硬核操作！福州话版《市委“一号文件”》出炉，还有详细权威解读……

户口在福州农村的朋友们快来看！

这一次你们家乡是真的要腾飞了！

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福州话版《市委“一号文件”》

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今年市委“一号文件”发布

对今年要抓好的九大方面农业农村工作

作出全面部署要求

这是一份什么样的文件？

对于福州坚持农业农村优先发展

做好“三农”工作

有何重要意义？

一起来了解下！

关键词1：脱贫攻坚

重点发布

　　★巩固脱贫攻坚成果，组织开展脱贫攻坚“回头看”，多措并举防止返贫和出现新的贫困。

　　★深化东西部扶贫协作，将扶贫资金和项目向深度贫困地区倾斜，力争到村到户到产业。

　　★推进山海协作，深入开展福州与宁德、福州与莆田的山海协作，推动区域协作。

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　　权威解读

　 福州将组织实施打好脱贫攻坚战三年行动，保持扶贫政策三年不变，巩固脱贫攻坚成果。为此，文件提出，组织开展脱贫攻坚“回头看”，多措并举防止返贫和出现新的贫困，推动产业、就业、搬迁、金融、教育、健康、生态、旅游、电商和兜底保障等扶贫措施精准落实。完善农村困难边缘群众动态摸排机制，对农村家庭收入水平略高于建档立卡贫困标准的边缘群众，即时帮扶。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。

　　扶贫协作，主要包括东西部扶贫协作和山海协作。其中，东西部扶贫协作重点是攻克深度贫困地区脱贫任务，帮助甘肃定西和宁夏固原市原州区、隆德县尽快实现脱贫致富。大力实施生态扶贫协作三年规划，打造福定生态扶贫新模式。深入开展扶贫车间、消费扶贫、肉牛养殖、“阳光房”和菌草种植等产业项目，强化产业示范带动。山海协作的重点是完善对口扶贫协作机制，落实省内8个县对口帮扶。

关键词2：农业高质量发展

重点发布

　　★保障粮食安全，确保全市粮食种植面积稳定在121万亩。

　　★发展特色现代农业，力争实现七大特色产业全产业链总产值到2020年超2000亿元。

　　★加快农业绿色发展，力争全市畜禽养殖废弃物综合利用率达88%以上。

　　★促进农村一二三产业融合发展，推进农旅、农工、农商和全产融合。

　　★提高农业科技创新水平，建设15个以上农业科技试验示范基地。

　　★推进农业对台对外合作，鼓励台商、台农在榕投资发展，加强渔业与“一带一路”沿线国家合作开发。

　　★坚持质量兴农，新建设30个省级优质农产品标准化示范基地。

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　　权威解读

　　统观全市农业，体量很大，但质量不高、大而不强，特别是产业结构“单一化”问题比较突出。绝大多数人还局限于“乡村的产业就是农业”“农业的功能就是提供农产品”的传统思维模式，观光采摘、生态康养、特色小镇等三产融合度较高的特色产业发展程度较低，提高农业发展质量是当务之急。文件从发展特色现代农业、促进农村一二三产业融合发展、提高农业科技创新水平等七个方面，对现代农业发展提出了诸多要求和具体方向，主要目的是推进农业从增产导向转向提质导向，推动农业高质量发展。

　　振兴乡村产业，不能只搞农业，还要促进经济多元化，用好乡村自然资源和人文资源优势，推动加工业前延后伸，挖掘农业多元价值，促进乡村产业深度融合。接下来，要加快发展水产、畜牧、水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉竹木七大特色产业，突出农业品牌建设，支持企业参加各类知名展览交易会和新产品推介活动。要发展乡村新型服务业，大力发展乡村物流业，打造消费品下乡和农产品进城双向流通渠道；实施休闲农业和乡村旅游精品示范工程，到2020年打造6个三星级以上休闲集镇、18个旅游村，培育一批休闲农业精品线路。要发展现代农产品加工业。过去，农民收入低就是因为农村卖原料、城市搞加工。如今，文件提出做大做强做优农产品加工业，加快农副产品加工业发展，就是要把加工增值收益更多留给农民。

