洁能源产业。加快形成服务发展、布局科学、高效便捷、监管有序的能源产业，进一步优化能源结构，提高水、风、光电能以及天然气、氢能等清洁能源比例。

加快培育数字经济产业。用好留存电量、水电消纳示范区等电价政策，突出电价优势，推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，加快建设数字西昌。

高效能建设示范引领创新城市

加快建设攀西地区文教科创中心。采取“集团化办学”新模式，打造一批攀西地区一流的教育名校。大力发展高新技术产业，培育高新技术企业和产业化基地，加快建设一批国家和省重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、企业技术中心等科技创新基地，鼓励参与各类科技创新基地建设。以“千名英才·智汇凉山”为引领，引进培养高层次科技创新人才，深化拓展政校院企地战略合作，为建设攀西地区文教科创中心提供人才保障和智力支撑。

加快建设攀西地区医疗中心。加大政策扶持力度，加强高端人才引进，推进紧密型医疗卫生共同体—西昌市人民总医院建设，形成多层次、多元化的医疗卫生集群。加快川投中心医院、市医院改扩建、市妇幼中心等重大卫生项目建设。以现有医院重点专科为基础，培育一批知名度高的重点学科，提升整体医疗服务软硬件水平。

西昌市人民医院扩建中在攀西地区首个添设直升机救援手段，今年7月将投入使用。

加快建设攀西地区消费金融中心。大力培育十亿级商业综合体和本土品牌企业集团，到2025年社会消费品零售总额突破500亿元。做大做强西昌工业交易市场，到2025年培育1至2个规模大、档次高、辐射广、年交易额超百亿元的特色工业品专业市场。努力培育1至2个交易额超10亿元的西昌农特产品专业市场。创新发展特色文旅商品交易市场，加大电商扶持和奖励力度，提升消费量级。打造攀西地区金融中心，积极培育与引入保险、证券、投融资机构、创投基金、租赁公司等金融主体，完善传统金融产业链。扩大直接融资比例，支持企业利用资本市场多渠道融资。创新开展三农金融、科技金融、绿色金融等应用试点。

高水平建设内联外畅开放城市

努力构建“1+N”高速路网新格局。全面完成G5京昆高速公路泸黄改扩建工程，加快乐西高速、西昭高速工程建设进度，2021年实现西昭高速实质性开工，建成后与G5京昆高速形成“双通道”。积极争取西香高速、西宁高速尽快开工建设。利用京昆高速、西昭高速、西香高速，形成西昌市绕城高速环线，基本形成“十字交叉”高速路网。

全力构建铁路三小时经济圈。加快成昆铁路扩能工程（西昌段）建设，力争2021年底西昌至昆明方向实现通车，2023年成都至昆明全线贯通。全力将成昆铁路扩能工程最大中间站-西昌西站建设成为集铁路、长途客运、出租车、城市公交系统为一体的综合立体交通枢纽站，融入成渝地区三小时经济圈。

加快建设区域性航空交通枢纽。加快推进青山机场提升改造项目建设，争取2021年基本建成，并具备双跑道盲降条件，停机坪达到15个以上，过夜飞机达5架以上，通航城市达到50个以上。推进西昌森林防灭火应急救援直升机基地项目建设。

西昌大力发展物流业

加快打造攀西地区物流枢纽。大力发展以商贸物流为主的第三方物流、以农副产品冷储为主的生鲜冷链物流和现代制造业配套支撑产业及工业园区发展建设物流，建成川滇物流产业园和智慧物流中心。规划建设成凉工业园区、钒钛产业园区、佑君、安宁、川兴、大兴等地物流区、物流中心，打造集综合功能、集约功能、信息交易功能、集中仓储功能、配送加工功能、多式联运功能、辅助服务功能、停车场功能为一体的物流枢纽。到2025年，物流业成为西昌经济增长的支柱产业之一，力争建成服务雅攀、连接川滇、辐射东南亚的物流中心枢纽城市。

高品质建设生态宜居魅力城市

加快建设美丽西昌。践行“两山理论”，深入打好污染防治攻坚战，推动城乡空气质量、江河湖库水质全面改善，持续加强生态城市建设。结合《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，协同推进长江上游生态保护修复，全力推进泸山周边、邛海、东西海三河、安宁河流域生态建设。加快东西海三河水环境综合整治、大桥水库引水入昌工程、邛海取水口改扩建工程、成凉污水处理厂等工程建设。

启动泸山生态植被恢复、安宁河百里防护林带、邛海水生态治理与修复、东河水库、两河口污水处理厂等项目建设。强化河湖长制，加强安宁河重点流域和邛海湿地生态保护治理。统筹山水林田湖草系统治理，加强水土保持，实施长江流域重点水域禁捕，推行林长制。落实最严格的生态环境保护制度，强化督察考核，加强生态环境监测监管网络和预警指挥体系建设，推动构建现代环境治理体系。

