案例分析|以台湾国民运动中心为例看体育综合体的运营管理
2019年3月，体银商学院与台湾运动产业协会首度携手合作，共同主办“2019 台湾运动产业运动考察”活动，由体银商学院安福秀博士领军的考察队伍，自3月15日起在台湾展开为期6天的行程，走访台湾北中南地区具有标志意义的运动产业企业和机构的高管。台湾很小、人口基数低，在这样的劣势下，投入运动产业必须做得够专业又够精致，才有办法在这样的市场生存下来。
此次，台湾运动产业考察团特别参观了台湾新庄国民运动中心，考察了台湾国民运动中心的运营管理和发展概况，台湾国民运动中心的运营与管理模式为国内公共运动设施的建设提供了有益的启发。
一、台湾国民运动中心建设背景
体育BANK整理相关资料发现，2000年以来台湾地区全面实施周休两日，台湾地区人民拥有更多的闲暇时间，并且随着生活水平的上升，更多民众开始追求生活质量的提升，一些民众考虑并且开始用闲暇时间来从事各种运动休闲活动，台湾地区规律运动人口从2007年的20.2%提升至2013年的31.3%，增加规律运动人口数约247万人。民众对于运动设施、场地的需求逐渐增加。台湾地区意识到健康的公民是一个地区最大的资产，而运动是提升公民健康与体能最好的方式，陆续推出《阳光健身计划》、《运动人口倍增计划》等。
在2009年，建设全台的运动中心被提上日程。2009年，台湾地区提出《改善“国民”运动环境与打造运动岛计划》，并相继出台《“国民运动中心”兴建计划》、《研订“国民运动中心”硬体设施规划设计参考准则计划》、《“国民运动中心”规划参考准则》。台湾地区希望通过在都会区建设室内体育场馆，为群众提供性价比高的运动场地，提升群众们的运动热情和风气。同时这些体育场馆还具有发展地方特色的体育活动和举办比赛活动等功能。
二、独特的OT运营模式
OT是英文Operation－Transfer的缩写，译为“运营－移交”，通常是指由政府投资建成的公共基础设施交由社会资本进行运营、管理、维护和提供服务，待合同期满后，交还给政府的应用模式。2009年，台湾出台《改善“国民”运动环境与打造运动岛计划》，此项计划对台北市市民运动中心的税后结余进行了数据分析，得到若采用BOT模式，将没有一座市民运动中心能够收支平衡的结论，于是借鉴市民运动中心的管理经验，在国民运动中心的运营管理模式中采用了OT模式，采取先招商后兴建的模式。
国民运动中心”在进行委外招商后，遴选优质社会资本参与“国民运动中心”项目的运营。为营造“国民运动中心”的永续发展的良好环境，政府在补助国民运动中心时分为先期作业款和工程补助款两笔款项分开补助的方式。先针对人口密集程度高且交通便捷、具较高市场良性营运机率的申请个案，补助先期作业款（含先期规划、促参可行性评估、设计与委外营运招商等作业费用）每座补助800万元，32座国民运动中心共补助2.56亿。这一补助款项含先期规划、促参可行性评估、设计与委外营运招商等作业费用。待其委外营运招商成功、让营运厂商参与设计，并完成建筑细部设计后，才会核定第二阶段的工程补助款，工程补助款每座以新台币2亿元为上限。
体育BANK在“国民运动中心”规划中査阅到民间机构每年须缴纳定额权利金及经营权利金，定额权利金每年150万元，经营权利金的收取方式是：年度营业总收入为5500万元以下时，收取年度营业总收入的2%为经营权利金；年度营业总收入超过5500万元时，总收入为5500－6000万元之间的超额部分收取3%的经营权利金，总收入为6000－6500万元之间的超额部份收取5%的经营权利金，总收入为6500万元以上的超额部分收取7%的经营权利金。台湾地区“教育部体育署”通过对“国民运动中心”的运营商收取权利金这一方式，激励运营商不断调节运营方式，以期其在运营管理过程中，不断调节运营管理方法，促进自身盈利。
三、针对地方特色兴建运动设施
国民运动中心从台北先开始发展，全台湾预定兴建32座国民运动中心，台北市已经开放十二座国民运动中心。台北市所有建设完成的国民运动中心建置在都会区并以室内运动为主，作为民众日常 运动、休闲、活动之场所，部分设施可以支援地区性赛会活动。运动中心设置原则包括人口密集地区优先兴设；建筑朝多元化、多功能及当地需求度高之运动种类规划；因地制宜；建物整建之可能性；大众化设施；优良质量且平价消费之舒适健身运动。
