【策|对话】听亳州市委书记汪一光谈如何火力全开，创造脱贫攻坚亳州新经验！

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“全力以赴，打赢这场硬仗”

《决策》：近年来，亳州市扶贫工作成效显著，建立了“四个全覆盖”定点帮扶机制，编制了“四项清单”，总结出“典型带动、示范推广”工作方法和“六看六必问”精准识别方法，被称为“亳州经验”。亳州如何走出扶贫的“亳州路径”？

汪一光：习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。对亳州来说，坚决打赢脱贫攻坚战，是我们肩负的重大政治任务，是必须牢牢抓在手中的最大民生工程，也是我市“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”的应有之义。

近年来，亳州市委市政府始终高度重视脱贫攻坚工作，强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚持共享发展理念，坚定自觉地贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫工作的各项部署要求，全面推进“八大工程”20项重点任务，2014、2015年累计脱贫166044人，扶贫开发取得积极成效。

一是组织领导进一步加强。成立了市委市政府主要负责同志任组长的双组长制扶贫开发领导小组，并将市政办下属的市扶贫办调整为市政府直属的市扶贫局，各县区也都成立了高规格的领导小组，初步形成了市县镇村党政主要负责人一起抓扶贫的工作格局。

二是精准识别进一步深入。在试点的基础上，坚持“六必看六必问”，在全市范围内开展两次大规模、全覆盖的核查活动，完成了“已脱贫户、巩固期贫困户、政策兜底贫困户、重点帮扶贫困户”新“四项清单”的编制工作，新识别扶贫对象5.9万人，清退5.7万人，更正基础信息不准确贫困户6.4万户，修订帮扶措施不准确贫困户10.9万户。

三是政策体系进一步完善。制定出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，并在此基础上，出台了光伏扶贫、乡村旅游扶贫、健康扶贫、教育扶贫等一系列配套政策措施，形成了政策组合拳。对中央、省、市所有涉及贫困地区和贫困人口的政策进行了全面梳理，编制了《亳州市贫困村贫困户帮扶措施大全》，制定帮扶措施菜单，实现了由“政府端菜”向“贫困户点菜”的转变。

四是工作举措进一步落地。大力推进光伏扶贫，启动建设33615座户用光伏电站，建设村级光伏电站136座。扎实推进金融扶贫，成立了扶贫开发金融服务工作领导小组，完成贫困户评级授信工作，授信金额6.4亿元，累计发放贫困户扶贫贷款9000万元。全力做好社保兜底扶贫，在皖北地区率先实现农村低保、五保供养和扶贫标准“三线合一”。深入推进基础设施建设扶贫，完成建档立卡贫困户危房改造任务4550户，开工建设868.4公里贫困村道路、107个贫困村饮水安全工程。认真做好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等工作，取得积极成效。

五是督导检查进一步严格。采用第三方抽查、督查暗访、新闻监督等方式，开展已宣布脱贫贫困户的精准核查工作，确保贫困户真脱贫，确保工作经得起检验。围绕县区、乡扶贫办及驻村工作队（扶贫专干）履职情况，累计开展督查检查15次，通报31人，处理6人。

在看到成绩的同时，我们也深知，这些工作还只是初步的、前期的、基础性的。全市三县一区全部是国家或省级扶贫开发重点县区，截至2015年底，仍有贫困村286个，贫困人口323456人，占全省贫困人口总数10.6%，贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，做好脱贫攻坚依然任务艰巨、任重道远。

为进一步贯彻落实中央和省委省政府关于脱贫攻坚的要求，我们总结出“满足扶贫工作的一切需要，火力全开，适当宽裕，分级负责，各方协同，工作到户，责任到人”七句话的工作要求，进一步统一了思想、提高了认识，坚定了信心，压实了责任。围绕“七句话”的工作要求，全市各级各部门将坚定坚决推进扶贫开发各项任务落实，全力以赴打赢这场硬仗，决不让任何一个人在小康路上掉队。

“满足扶贫工作的一切需要”

《决策》：打赢脱贫攻坚战，发挥党的政治优势、组织优势是关键。亳州如何建立具有战斗力的领导体制和工作机制，以集中力量啃下“硬骨头”？

汪一光：首先要满足扶贫工作的一切需要。集中人力、物力、财力、精力，为扶贫工作提供保障，只要扶贫工作有需求，就优先满足扶贫工作，保障扶贫工作顺利开展。在领导体制上满足需要，在党政同责的基础上，进一步形成书记主抓、“书记抓、抓书记”的工作格局，突出体现脱贫攻坚是全党任务，便于调动资源、便于明确责任。在力量配备上满足需要，坚持抓好党建促脱贫攻坚，把乡村班子配强，把村支部书记配好，把能干事、会干事、干成事的优秀人才放在乡镇工作第一线，把精干力量充实到扶贫工作第一线。在资金保障上满足需要，从2017年起，财政收入增量资金30%以上要用于脱贫攻坚。大力压缩公用经费支出，加大统筹力度，扎实推进涉农资金整合，合理安排使用省对县区均衡转移支付资金，多方撬动社会资本参与，必要时调整预算或建立基金，市财政在原有基础上再拿出5亿元支持县区用于扶贫。在精力投入上满足需要，县区委书记每周要抓扶贫，分管副县区长、乡镇党委主要负责人主要精力抓扶贫。市县两级扶贫开发工作领导小组成员单位主要负责人直接分管脱贫攻坚工作。乡镇党委书记每月走访不少于60户，包村干部每3个月、村支部书记每2个月、村包户干部每1个月必须对所辖范围内贫困户全覆盖走访1次。

