【策|热点】红通一号杨秀珠回国自首：为何外逃13年现求“落叶归根”？

导语   

2016年11月16日，潜逃海外13年之久、期间辗转4个国家的红色通缉令头号嫌犯杨秀珠回国投案自首，这也是第37名归案的“百名红通人员”。杨秀珠曾担任浙江省建设厅副厅长，2003年犯罪行为败露后外逃。杨秀珠被称为中国“第一女巨贪”，曾给领导送礼用卡车拉。

　　杨秀珠，女，1946年出生，浙江省建设厅原副厅长，涉嫌贪污犯罪，国际刑警组织红色通缉令号码A-745/7-2003。2003年4月，杨秀珠获悉犯罪行为败露后外逃，先后窜逃至中国香港、新加坡、法国、荷兰、意大利。其间，杨秀珠还向法国、荷兰先后提出“避难”申请。在申请被有关国家驳回后，杨秀珠于2014年5月逃往美国并再次提出“避难”申请。

　　2014年以来，在中央反腐败协调小组领导下，中央追逃办统筹各方面力量，积极利用外交、司法、执法、反洗钱和反腐败等多种合作渠道，持续保持对杨秀珠高压态势，同时向杨秀珠介绍我有关政策，劝其放弃抵抗，投案自首，以依法得到宽大处理。杨秀珠由最初“死也要死在美国”，到“有回国念头”，直至最终主动撤销“避难”申请，作出回国投案自首的决定。

　　杨秀珠归案是中美反腐败执法合作的重要成果。杨秀珠外逃美国后，中方通过中美执法合作联合联络小组反腐败工作组渠道向美方提出协助遣返杨秀珠的请求，并提供了相关证据和线索，美方遂将其逮捕并羁押。2014年12月，杨秀珠案被确定为中美5起重点追逃案件之一，双方指定专人，集中力量突破。中美联合工作组多次开展实地调查取证，杨秀珠涉案资产被依法冻结和追缴，案件不断取得重要进展。

何为“百名红通人员”？

红色通缉令是由国际刑警组织发布的国际通报，其通缉对象是有关国家法律部门已发出逮捕令、要求成员国引渡的在逃犯。国际刑警组织中国国家中心局十分重视同成员国执法机构的合作，多次通过国际刑警组织发布红色通缉令。

中央纪委监察部网站在2015年发布信息，按照“天网”行动统一部署，国际刑警组织中国国家中心局集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令，加大全球追缉力度。这次集中公布的100人包括外逃国家工作人员和重要腐败案件涉案人，都是涉嫌犯罪、证据确凿的外逃人员，已经由国际刑警组织发布红色通缉令，正在全球范围追捕。中方通过国际刑警等渠道提请有关国家执法机构加强合作，协助将有关嫌疑人缉拿归案，并表示这次公布的只是其中一部分，今后对于涉嫌犯罪的外逃人员，依然要发现一起、通缉一起。

起底红通头号嫌犯杨秀珠

       从经营馒头、包子、馄饨开始，初中文化的杨秀珠，最终以官至厅级、涉案2.5亿元、潜逃12年成为传奇，且过去多年，从未真正淡出公众视野。

　　原浙江省建设厅副厅长杨秀珠最新的头衔，则是“红色通缉令百人名单第一人”——在2015年上半年国际刑警组织中国国家中心局公布的对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等的红色通缉令中，名单首位即杨秀珠。

　　现年70岁的杨秀珠是地地道道的温州人，从早年的食品店营业员到副市长，再到省建设厅副厅长，继而遁逃海外，这个前女性高官是这座城市里最为知名的“传奇人物”，尽管声名狼藉，但关于她的谈资仍纷纷扰扰，持续至今。

　　据报道，温州市政府的一位官员说，杨秀珠当副市长的时候，当年的恶劣脾气不改，能够坐在桌子上对她的“马仔”破口大骂，有时就因为开会迟到的小事。这位官员说，他亲耳听见的时候几乎不相信自己的耳朵，比如杨秀珠骂她提拔起来的规划局长，“短命鬼，老娘到了你 还敢迟到”。

　　另一方面，她又简直就是大姐大：凡是她亲近的下属碰到问题，无论是子女上学、亲友就业，还是在温州越来越关键的住房问题，她全部都能帮助解决。旁人看来难办的住房问题，她却犹如小事一桩，随便找开发商批个条子，就是几万元的优惠，所以，在温州盛传杨对其“马仔”的好。她的“马仔”，按照她的精心策 划，几乎散布于城建的各个部门。

　　在繁华街道的十字路口，温州的“杨秀珠民间网站”的一个制作者告诉记者，某幢楼之所以没拆掉，就是因为楼的主人给杨所管辖的规划局送了好处，不拆意味着继续在升值的地面上盘踞，将带来更大的收入。当年，拆和不拆全部是杨的一句话。

第一女巨贪杨秀珠

从拆房起家的女人

　　杨最早广为人知的发迹起源于她在温州旧房改造中的角色，上世纪80年代后期，她在规划局长位置上兼任温州旧房改造指挥部的负责人。温州的旧房改造与全国其他的地方不同，因为缺乏政府投入，多年来温州的一切公共建设均由民间资金解决，像温州机场、温州各乡镇之间的高速公路等等。

