新中国70年，政策视角下的体育角色与使命变迁！

编者按：体育发展与一个时代的发展紧密相连，在体育政策视角下，我们看到了中国特色体育发展道路的曲折历史，也感受到了体育之于时代之于国家的担当。

文/体育BANK编辑部

祝祖国生日快乐！

新中国成立70年来，作为中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，中国体育取得了举世瞩目的辉煌成就。从“东亚病夫”到体育大国，从体育大国迈向体育强国，体育正在成为中华民族伟大复兴的一个标志性事业。

体育BANK回顾了新中国70年历程中国家在体育政策层面的一些典型举措，从政策中领略了峥嵘岁月中体育的角色与使命变迁。

新中国体育发展探索期积累宝贵经验

党和国家历来高度重视体育工作，为体育事业快速健康发展提供了根本保证。1949年10月，在全国体育工作者代表大会上提出“为人民的健康、新民主主义的建设和人民的国防而发展体育”的工作方针。1952年6月10日，毛泽东同志提出“发展体育运动，增强人民体质”，进一步明确了我国体育事业发展的根本任务和方向。1952年，体育总会开始推行《劳卫制》，作为国内体育运动的纲领性文件。1952年11月，中央人民政府成立体育运动委员会领导全国体育事业发展。1954年，《关于加强人民体育运动工作的指示》印发，至1957年，我国从中央到政府的体育行政体系建设基本完成。十年文革后，体育发展步入正轨，竞技体育依然被各级政府重视，但民间休闲体育的热度也开始高涨，体育市场开始成长。但这个时期国内缺乏真正意义上的关于体育休闲运动相关的政策。

1984年，中共中央印发了《关于进一步发展体育运动的通知》，引起了社会各界的广泛关注，极大地提高了体育的社会影响。20世纪90年代，我国体育产业还处在发展不成熟需要国家政策大力扶持的阶段，体育产业生产的产品大多是公共品和准公共品。国家制定的相关体育产业政策的侧重点还主要放在建立健全相关法律法规体系和加强体育产业的规范管理上。1993年，原国家体委制定《关于培育体育市场加快体育产业化进程的意见》，明确了“体育要面向市场、走向市场，以产业化为方向”的政策措施。1995年，原国家体委印发了《体育产业发展纲要（1995-2010)》，提出加快体育运动单项协会产业化发展，推进体育场馆设施开放开发，注重体育无形资产经营开放等。同年，针对群众体育改革，《全民健身计划纲要》颁布实施，成为我国群众体育事业发展的跨世纪纲领性文件。1995年8月，《中华人民共和国体育法》颁发，为我国体育改革提供了法律保障。

这一阶段，我国体育改革的主要方向是，遵循社会主义市场经济要求和现代体育发展规律，探索中国特色体育发展道路。主要有两个侧重点，一是探索体育项目职业化发展，二是市场经济条件下体育产业的开发模式。虽然这一阶段的改革遇到了许多新的问题和挫折，但从长远来看，为我国体育发展积累了宝贵经验。而影响很深的一点是发展体育产业的观念思想也由“多种经营，以副养体”向“以体为主，全面发展”转变。

政策护航，2008年奥运会周期价值积累大

进入21世纪初，为保证优势运动项目在国际体育界的地位，体育政策开始逐步向竞技体育优势项目倾斜，这一时期体育产业相关政策的制定大多是为2008年奥运会的成功举办提供了强有力的政策支持。如2001年，北京获得2008年奥运会举办权，中国体育迎来前所未有的重大发展机遇。为筹办好北京奥运会并以此为契机促进体育事业全面发展，2002年，中共中央、国务院印发《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，对新时期体育工作作出战略部署。与此同时，全面实施开展全民健身与奥运同行活动、农民体育健身工程、全国亿万学生阳光体育运动等，并全力开展奥运备战工作。2007年，中共中央、国务院印发《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，把青少年体育工作的战略位置提升到新的高度，更加突出了青少年体育在国家发展全局中的重要作用。2008年北京奥运会的成功举办，使体育成为全社会的关注焦点和热门话题，中华大地掀起了持续不断的体育热，体育的魅力和社会影响力得到充分彰显，成为中国体育发展史上的华彩篇章，为我国体育事业留下了丰厚的奥运遗产。

北京奥运会积累了丰富的经验，留下了宝贵的体育遗产，这也成为新一轮体育大力发展的契机。借助奥运热，2009年，国务院批准每年的8月8日为全民健身日。2009年，《全民健身条例》颁布，开始把政策侧重点从竞技体育转向全民健身，并引发了全民健身的热潮，从而进一步促进了相关体育产业如体育服务业的发展。2010年，国务院办公厅印发《关于加快发展体育产业的指导意见》提出要形成体育公共服务与市场服务相互结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。在《全民健身条例》的基础上，2011年，国务院发布《全 民 健 身 计划（2011—2015年）》，对财政、税收、金融和土地等优惠政策更加完善，引导和鼓励了社会力量参与全民健身事业。同年，国家体育总局印发《体育产业“十二五”规划》突出强调了体育产业在国民经济中所占比重仍过低的问题，加大了对体育产业投融资的力度，开始尝试转变政府职能，把政府工作重点放在管理上。规划中提出了创新体育场馆运营机制推进了体育场馆所有权和经营权相分离，体育场馆运营专业机构开始蓬勃发展。同时，规划强调了对体育赛事品牌建设的重视和体育无形资产的保护，体育赛事品牌的概念开始深入人心。2012年，《中国足球职业联赛管办分离改革方案》印发，深化职业联赛管办分离的改革，足球改革成为体育改革特别是体育社团改革的试验田。

