低价未必稳赢 光伏领跑者报价还真不只是钱的事儿
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近日，白城光伏应用领跑基地企业申报电价公布，标志着第三批光伏领跑基地评标工作正式鸣锣开场。
作为第一个开标的领跑基地，白城基地的分外引人注意，央企低价投标更是引起业界哗然。如此低的电价能否盈利?是否就此拉低光伏上网电价?后续九个领跑基地的电价是否会越拉越低?让无数光伏人度过了一个不眠之夜。
由于认准了低电价在投标中拥有绝对优势，固有成见使各方都忽略了一个关键环节，撇开建设成本和运营等执行层面的因素，单就优选规则来看，也并不是最低电价就绝对能中标，并非在电价上拉开差距就能十拿九稳。
国发能研院、绿能智库分析研究白城基地优选方案和各企业情况发现，如果没有掌握以下两个关键优势，此次报出最低价格的企业也许只是“出名陪跑”。
我们先来根据公布的企业报价计算各项目电价分值，并按照优选工作方案给出的评分标准，结合公开情况预估一下各标段企业的最终得分。每个标段分析后筛选出两到三个最有希望中标的企业，也欢迎各位读者在文后附带的投票中选出你认为最有希望的企业，一起预测优选结果。
以下所有预估分数都是根据公开资料整理，并不能做到完全正确和全面，如有错漏欢迎大家在文章后面写留言指正。
计算方法：
电价得分— 按优选工作方案计算
投资能力— ①(总资产50亿元—100亿元得1分;100亿元—200亿元得3分;200亿元以上得5分)+ ②(净资产10亿元—20亿元得1分;20亿元—30亿元得2.5分;30亿元—40亿元得4分;40亿元以上得5分)按投标单位核算。
业绩水平— 400MW得1分，每多80MW加1分;2000MW及以上得20分。
技术与先进性— ①(转化率达标得3分，每增加0.3%得4分，满分15分)+②(4项技术标准得1分，8项以上2分;牵头国家项目得1分;发明专利1项1分，5项以上2分)
技术方案— ①(系统功率81%以上的，前10%得6分，10%-20%得5分，20%-35%得4分，35%-50%得3分，50%-70%得2分，最后25%得1分)+②(系统设计创新性满分3分)+③(技术经济合理性满分6分)
项目一
大安市乐胜乡子午山村南侧区块北部场址
从项目1预估评分结果来看，正泰新能源、晶科电力等企业具有竞争此标段的较大优势。最终谁能够脱颖而出的关键就在于各家区别较大的“技术与先进性”和“技术方案”两个标准上，谁能够取得更高的分数。
其中最低电价的正泰新能源和次低电价晶科电力同分，同样最低电价的大唐集团在技术先进性与技术方案方面的分数较低，失去优势。前两名竞争波动将主要产生在技术先进性与技术方案两项分数上。
项目二
大安市乐胜乡子午山村南侧区块南部场址
从项目2预估评分结果来看，中广核太阳能、国电投、正泰新能源等三家企业具有竞争此标段的可能。其中中广核太阳能在电价上的优势明显，但也有可能在技术方案评审中因为电价过低而失去分数优势。
项目三
镇赉县建平乡莲泡村区块西部场址
从项目3预估评分结果来看，信义玻璃具有比较大的分数优势，华能集团在电价上的优势在技术先进性和技术方案评判中抵消。
项目四
镇赉县建平乡莲泡村区块中部场址
从项目4预估评分结果来看，信义玻璃、中广核、华能、国电投等四家企业较有优势。其中“电价得分”并不占优势的制造型企业信义玻璃，将有可能通过技术先进性与技术方案两项得分战胜此标段最低电价华能集团。
项目五
镇赉县建平乡莲泡村区块东部场址
从项目5预估评分结果来看，正泰新能源、华能、中广核等三家企业得分排名靠前。三家差别集中在“电价得分”、“技术方案”和“技术与先进性”三方面，华能在电价方面占据绝对优势，但拥有制造产业的正泰新能源也不容小觑，谁能胜出或许将取决于有关方面对于技术方案的判定。
