“蓉城纤夫”：成都市长的微信群长什么样？
“在人民南路三段，7辆小黄单车被人为破坏。”2017年3月24日22点23分，成都市长罗强在一个名叫“蓉城纤夫”的微信群里发出了这样一句话，并附上用手机拍摄的照片。紧接着22点42分，群成员之一、武侯区区长林丽认领任务，在群里回复：马上了解处理。25日早上9点21分，一份情况说明已发到群里，附带现场处理的照片。
成都市长罗强
自2016年10月成都开设 “蓉城纤夫”微信群以来，成都22个区(市)县的行政一把手全都在群里，民情民意通过网络快速上传下达，很多民生问题最快1个小时内就能解决。这种全新的网络理政方式——“蓉城纤夫”是在怎样的背景下诞生的？
“微信群理政”新气象
在提倡“互联网+”的背景下，各行各业都尝试在互联网的便捷中创新一种更加适应时代需求的工作方式，而2017年政府工作报告中提出“互联网+政府服务”这一概念，更是对我国各级政府政务服务提出了新的要求。各地纷纷从开发政务服务APP、开设政务信息互联网窗口、建设政务服务公众号等方面，不断创新方式来实现“网络理政”。
支付宝交税
2016年12月16日，复旦大学与中山大学联合举办的首届互联网治理智库联盟高峰论坛上，公布了以广东省潮州市地税局“支付宝缴税”、广东省深圳市宝安区“宝安通”民生APP、山西省交警110随手拍APP等为典型的2016中国网络理政十大创新案例，实践中网络理政以其信息透明、流程简化、政民互动等优势，越来越多地为老百姓所信赖。
深圳市宝安区“宝安通”民生APP
从“网络问政”到“网络理政”，可以说是我国政务服务一个里程碑式的发展。如果说“网络问政”是打开政府信息的大门，提高公众的参与度，那么“网络理政”则更加强调政府机关主动解决问题的参与力。
如何改变网页传输的固定化模式，加强各级领导干部之间的交流，为解决民生问题提供更加方便灵活的平台成为各地区思考的方向。由此，“微信群理政”便应运而生，不开会也可以部署工作，不管在哪都可以关注通知和任务分配，遇到问题不见面就可以集思广益等微信群所特有的优势，越来越多地为各部门各行业所选择。
湖北省委副书记、武汉市委书记陈一新的微信群
在成都市的“蓉城纤夫”微信群中，将领导干部工作定位在“身先士卒、为民服务”的“纤夫”形象之上，强调领导干部就是要有“干苦力”的精神，把人民的事情一肩挑，拉动承载人民的大船走向更加美好的生活；
深圳市通过微信群联系开展“行走深圳”的巡查市容行动取得显著效果;
重庆市黔江区建立扶贫攻坚微信交流群，不断推进扶贫攻坚工作的进程。
那么，这种“微信群”理政的优势在实践中是如何体现的呢?