体育BANK通过采访了解到，国民运动中心最大的特色就是针对地方特色来兴建运动设设施施，发展地方特色体育。在新北市的运动中心普遍设有的飞轮教室，这是因为飞轮这—运动项目在新北市比较流行，因此在新北市设有飞轮教室，以满足民众对体育设施的需求，继而增加国民运动中心的人气与经济效益。根据对当地民众运动需求、爱好的考量，芦洲国民运动中心还设有射箭场和五人制足球场这两项体育场馆以供市民休闲娱乐。
新庄国民运动中心则根据当地水域资源主要发展游泳设施，建设有25公尺练习池和50公尺10水道国际标准池，这一泳池的特色是安装有升降平台，在举办国际比赛时，这一升降平台可以降下来。树林国民运动中心则主要发展跆拳道设施，兴建了跆拳道教室，在比赛、演习、颁奖典礼等活动时都会用到这一间教室。新北市目前正在建设的是新店国民运动中心，这一运动中心的特色是与社区住宅相结合，符合现代生活的需求，实现住宅生活与健身运动的无缝衔接。新店国民运动中心采用的是BOT的模式，由政府提供土地，建商投资25亿新台币建设并对其进行运营、管理、维护和提供服务。
四、多功能智能化运营
体育BANK观察到，台湾国民运动中心不仅建设有年轻用户的场地设施，也将幼儿和老年人的健身娱乐需求考虑在内，兴建幼儿、老年人的运动设施和场馆，全面覆盖各个健身人群。以新北新庄国民运动中心为例，园区在不仅规划有游泳池、体适能中心、综合球场(篮球场) 、羽球场、韵律教室等常见设施，还规划了街舞广场、棋艺区，儿童游戏室、亲子咖啡馆、室内慢跑道、阅览室、乐活健康促进中心等设施场地，提供小朋友老年人健身休闲的场地。
体育BANK发现，运动中心还提供智能化服务，在室内慢跑道区域设有RFID感测器，免费向跑步者发放手环，通过手环提供给跑步者跑步的圈数、时长以及消耗的卡路里等数据。除了运动场地，运动中心还兴建了天空步道，人们可以在这里散步，欣赏园区的风景。为了更好的分散柜台的人流，缩短民众等待时间，新北国民运动中心将柜台分为报名缴费和业务咨询两类，分别设在不同的楼层。
五、启用专业人才
体育BANK了解到，国民运动中心运营商对运动中心进行运营管理时，会启用专业人才以提供更好的服务。国民运动中心教练员均聘请专业运动人员，持有相应教练资格证，并且大多从事此行业多年。国民运动中心聘请的教练员中还有一部分教练员来自台湾地区各大体育院校的大学生。运用大学生资源，可有效减少国民运动中心的财政支出，但又能为群众提供专业的服务。在新北国民运动中心，营运公司规划 64名正职营运团队，通过专业职能强化场馆使用效益、 提升服务质量及顾客满意度，重视团队 合作与组织服务绩效。运动中心在招募行政人员时优先聘用新北市在籍民众，实现运动中心的在地化。同时聘用附近辅仁大学、林口体育大学运动相关系所毕业生，新北市政府认定的优秀运动员、专任教练执照者优先。
国民运动中心的运营也拉动了当地经济效益和社会效益的增长。新庄国民运动中心五年中预计增加政府财政收入达新台币8,024万6,070元，创造就业机会数及人力编制64人，旺季兼职人力300人，新北当地居民就业比例占80%。
结语
目前，台湾地区“国民运动中心”发展借鉴了台北市民运动中心发展的经验，相关支持体育产业发展的政策陆续公布为发展体育场馆提供系统的支撑，并且随着群众对休闲运动的追求，群众基础越来越强大。台湾地区“国民运动中心”运用OT模式，全程由政府进行监管，政府除提供一定量的补助外，还会向运营商征收权利金，使运营商积极改善管理，运用专业管理方面人才，提高运营效益。运营商也会针对地方特色进行场地和设施兴建，采取多功能智能化的运营手段，并聘用专业人才来提供更好地服务，实现盈利。
注：本文所有货币单位指台币
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本文作者：潘慧芳
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