政协动态 | 银川市政协对2017年重点提案“回头看”
2015年10月，“史上最严”的新《食品安全法》实施，对网售食品做出了规定。明确在网上售卖食品的商家必须要在经营平台处进行实名登记。然而，由于监管不力，仍有不少没有经营许可证及卫生条件不达标的餐厅及小作坊通过外卖APP进行销售，存在食品安全隐患。针对这些问题，民进银川市委会在银川市政协十三届二次会议上提交了《关于加强网络饮食外卖APP平台监管的提案》，被列为了2017年银川市政协的重点提案。
时值年末，提案的办理情况如何？还有哪些地方需要改进？近日，银川市政协组织提案人（单位代表）深入实地，对2017年重点提案进行了“回头看”。
“相关部门督促外卖APP平台加强自查自律，提高商家准入门槛。对欲提供网络服务的食品生产者实行审核注册制，对其真实身份、制作现场、食材采购、配送渠道等各方面进行系统、详细的规定。”民进银川市委会提案人代表告诉记者，在提案里，委员们建议各部门要进一步明晰职责范围，建立派员驻场监管、巡查暗访和定期考核通报制度和监管执法问责制，监管不力失职渎职的，追究相关人员的行政法律责任。并建立“神秘买家”抽检机制和诚信“黑名单”制度，在食药监官网上及时公布名单，在各大外卖APP平台之间建立公共黑名单。对因外卖APP平台疏于管理或监管不力而造成的食品安全事故，平台应负有主要责任；而对于平台下食品的生产经营者故意造成的食品安全事故，不仅追究食品的生产经营者的责任，平台和企业法人都应负有连带责任，以此充分保障食品安全和消费者权益。
对于委员们的建议，提案承办单位银川市市场监督管理局给出了有力答复。
“接到委员提案后，我们就组织人员做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案。办理过程中，多次约见了委员，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见。”该局相关负责人表示。
目前，银川市有两家外卖配送机构，其中饿了么网站上线餐厅1576家，美团网上线餐厅2165家，大多数上线餐厅同时接受两家或两家以上外卖配送机构的订餐配送活动。根据《中华人民共和国食品安全法》相关规定，该局全面开展了对驻银网上订餐平台和外卖配送机构的综合治理行动。组织执法人员对辖区内网络订餐第三方平台的办公地点、线上餐厅的基本情况、配送站点及配送人员等情况进行摸底调查，掌握第一手资料。并对辖区内的网上订餐平台和外卖配送机构开展专项检查。要求各外卖配送机构要依法对上线餐饮单位的许可证照进行审核，指派专人对线下实体餐厅的许可情况、实地地址、经营范围、后厨卫生状况进行现场核查，确保了线上、线下信息的一致。
在对上述外卖配送机构监督检查的同时，该局还采用倒查方法进行暗访，随机从网上抽取商家，并在网上调取线上餐厅资质信息，然后执法人通过实地检查的方式比对线上、线下信息是否一致。采取随机抽查的方式，对各配送站点的人员健康管理和配送箱清洗消毒情况进行检查。并对各外卖配送机构针对消费者投诉举报情况进行检查，看先行赔付的责任是否落实到位，针对消费者反映强烈的投诉举报，市局进行督查督办，今年以来，共接到消费者有关外卖配送过程的投诉48件，全部予以办结，并向当事人回复，有效维护了消费者的合法权益。
除此之外，该局专门结合日常监管、专项检查和暗访中发现的问题，对外卖配送平台负责人进行了2次责任约谈，对各平台在资质审核过程把关不严的问题进行通报，并对涉事网络平台给予警告，要求各平台要加强对其从业人员的教育管理，严格按照《食品安全法》的要求履行对上线餐厅资料审核和现场核查责任。
通过加强对网络订餐平台和外卖配送机构的宣传引导和监督检查，提高了从业人员食品安全管理意识。各网络订餐平台和外卖配送机构作为第三方平台，对上线餐厅资质审核程序更加规范，审核把关更加严格。与监管部门的配合意识逐步增强，能够按照监管部门的要求，着力加强对本单位从业人员的教育管理，严格证照审核程序，及时处理消费者的投诉举报。各网络订餐和外卖平台市场经营行为依法逐步得到规范。