综合以上各项目的分析结果，真正决定领跑基地中标结果的两个关键因素可以总结为：技术和实力。拥有技术优势的企业在“技术先进性”上可以得到很好的分数，在系统先进性上也能够占优。其次，实力雄厚的企业在业绩水平上有更多的积累，在电价方面有更多的空间，具有明显竞争力。占得这两方面的优势才是拿下领跑基地的关键，而不是一味的追求低价再低价。
另外值得注意的是，本文所有的评分结果是在我们收集相关信息并自己设置的评分系统当中产生的，只是为了梳理此次投标的几大要素，与实际评标分数肯定存在差异。而在实际技术方案评选中，有关部门将根据投资企业申报的光伏项目建设方案技术经济合理性进行评分。评分以可再生能源行业投资项目财务评价方法参数与定额为基础，重点对投资构成和申报电价的合理性、可行性以及是否恶意低价竞争进行分析。据悉，判定为恶意低价竞争的企业将在此项分数上存在劣势。
国发能研院、绿能智库梳理发现，此次共有22家企业分别竞争5个标段的项目开发权，其中有7家企业参与了所有标段的竞标，分别是正泰新能源、大唐集团、中广核太阳能、三峡新能源、国电投、北控清洁能源、阳光电源。其中正泰新能源五个标段的报价都比较低，排在最低电价的前五名以内，且在项目1是最低报价，项目3和项目5是次低报价。其次是中广核太阳能，拥有1个最低报价和1个次低电价。
其他企业拥有最低报价最多的是华能集团，参与的3个标段都报出了最低电价。
本期领跑基地地方政府吸取第二批“重投标、轻实施”甚至不“实施”的经验教训，提前收取高额保证金，白城基地明确，“申报企业应按国家相关法律法规要求，分阶段支付申报阶段的保证金500万元，建设期履约保证金3000万元和质量保证金1000万元。”因此，中标企业如果只投标不建设或建设质量不合格，受到的经济惩罚会很高。
同时根据国家能源局《关于2017年光伏发电领跑基地建设有关事项的通知》中的相关规定，对于不能按期完成企业优选或开工建设且无正当理由的，视为自动放弃基地建设;对于不能按期全容量并网的，该项目全部容量电价按每延迟一季度在中标电价基础上降低5%执行。失信企业集团不仅将被限制参加后续领跑基地申报，而且将视情况，重则加入国家信用体系失信名单。
希望竞标后续九个领跑基地的企业能够引以为戒，避免恶性竞争，减少低价中标对行业造成的危害。
领跑者优选企业之间的竞争，实质上考验的是企业的“实力”、“智力”和“魄力”。“实力”毋庸置疑是指企业自身的投资能力和技术实力，“智力”考研的是企业的策略方案，而“魄力”则是指申报电价时的魄力，创造低价而非恶意低价的良性竞争。综合以上因素，才能在优选阶段稳中取胜。
阅读延伸：白城——东北地区唯一光伏领跑者基地
2017年11月22日，国家能源局发布《2017年光伏发电领跑基地优选结果公示》根据公示吉林省白城市获批光伏领跑者基地：总规模2GW。
基地名称(基地申报地方政府）：
吉林省白城市
规划规模/本期规模：
200万千瓦/50万千瓦
本期申报基地项目划分和建设地：
根据吉林省白城市光伏发电应用领跑基地2017-2018年项目建设实施方案，项目划分如下：项目1和项目2: 10万千瓦，均位于大安市；项目3至项目5: 10万千瓦，均位于镇赉县。
太阳能资源：
中国气象局风能太阳能资源中心提出项目所在地水平面总辐射年总量分别为大安5304.5MJ/㎡、镇赉5390.1MJ/㎡。
水平太阳能利用率：
根据国家能源局可再生能源电力监测和弃水弃风弃光状况分析以及相关资料，本地区无弃光。
场址范围与类别：
白城市政府、大安市政府和镇赉县政府承诺“基地光伏阵列占用土地类型属于国家允许建设光伏电站的土地”。大安市环境保护局说明“大安市政府出具的《关于吉林省白城市光伏发电应用领跑基地建设条件的有关说明和承诺》中涉及的土地建设光伏项目符合环保要求，同意建设”。镇赉县环境保护局说明“镇赉县政府出具的《关于吉林省白城市光伏发电应用领跑基地建设条件的有关说明和承诺》中涉及的土地建设光伏项目选址基本合理”。大安市安全生产委员会说明“大安市政府出具的《关于吉林省白城市光伏发电应用领跑基地建设条件的有关说明和承诺》中土地不涉及采矿沉陷区等影响工程安全的不良情况”。镇赉县安全生产监督管理局说明“镇赉县政府出具的《关于吉林省白城市光伏发电应用领跑基地建设条件的有关说明和承诺》中土地不涉及采矿沉陷区等影响工程安全的不良情况”。