关键词3：乡村建设

重点发布

　　★提升乡村规划建设水平，避免千村一面，防止乡村景观城市化。

　　★打好农村人居环境整治第一场硬仗，2019年和2020年新建设美丽乡村474个，2020年实现美丽乡村全覆盖。

　　★推进山水林田湖生态保护，划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

　　★加大乡村污染治理力度，实施“洁净蓝天”“清新水域”“清洁土壤”三大工程。

　　★健全农村防灾减灾体系，进一步提升乡村防汛减灾能力。

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　  权威解读

　　近年来，福州着力推进新农村幸福家园和美丽乡村建设，取得较好成效。但村庄建设的“无序化”、基础设施建设短板、环境污染等问题依旧存在。因此，文件提出，进一步提升乡村规划建设水平，开展“设计下乡”，避免千村一面，防止乡村景观城市化，形成“城是城”“乡是乡”，田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，我市还将根据每个村庄的实际情况，分阶段、分步骤推进，从初级版起步，循序渐进，逐步实现乡村振兴的中级版、高级版。

　　在初级版建设中，实施“一革命、五行动”，重点做好农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、农房规范试点、村容村貌提升、沿江沿路整治这6件事。中级版村庄条件较好，要在做好“一革命、五行动”的基础上，综合考虑乡村特色产业发展、农村公共服务改善提升等问题。对基础条件好的高级版村庄，要在中级版基础上，进一步探索解决村民自治、民俗民风、乡村文化等更深层次问题，让一批示范镇、示范村落地。

关键词4：乡村文明 乡村治理

重点发布

　　★推动社会主义核心价值观进村入户、融入生产生活。

　　★传承发展闽都优秀乡土文化，培育和打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村。

　　★完善乡村公共文化设施，到2020年村综合性文化服务中心覆盖率达98%。

　　★增强乡村治理能力，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

　　★深化农村精神文明建设，新培育一批美丽乡村文明建设示范村。

　　★提升平安乡村建设水平。

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　　权威解读

　　乡村文明、乡村治理是农村软件建设的重要方面，关系农村和谐稳定。目前，部分乡村不同程度存在治理“空心化”、组织功能弱化、公共文化平台缺乏等问题。文件从繁荣发展乡村文化、完善乡村治理机制入手，通过一系列有针对性的举措，推动农村社会和谐发展。

　　文化传承与发展方面，将充分利用乡土文化、乡村资源发展闽都特色乡村文化产业，推动文化、旅游与其他产业的深度融合、创新发展，培育和打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村。举办各具特色的闽都文化、农事节庆等活动。乡村公共文化设施方面，将完善乡村公共文化基础设施建设和公共体育设施网络建设，鼓励各地利用闲置设施建设地方小戏台、乡贤文化馆、村史馆、科技馆、非遗传习所、农村文化小公园等特色文化服务设施。全面推行“四议两公开”制度和“六要”群众工作法，到2020年实现全部行政村有村规民约；推动全市移风易俗常态长效，遏制大操大办、人情攀比、封建迷信等陈规陋习；持续开展扫黑除恶专项斗争，有效铲除黑恶势力滋生土壤。

关键词5：补齐农业农村短板

重点发布

　　★拓宽农民增收渠道，多元化发展家庭工场、手工作坊、乡村车间等乡村经济。

　　★推动乡村基础设施提档升级，推进农村饮水安全巩固提升工程，推进省级农村公路“百乡千村”路网提升工程，实施乡村电气化提升工程。

　　★增强乡村公共服务供给能力，推动城乡义务教育一体化发展。

　　★提高农村社会保障水平，全面实施全民参保计划，提高城乡低保和特困供养保障水平。

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　  权威解读

　　福州财力在城市投入多、在农村投入相对较少，对工业投入多、对农业投入相对较少。农村公路密度和等级相对城市较低，集中供水比例较低，安全用水水平有待提高，电网供电能力和质量也不够稳定。城乡公共服务保障还有待均衡。因此，文件提出，加快补齐农业农村短板，全面改善农村生产生活条件。

　　路——持续推进农村公路“百乡千村”路网提升工程和“四好农村路”建设。

　　水——推进农村饮水安全巩固提升工程，到2020年农村自来水普及率提高到90%。

　　电——实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造，建设农村智能配电网，完善农村电网结构，逐步提高农村电网信息化、自动化、智能化水平。