政策向心力牵引，推动体育产业“成为国民经济支柱性产业”

从2014年到2019年，近5年多以来，国家政策的重点放在了体育产业挖潜上，通过政策引导，借助体育产业盘活本体市场与相关领域的发展，从而为拉动内需、促进消费、增加就业等方面助力，体育产业正发展成为新的经济增长强点，为经济社会发展注入活力，让体育人乃至整个社会都对体育产业愿景的信心见增。

发展体育产业，鼓励全民参与体育运动，提高国民身体素质一直是政府工作的重点。2014年10月，国务院“46号文”《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中提出把体育产业作为推动经济社会持续发展的重要力量，开发体育产业巨大的潜在市场空间，利用体育产业扩大内需，促进消费，围绕体育消费的相关个股将迎来投资机会，并提出到2025 年打造出5 万亿规模的体育市场，同时也明确提出将全民健身上升为国家战略，国家体育总局局长、党组书记苟仲文在《新中国体育70年》中认为这是我国群众体育发展理念和实践的一次重大飞跃。从现在来看，尽管产业发展速度较前几年有所放缓、体育投资也进入理性期，但毫无疑问，这5万亿是对社会特别是体育行业发展的一次关键引领，无论对消费还是投资的激励都产生非常好的作用。

2015 年3月，国务院印发《中国足球改革具体方案》，这是中国足球史上一个里程碑式的事件。党中央、国务院决策部署的改革方案，从国家层面明确了足球的战略意义，其高度和力度前所未有。新华网—解读《中国足球改革发展总体方案》中指出，该方案精准地指向过去十几年足球发展过程中凸显的问题，覆盖职业足球、校园足球、社会足球、国家队等各个方面，涉及从政社分开的体制机制调整，到打击假赌黑，再到足球场地、资金投入等具体环节，为今后的具体改革措施设定了框架，指明了路径。考虑到足球改革作为体育改革的试验田和开路工程，本次方案的发布也在一定程度上为我国各运动项目的职业化、市场化发展推进注入信心。

如果说“46号文件”令人空前欣喜，那么2019年颁发的一系列体育相关政策则给足了希望，更加笃定与体为伍。而另一方面，当下处于慢热期的体育产业也确实需要一次提振引起关注与重视。2019年以来，国家多个部门陆续发布了促进体育消费、发展体育产业的相关政策，与以往的政策相比，这些政策很显著的一个共性是更具实际操作性、更关注体育产业的细分领域发展。

特别是今年9月份，国务院办公厅连续发布两则重磅政策文件。9月2日，《体育强国建设纲要》印发，部署推动体育强国建设，充分发挥体育在建设社会主义现代化强国新征程中的重要作用，同时明确了体育强国建设的目标、任务及措施。9月17日，《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费和推动体育产业高质量发展的意见》明确提出要推动体育产业成为国民经济支柱性产业，积极实施全民健身行动，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式。体育产业正式被定位为要发展“成为国民经济支柱性产业”，同时也是体育强国建设的重要组成部分。

新时代赋予体育更新、更高的使命，既是对体育产业有信心，也是对万千体育人充满期望。在政策不断的有力支持和行业共同努力推动下，体育产业必将一片欣欣向荣，这是我们所共同拥有的感觉。正如国家体育总局局长、党组书记苟仲文在《新中国体育70年》一文中所叙，“新中国体育70年，是一部彻底甩掉“东亚病夫”的帽子，改变中国人民精神面貌，使中华民族扬眉吐气地屹立于世界民族之林的历史；是一部发展以人民为中心的体育，提高人民群众身体素质和生活品质，不断增强人民获得感和幸福感的历史；是一部追求更快、更高、更强，提高中国竞技体育综合实力和国际竞争力，弘扬中华体育精神，为中华民族伟大复兴凝心聚气提供强大正能量的历史；是一部壮大体育产业力量，提高体育发展的质量和效益，使体育产业逐步成为我国经济转型升级重要力量的历史；是一部促进国际体育交流，增进世界各国人民友谊，促使中国体育不断走向世界的历史。”

相关阅读：

参考：

【1】《新中国体育70年》，国家体育总局局长、党组书记苟仲文.2019年9月

【2】《1949年以来中国的体育政策发展研究》，华南农业大学体育部 王志威力.2005

【3】《新时期政府在体育事业发展中的角色》，成都体院学报.刘青.2003

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