　　1996年，通过亲戚买下曼哈顿中城靠近帝国大厦和时代广场的一座五层大楼，该楼房市值约500万美元。

　　2003年3月，温州市鹿城区人民检察院在处理温州铁路房地产开发公司副总经理杨光荣（杨秀珠弟弟）受贿案时，发现杨秀珠于1994年贪污1100多万元。

　　没有政府投入的旧房改造，基本上全靠民间资金来解决，拆与不拆，给她留下了很大的利益空间。这样一个在民间话语和官方现场都极其泼辣的女人打开了局 面，杨确实威风凛凛，旧城的地块不断在拆迁中，不断地在出售中。“她会爬上房顶去拆房。”面对温州那些强硬的居民，杨做得更加强硬。“她穿着汗衫，不戴胸罩，破口大骂，那些居民都被这样的领导吓坏了。”在拆迁中，杨不讳言自己的权力，她本来是县前街道上饮食店的服务员，当年欺负她的领导就曾被她大骂：“老 娘现在有权力来欺负你。”

　　拆迁最直接的动因是温州的土地紧缺，土地紧缺造成一方面土地升值，另一面却是没地安置动迁居民，居民要求回迁，但是，杨没有考虑这样的后果。目前，温州最广为流传的说法是，杨拆迁造成的后患无穷。她当时欠下的动迁费用到现在还没有付清，而且，动迁费用在逐年增加，“到现在已经欠了六七亿了”。市政府 一位知情人说。

　　据温州市纪委2004年的通报，杨秀珠已被查清的涉案金额为2.532亿元。已追回金额4240多万元，冻结7000多万元的资金或房产。已立案查处的涉案人员中，厅级官员2人，处级以上官员11人，科级官员7人，被调查取证的有100多人，并牵涉相关经济案件12起，其中以原温州市市长陈文宪受贿案与原温州市鹿城区公安局局长王天义贪污案尤其引人注目。杨秀珠一案被定为特大贪污受贿案，在中国涉案外逃的高级官员中处显目位置，曾引起中国各大媒体的 高度关注。

杨秀珠的逃亡路

　　2003年4月20日，当时任浙江省建设厅副厅长的杨秀珠携女儿、女婿及外孙从上海机场途经新加坡出逃美国。

　　杨秀珠的第一站是新加坡。新华社前驻新加坡记者陈济朋说，新加坡华人多、没有语言障碍，在这里，杨秀珠可能认为自己能很好地隐匿身份，是个进可攻、退可守的优良“跳板”。

　　然而媒体报道称，杨秀珠一到新加坡即受到黑社会敲诈。她通过自己在新加坡的亲友买了前往美国的机票，抵新数日后即逃离。

　　对这一传闻，陈济朋认为从现有信息上无法判断真假，但的确曾有坊间传闻称逃到星岛的腐败分子遭到当地黑道人士“黑吃黑”，新加坡也有一些鱼龙混杂的 地带，存在一些地下渠道。但是，陈济朋说，新加坡当地法律很严、安全部门掌控有力，贪腐分子认为在新可以“销声匿迹”就大错特错了。

　　媒体报道称，杨秀珠通过亲戚在纽约利用赃款购买房产，逃到美国后在纽约做起了“包租婆”。但2003年6月，当中国政府向全世界发出红色通缉令后， 杨秀珠几度辗转，再次出逃，第三站选择了荷兰。据报道，杨秀珠逃到荷兰后，最后藏身于鹿特丹市一个阴暗潮湿的地下室里惶惶不可终日。被捕前，她时常一个人绝望地哭泣。当2005年5月荷兰警察对其实施拘捕后，她的情绪反而平静下来。

　　中纪委国际合作局日前表示，杨秀珠在荷兰请求政治避难遭到拒绝，在即将被遣返中国前夕，于2014年5月逃离了荷兰的拘禁。

　　新华社驻荷兰海牙记者刘芳介绍说，尽管杨秀珠在荷兰待了很多年，但她的行踪较为隐秘，荷兰官方也没有公开相关信息，知情人也不多或并不愿透露相关情况，而她之所以选择荷兰或许也同荷兰的法律环境“宽松”关系不大，“她持申根签证，可在抵达相关国家（不确定是否是荷兰）后，自由移动”，至于她后来是如何逃到加拿大的，还没有更多信息。

　　据报道，逃离荷兰后，杨秀珠从加拿大坐火车入境美国。中国通过双边的执法合作联络小组向美方提供了相关信息。美国于2014年6月将她拘押。杨秀珠所使用的护照属于另一荷兰籍华人，上面是她自己的照片。

　　新华社驻旧金山记者徐勇分析，虽然现在尚无法得知杨秀珠是如何从荷兰逃到加拿大的，但她陆路从加拿大前往美国，以逃避机场严密的检查，使用别人的护照，幻想想逃过指纹和虹膜的身份鉴定，明显抱有侥幸心理。