　　物流——支持物流快递企业设置快递服务网点，实现快递网点乡镇全覆盖、行政村100%通邮。

　　网——深入推进“数字福州”建设三年行动计划，重点实施宽带乡村工程和中小城市（县城）基础网络完善工程，实现4G+信号覆盖所有行政村。

　　教育——深入实施农村义务教育学生营养改善计划。加快农村义务教育学校和幼儿园建设。推进乡村教师素质提升和乡村校长助力“两项工程”，启动实施“本土化”中小学教师定向培养工作。

　　医疗卫生——加强农村基层医疗卫生服务能力建设，实施中心乡镇卫生院支持发展工程和村卫生所标准化建设，提升农村居民基层就医资源可及性。

　　养老——继续推进农村养老服务设施建设，争取覆盖65%以上行政村，实现居家社区养老服务照料中心覆盖所有重点乡镇。

　　社会保障——继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围。提高城乡低保和特困供养保障水平，生活不能自理特困人员集中供养率提高5%以上。

关键词6：农业农村改革

重点发布

　　★巩固和完善农村基本经营制度。

　　★深化农村土地制度改革。

　　★加快推进农村集体产权制度改革。

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　　权威解读

　　目前，福州农村承包地确权颁证工作已基本完成，总体进度居全省第一；农村集体产权制度改革整市推进试点工作进展顺利；农垦办社会化职能改革和组建区域性现代农业企业集团试点任务基本完成。但土地利用“低效化”问题仍然突出，土地资源的乱占乱用、闲置废弃等问题，造成土地资源的大量浪费、闲置。文件以土地制度改革为牵引推进农村改革，明确了深化农村土地制度改革要坚守的底线，可以概括为“三个坚持、两个允许、两个加快”。

　　三个坚持——坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

　　两个允许——允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业；允许在符合土地利用总体规划前提下，县级政府通过村土地利用规划，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。

　　两个加快——加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成；加快推进我市全国农村集体产权制度改革整市试点工作。

关键词7：基层组织

重点发布

　　★巩固和完善农村基本经营制度。

　　★深化农村土地制度改革。

　　★加快推进农村集体产权制度改革。

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　　权威解读

　　党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，文件坚持党建引领，着力发挥农村党支部在农业农村优先发展大局中的战斗堡垒作用。

　　文件提出，推进村党支部标准化规范化建设，以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。着力推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例。推进村级乡村振兴服务站建设，实行“一窗式”受理、“一站式”代办，为村民提供党务、村务、社务等便利化服务，打通服务农民群众“最后一公里”。

　　全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立稳定增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。村主干基本报酬按照不低于当地（以县为单位）上年度农村居民人均可支配收入2倍标准，其他村干部的基本报酬按照村主干基本报酬60%左右的标准执行。

关键词８：党的领导

重点发布

　　★强化乡村振兴组织保障，强化县委书记抓乡村振兴的“一线总指挥”作用。

　　★落实“四个优先”要求，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

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　　权威解读

　　加强党的领导是落实农业农村优先发展方针的根本政治保证。文件提出，落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求，强化县委书记抓乡村振兴的“一线总指挥”作用。充分调动社会力量参与乡村振兴，发挥好农民主体作用，汇聚起做好“三农”工作的强大力量。

　　落实好“四个优先”，确保农业农村发展。首先，干部配备上优先考虑。加大力度从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官等人员中选拔乡镇领导班子成员。其次，要素配置上优先满足。引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，盘活乡村闲置资产。再次，资金投入上优先保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，确保财政对“三农”投入逐年增长，市、县级财政每年新增土地出让收入划出一部分投入乡村振兴，并分阶段逐步提高投入比例。最后，公共服务上优先安排。优先发展农村教育事业，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，提升农村养老服务能力，推进城乡基本公共服务均等化。

农业有奔头 

农民有干头 

农村有看头 

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福州日报社新媒体中心出品

文字作者：黄戎杰 黄凌

视频作者：吴建华

配音：曹聪 陈章浜

H5作者：徐匆 郭惠峰 杨扬 马沄钦 黄熙

编辑：伊宁倩

监制：刘必泳 林玮佳

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