一大波“候鸟”老人来西昌越冬

加快建设阳光康养旅游度假目的地。加快培育阳光康养度假产品体系，深度开发湖滨度假、乡村度假、山地度假、民宿度假等复合型、高端化的康养度假旅游产品，着力构建四季康养休闲度假旅游目的地体系。加快形成环邛海康养度假集群、形成森林康养度假集群。加快构建阳光康养度假产业链条，延伸开发康体养生、养老旅居、农业庄园、乡村旅游、节庆赛事等相关产品，促进与农业、健康业、文化业、服务业的深度融合，构建多元化康养产业体系。

加快推进安宁河农文旅全域旅游开发。以特色农业为支撑、以乡村文化为灵魂、以创意农业为手段、以旅游发展为核心，以精品小镇、休闲庄园、田园综合体为载体，打造油桃小镇、礼州古镇、樱桃小镇等10个特色小镇，红莓人家、月谷酒庄、石榴客家等14个现代农业主题庄园，推动“农商文旅体”融合发展，实现“特色产区变景区、田园变公园、产品变商品”的功能升级。建设形成沿安宁河和G5京昆高速沿线道路的高品质“农文旅一体化”农业度假带和农业生态走廊，推进旅游业与农业融合发展，创建全国休闲农业重点县。

打造多元化特色文化体育品牌。加快发展新型文体企业、文体业态、创新消费模式，推动区域文化产业带建设。全面提升国际马拉松赛、国际帆船赛、国际自行车赛、大凉山国际戏剧节、火把节、龙舟赛、湿地音乐节、开海节、古城灯会等文体活动，积极争取各类国际国内体育赛事、会议论坛在昌举办，打造全景文化展演中心。

高标准建设法治平安文明城市

构建法治西昌新格局。以开展全面依法治市示范试点及法治政府建设示范创建活动为抓手，构建“党委领导、系统推进、部门负责、纵横联动、齐抓共管”的法治工作格局，为加快建设攀西地区现代化国际性中心城市提供有力法治保障。

持续推进平安西昌建设。以创建全国平安建设先进县（市）为目标，推进市域社会治理现代化，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。常态化开展扫黑除恶和禁毒防艾人民战争，推行“网格化+”，着力关注民生和特殊人群，完善大数据智能辅助办案系统，综合运用“天网”“雪亮”“慧眼”，推进智慧政法建设。深化基层平安创建活动，构建共建共治共享新格局。

西昌铁骑

持续优化营商环境。加强营商环境法治建设，完善权责清单动态管理机制。持续深化商事制度改革，为企业开办提供便利，实现企业注册登记半天时间，企业开办时间压缩至一个工作日内。推进政务服务大厅标准化建设，推进“一门一网一次”改革。力争实现80%事项统一入驻政务大厅，95%以上事项跑一次，50%以上事项“全程网办”。建优政务服务“线上线下”服务平台，推进政务服务大厅标准化建设，提升“智慧政务”能力，为企业提供更高效便捷的政务服务。

提升城乡文明程度。引导人们自觉遵守公共规则，养成文明行为习惯，有序推动全市社会文明程度和城乡居民文明素质不断提高。推进“五大创建”、深化新时代文明实践，持续推进全国文明城市创建，确保2021年成功夺取第七届全国文明城市创建提名资格，为2023年成功斩获第七届全国文明城市金字招牌奠定坚实基础。

充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导作用

全面加强党的领导。坚持党的全面领导，加强党的政治建设，加强各级党委（党组）领导班子建设，坚持民主集中制，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导作用。创新基层党建工作，发挥党组织的战斗堡垒作用。加强干部队伍建设，强化干部党性修养，发挥广大党员的先锋模范作用。完善干部激励机制，正确运用容错纠错机制，充分激发广大干部干事创业热情，激励干部新时代新担当新作为，不断创造新业绩。

加强组织领导。市级各部门要落实主体责任，完善工作机制，研究细化制定实施意见及行动方案，实行项目清单化管理，聚焦牵引性、全局性的重点任务逐项推动，加强协调配合，在建设攀西地区现代化国际性中心城市上作出示范、当好标杆，全力做好各项工作。

强化政策保障。学习借鉴先进经验、跟踪研究政策走向，用好省委省政府给予县级市、县域经济强县特别是针对西昌市的各项政策，积极争取上级资金支持，确保各项任务举措落实见效。强化考核激励，把重点任务和事项纳入综合目标考评内容，定期开展督查通报、绩效分析、效果评估。

调动各方积极参与。坚持全面从严治党，持续营造良好政治生态，深入整治形式主义、官僚主义，着力锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，激励广大党员干部担当作为、真抓实干。强化人大监督督促等职能，发挥政协协商议政、民主监督作用。支持民主党派、工商联和无党派人士积极献计出力。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁作用。深化国资国企改革，优化国有资本布局，加强与攀西地区国资国企协同高效发展，支持开展各类资本和项目合作。加强宣传引导和政策解读，增进社会共识，激发公众参与，凝聚最广泛最深厚的建设力量。

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文：张崇宁  图：西昌市委宣传部提供