根据《吉林省白城市光伏发电应用领跑基地2017-2018年项目建设实施方案》和白城市政府等单位出具的承诺，基地镇赉县莲泡场址规划总面积19445亩，利用其中未利用地17554亩，大安市乐胜乡场址规划总面积19188亩，利用其中未利用地17088亩。
根据镇赉县和大安市林业局出具的《关于白城市光伏发电应用领跑基地用地意见》，基地利用的土地不涉及林业用地及相关林业设施，同意建设光伏项目。
镇赉县莲泡场址占用的土地为莲泡村集体土地，大安市乐胜乡场址占用的土地为长进村和长源村集体土地，未占用基本农田。
各地方政府相关部门已与村委会签订了土地流转意向性协议，村委会同意将土地流转。
用地成本：
白城市政府承诺“基地土地将按照流转的方式供投资企业使用，使用标准为：租用未利用地200元/亩·年，交付方式为25年一次性缴纳”。
接入系统建设：
国网吉林省电力有限公司承诺按照白城市光伏发电应用基地（一期500MW）规划，投资建设电力送出工程，并做好电力送出工程与基地建设进度衔接。
消纳论证：
编制了《吉林省白城市光伏发电应用领跑基地电力消纳及接入系统研究》报告，国网吉林省电力有限公司经济技术研究院对该报告提出的主要论证结论为“白城市光伏‘领跑者’基地电力除在吉林省内消纳外，剩余部分拟通过甜水-向阳-扎鲁特输电通道外送”。
电网公司消纳承诺：
国网吉林省电力有限公司承诺“白城市光伏发电应用基地（一期500MW）所发电量除在吉林范围内消纳外，剩余电量主要通过扎鲁特-青州±800kV特高压外送消纳”、“尽力保障白城市光伏发电应用基地项目（一期500MW）发电水平达到国家要求的本地区最低保障小时数（或不低于基地发电量95%的小时数）以上”。
政府消纳承诺：
白城市政府承诺“保障基地电量的消纳，使基地发电量不低于国家最低保障小时数”。
资源评价报告：
中国气象局风能太阳能资源中心编制的研究报告主要结论为项目所在地水平面总辐射年总量分别为大安5304.45MJ/㎡、镇赉5390.08MJ/㎡。
土地利用报告：
编制了《吉林省白城市光伏发电应用领跑基地生态光伏土地利用》报告。
接网消纳报告：
编制了《吉林省白城市光伏发电应用领跑基地电力消纳及接入系统研究》报告，主要结论为“白城光伏‘领跑者’基地的电力除在吉林省内消纳外，其余部分拟通过甜水-向阳-扎鲁特输电通道外送”。
规划报告：
规划报告基本符合行业规程规范要求， 内容完整合理，需进一步落实土地收储流转工作。
基地竞争承诺：
白城市政府承诺“按照国家能源局文件‘国能发新能’〔2017〕54号《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》内容和要求，公开公平公正开展基地内项目竞争性配置和基地监督管理工作”、“不对入选投资企业提出增加企业成本和额外要求”。
基地外道路等基础设施建设：
白城市政府承诺“本基地进场道路、临时用水、临时用电等基础设施全部由地方政府负责建设”。
政策落实性-综合服务体系与监管：
白城市政府承诺按照“责权一致”的原则，建立统一有效的“一站式”综合服务体系，优化基地项目备案、建设等涉企服务；承诺“将比当地光伏发电标杆上网电价低10%的电价作为应用领跑基地企业竞价入门门槛，将国家确定的技术指标作为应用领跑基地企业入选指标”。
社会效果-国贫县：
基地涉及的大安市和镇赉县均为光伏扶贫工程重点实施范围。
社会效果-采矿等沉陷区土地、光伏与水电互补送出情况：
基地本期场址范围内不涉及沉陷区土地，基地不涉及光伏与水电互补送出情况。
来源：能源发展与政策
【微能网】小编编辑整理
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