两会声音：解决群众去哪里健身问题 发展体育产业要做好政策疏堵
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全国政协委员、国家体育总局党组成员、副局长杨宁在全国政协十三届二次会议小组讨论中表示，国家对体育工作，特别是对全民健身高度重视。体育充分体现了在即将全面建成小康社会的重要历史阶段人们对美好生活的追求，也成为全面建成小康社会的重要标志。
谈及全民健身工作，杨宁表示，总局去年围绕“群众健身去哪里”问题主要做了三大方面工作。一是去年8月，《体育法》的修订已经列入了全国人大五年立法规划，争取从法律上解决群众健身场地设施的问题。二是请国办牵头，协调12个部委，就解决群众健身去哪里的问题进行了专题的调研，并且向国务院提交了调研报告。三是会同国家财政部，对体育场馆对外开放给予补助。“各地修建了很多大型体育场馆，为督促场馆更好地对公众开放，将实行场馆开放公示制度，让群众来监督体育设施是不是真正服务于群众健身，开放的企业才会得到补贴。”会同住建部修订并出台了《城市居住区规划设计标准》。
杨宁说，去年总局还与相关部门一起出台了《百万公里健身步道工程的实施方案》。按照这个方案，2020年以前，力争每个县市区建设不少于300公里的健身步道。与有关部门一起，加快落实国务院办公厅《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，推进体育旅游加快发展。
针对围绕如何更好地解决群众健身去哪里的问题，杨宁提出了三点建议。第一，尽快研究出台利用城市待利用土地、绿化用地、存量房产、地下空间、建筑屋顶等资源建设改造全民健身场地设施相关政策，让全民健身的设施能够方便到老百姓。杨宁举例说，之前到浙江调研时发现，宁波利用原有的绿地公园，修建了健身步道、三人制篮球场和五人制笼式足球场等，便捷又不影响和破坏整体布局的设施，很受群众欢迎。第二，要制定“社会力量建设全民健身场地设施”的优惠政策。比如说对健身场馆设施小型化给予建设税收优惠，同时对社会力量建设并对群众开放的体育场馆设施给予补贴。第三，在政策出台以后，督促各地方政府落实好政策和规划，切实解决好群众健身去哪里的问题。
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“在体育消费方面，现在年轻人买鞋的最多，不过中国有近14亿人口，体育鞋服企业安踏2016年销售了3亿双运动鞋；而美国只有约3亿人口，当年运动鞋销量也是3亿。”全国政协委员、国家体育总局党组成员、副局长李颖川给记者分享了这样一组数据。
李颖川说，近年国家陆续出台了一系列推动体育产业发展的政策。体育产业增加了人民群众的获得感和幸福感，它的核心是体育竞赛表演和体育健身休闲，要抓住这两点体育产业才有空间和发展前景。在国家一系列促进消费政策的引领下，我们要把促进体育消费列为重要工作任务，通过政策的研制、规划、引领、平台搭建和市场主体的培育、市场的规范等来进一步激发市场活力，挖掘和释放体育消费潜力。
谈及体育产业近两年的发展，李颖川说，“根据目前国家统计局的数字，2017年体育产业各业态中体育竞赛表演活动和体育健身休闲活动，增长是比较显著的，达到了39.2%和47.5%，2018年上半年全国居民年均体育健身活动支出的增长是39.3%，这说明老百姓拿出钱来进行体育消费。但目前我们国家的体育产业还是处于发展初期，总量还是偏小。从2017年国家体育产业总规模的统计数据来看，我们现在的体育用品及相关产品制造类比重还是过高，中高端服务的消费比重还是不足的，特别是区域发展不平衡的问题比较突出。”
李颖川说，目前体育产业还有政策的堵点、难点。政策法规不太完善，比如全民健身用地问题、场馆设施用地问题还存在政策互相冲突的现象。此外，相关优惠政策执行不到位，水电气暖价格优惠没有到位，比如滑雪场水价成本高，经营难度大。下一步我们会继续完善政策，强化政策措施落地。
“我们现在的发展与国外相比还有一定差距，以美国为例，他们有20多个运动项目（赛事）进入了市场，职业联赛对于拉动体育消费作用很大。反观我们，只有篮球、足球这两个项目具有相对成熟的职业赛事供大家欣赏和消费。虽然近些年我们创造了自己的品牌赛事，也从国外引入一些赛事，但我国赛事总体供给还是不充分，我们还需要更多群众喜闻乐见的体育项目的高品质赛事来拉动消费。”李颖川说，“此外，制约产业发展的差距还体现在相关的政策不到位，机制不健全，以及大众消费理念。”
李颖川表示，今年要继续完善政策规划，强化政策措施落地，加强体育设施的基础建设，大力发展冰雪产业，多措并举拉动体育消费，发挥好体育在促进经济转型升级方面的作用。
来源：3月7日《中国体育报》01版
本期编辑：罗松凯