二要坚持火力全开。做好扶贫工作，绝不能掐着时间节点，按部就班、分年度实施。坚持火力全开，就是要齐步走，对所有贫困户，所有针对性措施，从现在开始全面兑现实施，做到一次到位、一气呵成、一击必中、一举成功。关于所有政策措施：按照精准施策要求，对每一个贫困户，一条一条认真对照《帮扶措施大全》所列的政策措施，所有能享受的项目全部享受。对直接补助到贫困户手中的资金，要制定具体可行的操作办法，及时拨付，应拨尽拨。关于所有贫困群众：只要收入达不到标准，就认定为贫困户，无论其在不在信息平台、有没有建档立卡、户籍在不在亳州，都要根据实际情况，应扶尽扶。关于一次到位：对全市所有贫困群众，不再设定帮扶时段，今年就要尽最大能力、最大限度地脱贫，今年脱不了的全部列入明年计划，直至全部贫困群众高质量稳定脱贫。

三要坚持分级负责。当前的市县乡村分级负责、各负其责、一级对一级负责的领导体制和工作机制，是最具有战斗力的。抓好脱贫攻坚，要从根本上依靠这个领导体制和工作机制。我们按照市县镇村一起抓扶贫的治理格局，坚持党政同责、书记主抓，一级抓一级，“一把手”抓“一把手”，切实把压力和责任传导到每个层级，形成无缝对接、环环相扣的责任体系。市委市政府对全市脱贫攻坚工作负总责，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是市级直接责任人，市扶贫局和相关扶贫开发工作领导小组成员单位主要负责同志是具体责任人，谁出问题谁负责，责任倒逼。各县区党委政府承担主体责任，主要负责同志是本区域内脱贫攻坚第一责任人。乡镇党政主要负责人不脱贫不调整、不“摘帽”不调离。同时，按照全省《市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核办法》，研究制定具体考核细则，特别是明确乡镇、村考核内容，切实加强对各级脱贫攻坚工作的考核，以考核明确责任，以考核落实责任。

四要坚持各方协同。脱贫攻坚任务艰巨繁重，需要全社会广泛参与，在坚持分级负责的基础上，还要推进各方协同，凝聚强大工作合力。各级各部门要把脱贫攻坚作为分内职责，在主战场中找准自己发力的位置，扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。各帮扶单位要对帮扶的贫困村贫困户量身定制帮扶方案，真正帮到点子上、扶到心坎里，做到“不脱贫不脱钩、不脱贫不断线”。扶贫工作队必须严格落实有关工作要求，发挥主观能动性，开展结对帮扶工作，帮助贫困户解决政策兑现、就业、就学、就医，特别是个性化需求等实际困难。创新社会帮扶模式，以“扶贫日”为载体，健全完善扶贫项目库，搭建扶贫项目需求平台，实现社会帮扶资源与贫困村、贫困户需求的有效对接，加快构建全社会共同参与、协同推进的大扶贫格局。

精准扶贫工作法

《决策》：扶贫重在精准。在基层具体的扶贫实践中，如何把精准扶贫落实到位？

汪一光：精准扶贫要坚持工作到户。就是以户为基本单位，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。坚持精准识别到户，对贫困户的识别必须以户为单位进行整户识别，不论是否分户，计算收入时要准确考虑其子女赡养能力。对督查中发现存在生活富裕、家中住楼房、有大型农机具等明显不符合识别标准的“贫困户”，将严肃追究相关人员责任。坚持精准施策、精准脱贫到户，因户因人施策，除共性的扶贫措施外，具备产业发展条件的就大力发展产业，有务工能力的就实施就业脱贫，家庭没有劳动能力的就由社保兜起来，等等，按照脱贫举措逐项推进、逐项落实，确保贫困户真脱贫、脱真贫。坚持信息监测到户，积极对接省监测评估系统，利用好脱贫攻坚信息服务平台及手机APP版，搞清楚贫困村贫困户基本情况包括男女老幼、鞋码衣码或尺寸，以及致贫原因、帮扶措施、到村到户扶贫项目、帮扶责任人等相关信息，做到实时了解贫困户信息、查看帮扶举措、评估脱贫成效，保障各项扶贫举措落实到位。

同时，坚持责任到人。推进脱贫攻坚的关键是责任落实到人，每一项工作都要明确到具体责任人，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。把任务细化分解到村、到户、到人，并逐一明确责任单位和责任人，做到凡事都有人去抓、去管、去促、去盯。市级层面做好上下衔接、部门协调、责任落实、督促检查等工作；县级层面做好进度安排、项目落地、资金使用、推进实施等工作；乡村两级做好发动和组织工作，抓好具体任务的落实。帮扶人要帮助出主意、想办法、促落实。严格责任追究，制定出台《精准脱贫工作责任追究办法》，对未能完成年度扶贫开发目标任务的严格实行“一票否决”，对其党政主要负责同志进行约谈，且不予评先评优。特别是对省考核评估中出现差错的，必须严格追究相关单位和人员责任。

另外，要适当宽裕。在收入计算上，如果只是按2010年的2400元不变价，遇到一些不可知因素和动态变化，在评估验收时可回旋的余地就少，容易捉襟见肘。今年，省里将贫困户脱贫收入指标的验收标准从去年2855元，提高到3100元，增长了8.58%。亳州市根据这个增幅，将全市的扶贫标准一次性提高到4310元，新增资金市县按8：2比例承担。坚持适当宽裕的要求，无论是贫困户还是贫困村，脱贫标准都要适当高于规定的最低标准，为以后考核验收、退出贫困序列，留出一定的空间，确保验收一次性通过。

（原载于《决策》杂志2016年第11期）

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