“不掉线的纤夫”
类似于成都的“蓉城纤夫”这样的微信群，已经成为网络理政新平台。因为和以往传统方式相比，这种新型信息平台同时兼备了文字、语音、图片、视频功能，实现24小时在线沟通联络。群内市长、相关县(区)部门负责同志24小时微信在线，实时沟通联系，就民生问题交流讨论，畅谈工作体会，节约了行政成本，并且极大地提高了工作效率。
在成都的“蓉城纤夫”里，首先将各主要部门的负责人吸收到群里，工作相关的通知要求通过群共享的方式使群成员了解，从而实现在群里联系、分配工作、督促问题解决等目标，避免了层层传达工作的繁琐程序。
微信群的建设，避免了过去在遇到问题时，一些部门总喜欢在会议上解决，甚至有些官员总是拿“需要开会讨论”来回答百姓疑问的作风。“会议”成了不解决问题的托词，也成了突发问题得不到及时解决的原因。而微信群正是立足于“不发通知少开会，多办实事解民意”这一出发点，在很大程度上提高了各级职能部门的办事效率，将为民办实事真正落实到实际中去。
信息时代，为了最大程度地测量民意，领导干部要实时关注和研判网络民意的总体方向、人们的情绪和主要观点，并要将人民的意见进行分类和整合及时传递到决策部门，而微信群平台恰恰提供了最方便的传递平台。它能够突破时间、地域和空间的限制，将信息及时反馈到有关部门。
从成都的“蓉城纤夫”微信群实践中，我们可以看到微信群作为行走的力量，大大调动了领导干部的积极性，发言时间不分白天和黑夜，部署工作、反馈问题、发表意见等将各地区各行业智力拧成一股绳，用一股绳的力量去实现政务服务的最大优化。
“让信息多跑路，让群众少走路，让领导干部多留心，让工作时间不受限”这是微信群最大的特色之一，也时刻提醒着领导干部要时刻将老百姓的事挂在心头。
此外，微信群还打破了以往很多领导干部“上班时间为民做主”，“下班时间找不到人”的尴尬现象，尤其是对于职能部门的主要负责人而言，微信群里遇到什么问题及时反馈到群里，任何时间可以相互讨论，上班时间就能落实解决措施，这不仅大大提高了解决问题的时间效率，也增强了领导干部的责任心。
对于政府来说，“蓉城纤夫”这样的微信群，为领导干部提供了一个互相交流学习和倾听百姓声音的平台，面对需要解决的问题时，各部门可以共同努力、互相配合解决问题，杜绝各部门互相推诿，来回踢皮球的不良作风。
同时，在需要其他部门配合工作时，可以在群里说明情况，相关部门在合理合法的基础上提供一定的便利，避免工作的机械死板化，灵活解决问题的思路。
在群众揭露脏乱差问题时，成都市各部门不再是用负面情绪冷处理，而是各部门加强配合、协调工作，互相鼓舞士气积极加强整改，提升了整个城市的市容市貌，也在工作中提升了自身的士气。显然，微信群理政让政府面对问题时不再回避或者踢皮球而是主动承担，加强团结，提升了政府部门的公信力和凝聚力。
“用之于民”
顺应时代发展新趋势，借互联网的“东风”出现类似微信群这种新型网络理政方式会越来越多，如何“用之于民”成为关键之举。
从网络理政的目的上来说，微信群的建设是立足于简化政务环节，实现百姓少跑腿、好办事、不添堵的目标，其优势是有目共睹的，但是我们需要明白的是，虽然微信群理政带来很多便利，但不是所有问题都能被简化程序，这就需要我们的领导部门在实践中把握好一个度：该走的程序必不可少。
简化政务环节
首先，微信群建设的出发点是好的，但是如何把握其优势还需要不断探索，现实中也有“僵尸群”的现象——上级不发言下级不敢发言;也有建群“聊八卦”的现象——聊的不是民生而是家长里短，这不仅达不到建群的预期目的，还容易引发不正之风，针对这种现象必须要注意到加强群聊监督的必要性，也要求主要领导干部严格要求自己，加强自身党性修养，养成良好的群聊习惯，时时刻刻把百姓的事揣在心口上，时时刻刻保持为人民服务的决心。
其次，怎样实现微信群效益的最大化，各地区要做好体系化建设，各地区各部门内部可以建自己的群，将自己收集的信息反馈到上级群，这样上报需要上级决策的问题，能够在很大程度上节省时间且实现效率最大化。
再次，在具体操作中，要坚持法律是底线。微信群作为网络理政的一种创新方式，传播的是合理合法的内容，提倡的是合理合法的作风，因此，在实践中不能轻易触碰法律的底线，做伤害人民感情的事。
最后，依然不能忽视实地考察，寻根问底的重要性。不能因为微信群里传材料方便就只审查群材料而忽视核实实际情况，主要负责人应当根据问题解决汇报的情况进行实地考察，确认所有工作都落实到位，确实取得良好效果，避免一些地区或部门弄虚作假。
原载于《决策》杂志2017年第5期
作者单位：安徽财经大学法学院
编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝
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