时隔24年国地税再合并，一文读懂“新税务局”的前世今生

     2018年3月13日，国、地税合并的消息如同一枚“重磅炸弹”轰炸了财税人员的朋友圈。时隔24年，国税与地税再一次携手！

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中国税务报：

      “根据最新调整，改革国税、地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。由于地税在中央没有部委这一层，这项方案实际上就是国地税合并。

     关于国地税合并的消息，已经传了N年，以至于大家习惯性的每隔一段时间就会重新讨论一番。这次国务院正式提出改革方案之后，我们又应该如何看待它呢？

     让我们先来回顾一下国地税改革历史。

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国地税发展改革历史

     1994年我国开始实行分税制财政管理体制，其主要内容是在税制改革的基础上，改变过去财政承包制的做法，将所有税收按税种划分为中央税、地方税和共享税。

    相应的，为了保证中央政府税收收入的及时足额征收，同时加强地方税的征收管理，省及省以下税务机构分设为国家税务局和地方税务局。

    在当时的时代背景下，国家实行”包税制“。由于部分地方财政大省收入过于丰厚，为了缓解经济紧张，中央不得不向地方财政借钱。于是，中央采用了分税政策，这样一来确保国家有充足的财源，财政收入大省也可以以税收返还的形式保证其他地方的经济利益，保证国家调控宏观经济能力。

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”分税制“实行了24年，国地税合并有什么好处？

  1994年中国实行分税制后，地税负责地方税种的征收，国税负责中央税和共享税的征收，防止税收收入混库。但是，随着经济的发展，两个征税机构的运行效率与运行成本问题开始突出。

问题：

1、增加纳税人的负担和成本

     一是企业纳税人要同时缴国税、地税，使得纳税人纳税成本增加，二是一套机构可以完成的任务，由两套机构完成，存在资源重置，导致财政成本大增，从而增加全体纳税人的负担。

2、重复报送涉税资料，遵从成本高

     国地税的信息系统不兼容以及沟通协调不畅等问题，纳税人需要向国税、地税重复报送涉税资料，接受两个机构的税务检查等，遵从成本比较高。

   在这种环境条件下，近年来，民间对于国税、地税合并的呼声很高。

以下是网友总结的12大国地税合并的好处：

1、纳税人通过一个窗口纳税，不需要两头跑，可以更加方便，一次性办完业务。

2、可以解决办税“多头跑”、政策“多口径”、执法“多头查”的问题促使。

3、征管口径一致，减少争议。

4、在目前“分税制”的框架下，纳税人需应对两套征税体系感觉很麻烦，另外，国税局、地税局有时候争抢税源，不仅产生利益冲突，也造成纳税人和税务部门之间的矛盾。合并后，可以大大减少纳税人和税务部门之间的矛盾。

5、大大减少税务管理成本。国税、地税税收体系复杂，税种繁多，两套机构重复配置相同的资源，包括办公场所、设备、后勤、以及职员的工资、福利等，这些都是税务管理成本。

6、国地税的合并，必须将会大大降低税收征管成本。

7、避免重复税务检查，可以有效规范税收行政处罚行为，促进行政处罚的公平、公正，保护纳税人合法权益。

8、国地税合并方便了纳税人申报及应对税务机关检查，减少了企业的税收合规成本。

9、国地税合并后，便于统一开展宣传。在宣传重点、宣传口径、宣传方式等方面可以统一了。

10、国地税合并将更加有利于我国的财税改革走向深化。合并后，税务征收系统对内部门的工作量会因此减少，这样一来，从事对外业务的人员数量会有所增长，可以有更多力量为纳税人服务。

11、国地税合并，有利于税务人员全面掌握税收业务。

12、国税和地税合并后，征税系统可以对人员进行更好的配置，强化最需要加强的部门，提高税收征收的整体效率。比如说，一方面，可以加大力量建设统一的税收电子信息系统，有效整合增加技术人员;另一方面，为应对偷税漏税等问题，可以整合更多的一线征管人员，提高征收效率。

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国税合并涉及的5个信息点

1）中央层面：国家税务总局作为正部级的国务院直属机构，继续独立于财政部存续。

2）地方层面：合并后的新税务领导管理体制，全部为“一竿子”到顶，而不是原来地税到省、国税到顶。

3）职责方面：合并后的新税务机构职责仍是“税”+“非税”的征管。

4）执行方面：具体将由新组成的国务院审查批准，在此之后便会进入正式的机构改革实施阶段。

5）力度方面：不同于18届三中全会的“完善国税地税征管体制”，19届三中全会后的方案强调“改革国税地税征管体制”，当初“合作不合并”的条件已发生变化

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国地税要做到“四合”

   2018年3月13日上午，关于“国地税合并”，国家税务总局局长王军在在全国两会“部长通道”上说：“税务部门机构改革的方案，是一个利民利企利税利国的好方案，我们坚决拥护、完全赞同。全国人大审议通过后，我们将在党中央、国务院坚强领导下，在地方各级党委政府及有关部门的大力支持下，主动担当，精准操作，确保改革积极稳妥扎实如期落地，努力做到事合、人合、力合、心合，建设一支让党放心、让人民群众满意的税务铁军。

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国地税合并后的五个变化？

1、事情变少了。

    两个税务机关之间的协调性工作取消了，再没有什么“两税比对”、“国地税联合稽查”的工作了，那些因分离而产生的事情，终因合并而归于无形。

2、工作压力均衡了。

    营改增之后，国税机关身上的卸不下来的重担，终于可以分一部分给地税了。而地税也不用担心自己最终会变成“费务局”了。

3、纳税人轻松了。

    这是国地税合并显著的成效，从此纳税人办税工作减少了一半。分级财政，并不需要纳税人分头纳税，切实减轻了纳税人的工作量，这是一个真正服务纳税人的举措。

4、人员变多了。

    这个应该是最麻烦的事情，设想一下分流过程中会不会出现一个情景，有人说：“我三十六了，除了收税什么也不会呢”？嗯，我觉得不会，国地税中36岁及以下的人，已经比较少了，是香饽饽。放心，不会让你们离开工作岗位的，该加班继续加班！

5、学习压力变大了。

    24年的分隔，造成了国税不知地税业务，地税不了解国税税种，大家的短板太明显，从此以后，只要继续在岗的，都需要补课了。营改增之前，地税稽查业务考试最喜欢出房地产行业的，毕竟这是一个税种全部归地税征收的行业

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对于国地税合并，网友们怎么看？

总结

     国地税合并是重大的财税改革，今天只是一个开始，后续一定会有众多配套的财税规章会陆续出台，这些新的法律法规及部门规章一定会改变现有的部分税收遵从规则，这需要税务人和纳税人及时跟进税收制度、税法变化，及时予以应对。

来源：部分配图和资料来源于网络

由正坤财税收集整理

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（zhengkuncaishui）

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