　　美国移民与海关执法局纽约办公室发言人马丁内斯2015年5月28日确认，由于违反美方免签证计划的相关条款，中国红色通缉令一号女嫌疑人杨秀珠已被美方羁押，听候被遣送回中国。

她的做事风格

曾往市委书记脸上扔纸巾送礼用车拉

　　据媒体报道，杨秀珠这个温州女子保持了她的底层特色，就是没拿官场规则当回事。曾经和她一桌吃饭的马津龙亲眼看见她团起餐巾纸往市委书记脸上扔，“仅仅是一言不合”。习惯官场表面文章的人可能会受不了，“尤其是几乎所有的人都在书记长书记短地唱赞歌的时候”。

　　还有一次更重要的场合，杨秀珠也是如此表现，那是她选举副市长被多数人大代表反对的场合，当时的市委书记还在努力为她拉票，沉着脸的她当众大声斥责书记：“棺材都抬到桥头了，还说什么说。”

　　与一般人在官场上的小心谨慎不同，她的很多行为甚至可以说是官场大忌：温州电视台的记者们都记得，杨爱出风头，在看见摄像机对准自己后，她会推开旁边的市委书记，抢在一众人前；她在当副市长期间，还出钱请某制作班底来拍摄一部反映她改革成绩的电视剧，名字叫《丰碑》，在温州大放特放。

　　“那时候，我倒不觉得她多爱钱，因为在温州，反对她的人太多了，一般人在那样的环境下都会小心谨慎，多少双眼睛盯在那里。我就是觉得她爱权，爱出风头。”对改革关心的马津龙实际上并不关心杨，但是觉得她作为官场上的特例比较有趣，因为她颇有打破一切表面化文章的气势。

　　在民间流传的故事中，杨讨好上级的故事始终带着几分乡土风味，并不是多么出奇制胜的法宝：上面有人下来，她会立刻在温州的华侨饭店布置一间房间，里面挂满各种名牌服饰，让领导和领导夫人去挑选衣服。杨在小汽车里面装了冰箱，凡是进省就给省干部带名贵海鲜。她当了省建设厅厅长之后，并没有停止送礼的步伐，“每次回温州，都是一卡车一卡车地往省城带礼物”。杨的这种表现在温州当时被视为正常。

为何出逃：

昔日“牌友”频频“东窗事发”

　　2003年4月20日，星期天，杭州。一大早，杨秀珠声称老母亲病了，要回一趟温州，并交代下属“这几天没事不要打我手机”。当天下午，一辆浙C04488牌照的全新丰田轿车丢弃在上海浦东机场。

　　4月21日，一名温州华侨在纽约街头看到杨秀珠。第二周，经有关部门调查核实，杨秀珠确实携同女儿、女婿、外孙在上海离境，前往新加坡。在杨离开杭州20多天以后，浙江省纪委于5月13日作出立案调查决定。

　　据了解，杨秀珠自动出局的直接原因是其昔日“牌友”频频“东窗事发”，其弟杨光荣受贿案被温州鹿城区检察院死死盯住，案情朝着她不愿看到的方向发展。之前三份由多名老干部和温州市部分人大代表签名的检举材料，分别上呈中纪委和浙江省领导，内容毫不隐讳直入主题，“杨 秀珠的问题关乎民愤，她是温州最大的巨贪”。

又为何主动放弃美国“庇护”

　　据中新社报道，“她这几天平均每天给我打三、四个电话，反复问‘我什么时候可以回去"，柯自明律师表示，20日与杨秀珠最终确认放弃申请的时候， 杨秀珠和之前最大的变化就是，想要回到中国的意愿尤其强烈。主要是70岁的她健康每况愈下，而其美国的在押监狱已经无法她的医疗需求，再加上案件审理一拖 再拖，她的身体等不起；另外一个重要原因则是她十多年流亡海外，长期与家人分隔两地，岁数越大、越有一颗“叶落归根”的心。

　　柯自明律师指出，早前杨秀珠一直被关押在ICE设于新州哈德逊郡惩教所内的移民拘押所，极力争取更好的医疗条件、甚至保外就医，但都未果。在求助社 工团体并欲状告该监狱后，监狱于7月初突然把杨秀珠转到了休斯敦的移民监狱，“说是那里的条件好，但事实并非如此，她的鞋子破了都不能为她换双新的，说监 狱没有她的小号码鞋，我在去跟她碰面时还专门买了新鞋给她”。

　　对美国监狱的医疗条件丧失信心的同时，杨秀珠的“庇护”申请案也一直被延期，去年10月最后一次开庭审理之后，再开庭的日期从11月推到今年1月、再到5月、再到10月，八个月法庭都还无法判决，因此杨秀珠自己单方面做出了放弃“庇护”申请的决定。

　　柯自明律师表示，在杨秀珠最终确认放弃后，律师楼马上就向联邦移民法庭和政府律师递交了放弃“庇护”申请的相关文件，接下来要等待移民法庭批准，杨秀珠便可出狱回国。通常移民法庭需要一至四周的时间处理关案申请，所以如果进展顺利，杨秀珠下月即可订机票回到中国。

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（整合来源：中央纪委监察网站、中新网、观察者网、新浪新闻）

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